“四個全面”戰略布局價值目標的人民性

王文峰

摘 要：“四個全面”戰略布局把社會主義建設偉大事業和黨的建設偉大工程統一起來，把人民歷史主體地位和價值主體地位統一起來，始終把人民利益放在第一位，體現出這一布局在價值目標取向上鮮明的人民性特色。

關鍵詞：“四個全面”；價值；人民性

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）04-0010-06

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央繼續探索堅持和發展中國特色社會主義的戰略舉措，先后提出“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”，2014年12月，習近平提出“全面從嚴治黨”，“四個全面”概念正式形成。2015年2月，習近平首次闡明了“四個全面”的關系及其戰略布局的意義。他指出，“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。……努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰。”[1]“四個全面”戰略布局，是習近平治國理政新思想新理念的重要內容，它是一項關乎我國社會持續穩定健康發展的重大舉措和頂層設計，它把中國特色社會主義建設和黨的建設緊密統一起來，把人民群眾歷史主體地位和價值主體地位統一起來，體現出這一布局在價值目標取向上鮮明的人民性特色。

一、全面建成小康社會價值目標的人民性

小康社會，是倉廩實、衣食足的理想社會，它體現了我國傳統社會中勞動人民對富足安康生活的追求與向往。中國共產黨結合傳統文化與具體國情，把實現小康社會作為發展戰略的階段性目標，具有濃厚的中國特色，而與小康社會的相關論述都密切聯系人民的生活愿景，體現出小康社會價值目標的人民性。

改革伊始，鄧小平就指出，中國未來現代化是中國式的四個現代化即“小康之家”。黨的十二大把二十世紀末實現小康的戰略目標確定下來，提出關乎人民利益的目標：“城鄉人民的收入將成倍增長，人民的物質文化生活可以達到小康水平。”[2]黨的十三大確定了“三步走”發展戰略，每一步都以人民利益為目標；第一步，解決人民溫飽問題；第二步，使人民生活達到小康水平；第三步，人民生活比較富裕。這時期，建設小康社會主要是以提高和改善人民的生活水平為目標的。

黨的十五大提出“新三步走”戰略，提出要到2010年使人民的小康生活更加寬裕，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善。

黨的十六大報告把全面建設小康社會作為主題，提出了具體目標：經濟上使“人民過上更加富足的生活”，政治上使“社會秩序良好，人民安居樂業”，文化上“促進人的全面發展”，生態上“促進人與自然的和諧”，這些舉措都直接和人民的利益密切相關。十六大還把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，其中，始終代表最廣大人民的根本利益，則直接凸顯了黨領導人民全面建設小康社會指導思想的人民性。

黨的十七大報告的主題把“奪取全面建設小康社會新勝利”確立為黨的奮斗目標，提出了實現全面建設小康社會“五位一體”的新的目標要求：經濟又好又快發展、更好保障人民權益和社會公平正義、提高全民族文明素質、全面改善人民生活、建設生態文明，這些都以人民利益為出發點和歸宿。十七大還把科學發展觀確立為黨的指導思想。科學發展觀，第一要義是發展，核心是“以人為本”，它把發展和人民性密切結合起來，把發展工具理性和人民價值理性統一起來，開拓了發展為人民的新境界。

黨的十八大報告主題以“全面建成小康社會”為新的奮斗目標。把“建設”改為“建成”，雖一字之差，但意義深刻，它既體現了黨的目標任務的緊迫性，也體現了黨為人民利益而奮斗的雄心壯志。全面建成小康社會的各項目標任務，都以人民的各方面利益為著眼點：經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、生態文明建設取得重大進展。這些目標任務是我黨的莊重歷史使命，它的實現將使人民的生活水平得到提升、社會關系更加安定有序、人與自然關系更加和諧。總之，全面建成小康社會，使人民更多更公平地享受發展成果，更好地體現了人民性，二者互為條件、互相促進。

