體制創新是高水平大學建設的靈魂

■何歡

（上海大學）

體制創新是高水平大學建設的靈魂

■何歡

（上海大學）

我國高等教育改革的歷史軌跡，一直將重點建設一批高水平的高等院校作為發展高等教育的重要政策導向。在國家這些高水平大學建設政策的不斷推動下，大幅度地提高了我國高等教育的整體實力，顯著增強了一些重點高校的創新能力和國際學術影響力。國家啟動“雙一流”建設，是高水平大學建設的全新國策，不僅僅是依靠幾所重點大學集中突破，而是要求每一所高校都從自身實際出發，激發創新活力，從而打破了重點工程的壁壘。一流大學培養一流高素質創新人才，更需要高層次人才隊伍作為支撐。大學的最基本職能之一，就是為國家和社會培養優秀的人才。大學教學質量的高低，最終將體現在其所培養人才的素質和創新能力上。

高水平大學；高等教育；體制

一 高水平大學建設的政策體制創新

我國高等教育改革的歷史軌跡，一直將重點建設一批高水平的高等院校作為發展高等教育的重要政策導向。新中國高水平大學建設始于20世紀五六十年代的重點大學政策。1954年10月，經政務院文化教育委員會批準，高等教育部印發《關于重點高等學校和專家工作范圍的決議》，該決議明確提出，確立國家重點大學的條件和原則以及高水平大學建設任務。至1964年，全國共確立了68所重點院校，同年頒布了《關于全國重點高校專業設置及發展規模的意見（草稿）》《關于全國重點高等院校暫行管理辦法》和《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》等規章辦法，從此全國高水平大學建設格局建立完成。

“文革”結束之后，我國高等教育迎來了改革開放的春風，重點大學建設工作得以恢復。1977年7月29日，鄧小平同志提出：要抓一批重點大學，重點大學既是教育的中心，又是辦科研的中心。在鄧小平思想的推動下，國家重點大學建設重新走上正軌，至1981年我國重點大學數量達到98所。“七五”“八五”期間，國家又將清華、北大等11所大學列入了“重中之重”高水平建設項目。在這期間的高水平大學建設顯著提升了一批高等院校的辦學質量，為此后高水平大學建設奠定了良好的基礎。

“九五”期間，國家啟動了高等教育歷史上規模最大的重點建設大學“211工程”和“985”工程，大大加快了我國高水平大學的建設步伐，我國高等教育發展進入了新的時期。“211工程”和“985工程”采取國家、部委、地方和高等學校共籌資金的方式，以重點大學為依托，以重點學科建設為中心，以改善和提高高等院校的教學質量和科研實力，力爭建成一批世界一流大學和一批國際高水平大學，提高我國高等教育的國際地位。截至2009年，全國共有112所院校入選“211工程”，分布在全國31個省市區，其中39所院校列入“985工程”。

在這些國家高水平大學建設政策的不斷推動下，大幅度地提高了我國高等教育的整體實力，顯著增強了一些重點高校的創新能力和國際學術影響力。但進入21世紀以來，國內一些學者和教育界人士也發出了質疑的聲音。從高水平大學建設政策的地位與影響來看，國內的高水平大學多是以政府興辦為主導，國家教育政策為導向，國家、部委和地方資源投入程度直接影響高水平大學的辦學方向和發展進程。也就是說只有躋身“211工程”的大學，才能獲得更多的教育資源和廣泛的社會認知度，從而得以迅速改善辦學條件，發展重點學科，構建起更高的平臺，吸引和引進更好的生源與師資，“985工程”大學更是如魚得水，平步青云。但是，對于全國絕大多數的非“211工程”大學來講，受到這項高水平大學建設工程的巨大沖擊，在辦學定位、辦學條件、招生和就業等方面困難重重，學校的發展步履維艱[1]。

國家為了更好地促進教育公平競爭，提高教育資源使用效率，減小東西部高水平大學建設差距，2015年10月24日，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，要求按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科。

國家啟動“雙一流”建設，是高水平大學建設的全新國策，不僅僅是依靠幾所重點大學集中突破，而是要求每一所高校都從自身實際出發，激發創新活力，從而打破了重點工程的壁壘。所有高校都增強了活力，獲得了自主權，在這一創新政策的指引下，進入到新的發展時期。

二 高水平大學建設的人才體制創新

高層次人才是高水平大學建設的奠基者和實踐者，是高水平大學核心競爭力的主體成分，是建設高水平大學的堅實載體，是高水平大學可持續發展的根基。高水平大學和高層次人才是魚水關系，高水平大學為高層次人才提供良好的軟件環境和硬件支撐，是高層次人才成長和發展的沃土；高層次人才隊伍建設是高水平大學建設的核心和根本。這兩者互為基礎、互利共生，相互依賴、相輔相成。