堅持人民性，是更好更快全面建成小康社會的必然要求。目前我們的小康還是不全面、不均衡的。總起來說，現階段我國不同地區、不同的人們處于不同的小康生活狀態，但大多數人正處在奔小康的過程中。由于歷史條件、現實境遇的不同，個人天賦和家庭狀況差異，以及現階段我國分配格局下分配方式多樣化，造成了全面建成小康社會的艱巨性和復雜性。一方面，我國現階段社會生產不能滿足人們日益增長的物質文化需要；另一方面，我國現有的城鄉差別、區域差別以及行業利益差別，使人們在教育就業、收入分配、醫療社保和機會平等諸方面產生矛盾和沖突，部分人的利益需求得不到滿足和保障，致使他們有了強烈的不公平感、相對剝奪感，這嚴重影響了經濟與社會發展的持續性和穩定性。人民群眾不但創造了豐富的社會財富，而且也有多樣的需求，但首先得滿足他們生存和生活的需要，“首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”[3]基本生存和生活滿足后，人們還需要進一步發展自己，提升自己的生活質量、保障自己的基本權利、維護自己的尊嚴，這些都需要靠更高水平的發展來滿足不同人們、不同層次的需要，因為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[4]我們絕對不能漠視人們的基本利益和價值追求。全面建成小康社會的指導思想和各種措施，必須體現人民性、關注人民的利益需求。

堅持人民性，才能更好地全面建成小康社會。堅持人民性，最主要的就是重視并保障人民的各項權利，這是全面建成小康社會的出發點和歸宿。在改革開放的進程中，鄧小平就十分重視物質利益在人們生產生活中的激勵作用和基礎性作用，他指出，“革命的產生和奮斗都是歸根于物質利益，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”[5]146習近平也指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”[6]141只有心系人民、想人民之所想，各項工作體現人民性，把握規律性，全方位實現和維護人民的利益和需求，才能實現人民對美好生活的追求，得到人民的擁護和支持，更好更快更全面地建成小康社會。因為，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[6]4

二、全面深化改革價值目標的人民性

改革是社會發展的直接動力，是解放和增強社會活力的強大動因。改革開放初期，我國經濟落后、人民生活困難，官僚主義現象、復雜的特權現象盛行，一切工作都需要整頓和改革。1980年，鄧小平就特別指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”[5]327在這里，鄧小平把社會主義制度的優越性、改革和人民群眾聯系在一起，強調了改革對社會主義和人民利益的巨大推動作用。1984年，隨著農村改革的成功，鄧小平指出，十二屆三中全會“要轉到城市改革，包括工業、商業和其他行業的改革，可以說是全面的改革。”[7]81這樣，從農村到城市，從經濟體制改革到政治體制改革，開啟了我國全面改革的局面，對于搞活經濟、激發社會活力、解決人民溫飽問題具有重大轉折意義。20世紀90年代初，面對改革開放中遇到的特殊困難，鄧小平著重指出了改革開放對國家和人民的極端重要性，他指出，“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[7]370這段論述意義重大，它既強調了堅持改革的社會主義方向的重要性，也指出了改革對發展經濟、改善人民生活的巨大推動作用。鄧小平還把“三個有利于”作為判斷改革和各項工作是非得失的標準，更體現了改革價值目標的人民性取向。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和深入發展，我國社會進入轉型期。社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式日益多樣化，新的社會階層逐步形成，這為整合全體人民的利益增加了難度。江澤民強調：“在整個改革開放和現代化建設的過程中，都要努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統一和結合起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。只有這樣，我們的改革和建設才能始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。”[8]在此，江澤民以更寬廣的視野把不同利益主體群眾和不同利益需求結合起來，把改革同人民共享發展成果聯系起來，把實現人民利益同調動人民積極性聯系起來，更加突出了改革的人民性特色。

新世紀新階段，我國社會利益主體多元化、利益需求多樣化、復雜化，推動經濟社會又好又快發展的任務更加艱巨。胡錦濤強調指出，我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設根本目的，“就是要通過發展生產力，不斷提高人民的物質文化水平，促進人的全面發展。”[9]1091我們黨要加強統籌協調，提高處理利益關系能力，深入研究改革發展中出現的利益關系和利益格局調整，“堅持把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，堅持在社會穩定中推進改革發展、通過改革發展促進社會穩定。”[9]1105我國改革、發展和穩定的重大問題都要以改善人民生活為結合點，改革價值目標的人民性非常明確。

當前，我國社會面臨重大利益的戰略性調整，改革進入攻堅期和深水區。改革開放以來，我國經濟與社會發生了翻天覆地的變化，人民享受到了改革帶來的巨大紅利，對未來充滿新的期待。當今，隨著改革的深入，各項體制面臨重大戰略性調整，各種利益沖突糾結在一起，經濟發展與社會穩定面臨嚴峻考驗。正是在這樣的背景下，習近平指出，我國改革進入深水區和攻堅期，“剩下的都是難啃的硬骨頭。”[6]101破解我國社會發展中面臨的一系列突出矛盾和難題，需要通過全面深化改革來解決，用發展的辦法解決前進中的問題，停頓和倒退沒有出路。習近平還指出，全面深化改革，必須創造更加公平正義的環境，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多的不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”[6]96全面深化改革與人民性是互為補充、密切聯系的，二者統一于建設中國特色社會主義實踐中。

第一，全面深化改革，是實現人民利益的根本動力。實現人民利益，增進人民福祉，需要通過全面深化改革來推動。改革是一項涉及經濟、政治、文化、社會等各種體制和諸多利益的全新革命，需要全面協調推進。通過全面深化改革，打破不合時宜的思想觀念的束縛，沖破不公正的利益固化的藩籬，為促進社會公平正義提供堅實物質基礎和有利條件，提高人民群眾的公平意識、民主意識和權利意識，使社會充滿活力而又安定有序。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標和總任務，這些目標任務的實現，能夠完善國家各方面制度和體制，促進各種生產要素合理分配和流動，增強社會活力，促進人的全面發展。建設社會主義核心價值體系，體現社會發展正義，實現制度的首要美德和制度正義，有利于調動人民群眾的主動性、積極性和創造性，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”[10]全面深化改革，以強大的動力推動經濟社會向著更加合理更加公平的方向發展，方能實現和維護人民的根本權益。

第二，堅持以人為本，全面深化改革。習近平指出，“全面深化改革必須以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。”[6]96改革發展事關億萬群眾根本利益。人民是歷史的創造者和推動者。在全面深化改革中，要充分尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，充分了解民情，聽取民意，關注民生，在人民實踐基礎上產生新認識，總結新經驗，才能得出真知，制定出科學有效、利國利民的方針政策，“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。”[6]68這樣，才能實現好、維護好、發展好人民的根本利益，使人民共享美好生活。

三、全面依法治國價值目標的人民性

依法治國，是實現治國安邦和國家長治久安的基本方略。完善和發展中國特色社會主義，不僅要在經濟、政治和文化等方面加以推進和保障，更需要用法律保駕護航。鄧小平曾經強調指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權，他那里收權，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[7]164經濟體制和政治體制改革的順利進行，亟需根除人治，以法律保駕護航。因此，要確立法律的權威，要“防止以權壓法。”[9]604只有依法治國，才能消除有權亂為、有權不為行為，使社會良性有序運轉。

十八大以來，習近平進一步強調依法治國的重大作用，他指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”[6]138黨的十八屆四中全會強調指出，依法治國，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。這些論述都體現了依法治國和人民性辯證統一。

第一，依法治國，能夠維護人們的基本權益。習近平在紀念現行憲法公布實行30周年大會上指出：“保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”[6]137依法治國，維護憲法和法律尊嚴，做到依法辦事、嚴格執法、違法必究，消除執法和司法不公和腐敗問題，引導社會成員增強法律意識、維權意識，對于團結人民力量、平衡人民利益、調節人們關系、規范人們行為，具有非常重要作用。依法治國，能夠充分體現人民共同意志，充分保障人民民主權利，保障我國社會公平正義、維護社會和諧穩定，使人們的各種權益得到充分體現和保障。從長遠意義上看，全面依法治國，是確保全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨發展戰略順利推進的良器。

第二，堅持人民性，能夠落實依法治國的方略。首先，堅持人民性，有助于維護法律的尊嚴。法律是人民權利和意志的根本體現，一部良法的制定必須同一個民族、一個時代特性的其它特點聯系，反映人民的權利思維和自由意志。只有這樣，整個立法和法的規定才能獲得真正意義和正當理由。其次，堅持人民性，有助于尊重和保障法律賦予人民的基本權利。社會主義法治的本質和核心是人民當家作主，保障人民基本權益是法治的出發點和落腳點。堅持人民性，用權利制約權力，把權力放進制度的籠子里，防止濫用權力侵害人民的權利，有助于維護社會公平正義，促進人民福祉，保障人的尊嚴，有助于貫徹全面依法治國方略。最后，堅持人民性，有助于滋養法治精神。法治和德治是相輔相成、相得益彰。習近平說：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”[6]141法治的成功體現為法律被公眾普遍尊重和信仰。堅持人民性，提高人們的道德素質，培養人們的道德情操，有助于以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，最終有利于推進全面依法治國。

總之，全面依法治國和人民性是辯證統一的。人民利益需要法治來保障，人民創造未來理想生活更需要法治來規制，而法治需要人民制定和遵守，它們共同為建立一個公平正義、公序良俗和共建共享的社會奠定基礎。

四、全面從嚴治黨價值目標的人民性

我們黨始終以為人民服務為宗旨，為實現人民利益而不懈奮斗，這體現了黨的宗旨和任務具有鮮明的人民性特性。

黨的十七大報告更加凸顯了黨的建設人民性特征：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”[11]這些論述，既把以人為本同黨的宗旨統一起來，又把實現共同富裕同促進人的全面發展統一起來，是對黨的宗旨的深化。

黨的十八大報告進一步強調黨的建設人民性特性：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”[12]把黨的宗旨同人民歷史主體地位和價值主體地位統一起來了。

2013年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上直接指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統一的。”[6]154他把黨性和人民性這兩個概念直接聯系在一起，體現了黨性和人民性的高度統一，正是黨的根本宗旨和根本立場，決定了黨性和人民性的一致性和統一性。2014年12月，習近平提出“全面從嚴治黨”要求，這是在黨的建設面臨著前所未有的風險和挑戰的形勢下提出來的。它是對我黨所堅持的黨要管黨、從嚴治黨重大決策的進一步深化，是順應群眾期盼、保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要戰略。總之，加強黨的建設、全面從嚴治黨的價值目標和人民性是一致的。

第一，全面從嚴治黨，是實現人民利益的根本保證。全面從嚴治黨是一項復雜工程，需要有一系列配套制度和各種措施，但有兩點前提性根本性問題需要徹底解決。

首先，全面從嚴治黨，要讓全體黨員干部始終明確“為了誰、依靠誰、我是誰”這一立黨執政的首要的根本問題。明確“為了誰”，就要使黨員干部牢固樹立宗旨意識，貫徹立黨為公、執政為民的要求，全心全意為人民服務，把黨性和人民性統一起來，消除把為黨和為民對立起來的錯誤想法和做法，堅定只有一切為了人民，黨才能得到人民的擁護和支持的信念。明確“依靠誰”的問題，就要明確，人民群眾是歷史的創造者和推動者，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[6]367只有緊緊依靠人民，才能提高黨的執政能力，實現黨的奮斗目標。明確“我是誰”的問題，就要牢記，任何黨員干部都是來自群眾的，是億萬群眾中的普通一員；權利是人民賦予的，而不是個別人恩賜的；要為群眾負責，而不是為個別人負責；更不能脫離群眾、凌駕于群眾之上。習近平強調，領導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。在任何時候任何情況下，“群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。”[6]367這需要真正領悟。總之，只有切實解決了“為了誰、依靠誰、我是誰”這個前提性、根本性問題，才能目標有方向、組織有力量、領導有榜樣，為實現人民利益奠定基礎。

其次，全面從嚴治黨，要加強黨的誠信建設，取信于民。誠信問題不僅是道德品質問題，也是經濟利益問題，它是基于利益的分配而產生的。黨員干部誠信危機更多的是因與民爭利所致。它直接的危害是侵害人民群眾利益、造成不公正待遇，結果是使黨失信于民，嚴重削弱了黨的凝聚力和號召力。加強黨的誠信建設，必須杜絕黨員干部輕諾寡信、見利忘義、不負責任的習性，反對利用權力為己謀福利、與民爭利。把對黨員干部進行思想品德教育和制度約束結合起來，在工作中堅持公開、公平、公正和透明原則，言必信，行必果，增加公信力。這樣，才能對建設誠信社會、誠信政黨和誠信政府，發展誠信經濟，營造公平競爭的環境，維護黨的形象，維護人民的根本利益起到引導和規范作用。

第二，堅持人民性，對全面從嚴治黨提出了更高要求。堅持人民性，最根本的就是維護和實現人民的基本權益。習近平指出，“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”[6]154隨著經濟社會發展，人們的權益訴求日益復雜，主體意識、權利意識和自由平等意識日益強烈，對黨的期望和要求也日益提高。而有的黨員干部法律意識淡薄，隨意踐踏法律和人的尊嚴，有的誠信缺失、道德淪喪，更有甚者徇私枉法、以權謀私，嚴重侵害他人的權益，這一切使黨群關系處于緊張狀態，黨的建設面臨嚴峻挑戰。因此，堅持人民性，一方面，必須深刻洞察群眾面臨的新變化新要求，認真研究不同地區、不同群眾的不同需要，既要使最廣大人民獲得最大利益，更要兼顧個別最少獲利者，實現公平的發展正義，這是實施全面從嚴治黨的一個前提性要素。另一方面，發揚民主，從嚴治黨。民主是社會文明進步的重要標尺，民主選舉和民主監督是治國治黨的重要法寶。每個黨員干部都要牢固樹立以民為本、以人為本的工作理念，為人民服務、讓人民監督。堅持人民性，就要發揚民主，以對人民高度負責的態度、改革創新的精神，加強黨的建設，理清黨的職責和權限，創新治黨方略，建章立制，提高黨的建設制度化水平，最終實現全面從嚴治黨的戰略目標。

總之，作為習近平治國理政新理念新思想重要內容的“四個全面”發展戰略，把實現未來社會人的自由而全面發展的最高價值目標與完善和發展中國特色社會主義總目標結合起來，把黨和人民的事業統一起來，體現出這一戰略布局價值目標鮮明的人民性特性。它繼往開來，牢牢銘記歷史的經驗，緊緊把握時代的脈搏，在理論與現實中進行探索和深化，將這一價值目標不斷向前推進。

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Abstract： The "Four-pronged comprehensive strategy" is the latest achievement in developing the system of theories of socialism with Chinese characteristics. It unifies the great cause of socialist construction and the great project of the party building， and also unifies the people's historical subject position and its status on questions of value. It always puts the people's interests in the first place and reflects that the strategy has the distinctive characteristics of the people in the value target.

Keywords ： the "Four-pronged comprehensive"； value； the characteristics of the people

責任編輯：翟 祎