所謂的高層次人才，是指那些擁有淵博的知識和高深的學術造詣，具有活躍的研究思想和先進的創新能力，能夠把握某一學科和領域的前沿，洞悉這一學科和領域的發展方向，在科學研究和知識創新方面獲得了國內和國際同行公認的創新成就的人才。為經濟發展和社會進步作出巨大貢獻的高層次人才，他們創新能力強，自我價值感優越，需求更高層次的高水平大學或科研機構，更高程度的自主科研與硬件支撐，想要引進高層次人才并成功留住這些人才，是每一所高水平大學亟需解決的重要課題。

縱觀國內外知名高水平大學的建設與發展歷程，一流大學的整體水平直接由教學實力、科學研究、社會服務這三大職能所體現。實現這三大職能的基本根基就是學科群的建設與發展。一流學科群是培養高素質創新人才的搖籃，是推動知識創新，推進科技成果轉化為先進生產力的不竭動力。因此，一流學科群的建立，是一流大學建設的出發點和落腳點，不但要凝練學科方向，精選研究課題，提供良好的軟件環境和硬件支撐，而且要提高人才隊伍水平，建設和發展高層次人才隊伍。伯克利加州大學原校長田長霖在演講時說過一段話：伯克利加州大學之所以會發展成為一所國際一流大學，最主要是有勞倫斯。他當時要制造分裂原子的分裂器，耶魯大學將他拒之門外，我們趕快將他請過來，這一下，我們學校就拿到了幾十個諾貝爾獎。這充分說明了世界頂尖人才在一流學科建設和一流大學建設中的作用。

一流大學培養一流的高素質創新型人才，更需要高層次人才隊伍作為支撐。大學的最基本職能之一，就是為國家和社會培養優秀的人才。大學教學質量的高低，最終將體現在其所培養人才的素質和創新能力上。21世紀是知識不斷創新、科技突飛猛進的新時代，當今世界大國綜合國力的競爭和博弈，核心就是高層人創新型人才的比拼，也正因為如此，國家亟需一批銳意進取，勇于開拓，向科技的金字塔尖不斷攀登的高層次人才隊伍。一所高水平大學，只有擁有一流的人才隊伍，才能擁有一流的學科，進行一流的科研和教學，才能培養出一流的人才，創造出一流的科研成果，進而為國家和社會提供一流的服務[2]。

高水平大學在經濟社會中健康、持續的發展，必須具有自身的特色和突出優勢。只有不斷保持人才體制創新和社會需求發展步調一致，不斷引進高層次人才，將高層次人才深深植入到高水平大學發展的沃土中，通過不斷創新體制機制，保持自身健康活力，才能牢牢把握住高層次人才隊伍建設的核心問題。隨著高層次人才隊伍的不斷發展，人才數量和質量穩步提升，培養出高素質的畢業生，取得高水平的研究成果，得到更廣泛的社會認同和支持，爭取到更好的科研項目和科研經費，從而推動高水平大學建設的車輪不斷向前滾動[3]。

三 高水平大學建設的評價體制創新

2014年11月21日，教育部副部長杜玉波表示，今后更多的國家重大項目將會在支持范圍、遴選條件、評價體系等方面對地方高校一視同仁，破除“985”“211”等身份壁壘，更加注重績效評價。相關媒體認為，從已經公布的一系列政策導向來看，評價體制的創新，成為高水平大學建設評價體制變革的基石。

改革高水平大學建設的評價體制，創新績效評價體系勢在必行。要建立更加公平的競爭和民間參與機制，增強高校的辦學活力。引導大學進入到一個科學有序競爭，持續協調發展的軌道上來。迄今，我國高水平大學整體建設已進入到一個攻堅階段也是發展的瓶頸期，亟需創新評價體制。高水平大學的衡量標準首先體現為培養高質量人才，其次是創新的科技研究成果，再次是高效的社會服務和高水平的國際科技文化交流。為了科學有效地監督大學的辦學質量，形成公平的競爭環境，保持高水平大學的創新活力，迫切需要建立科學、完善、合理的質量評價體制。

總之，體制創新是國家建設高水平大學的重中之重，當今國際高等教育發展越來越快，競爭日益激烈。只有總結國內外大學發展的成功經驗，開拓創新，不斷給高水平大學建設注入新鮮的活力，才能持續推進我國的高等教育發展和進步，逐步實現創新型國家和學習型社會的宏偉目標。

[1]張亞群.高水平大學建設的政策取向[N].社會科學報，2015-01-08（004）.

[2]程衛凱.對加快形成具有國際競爭力人才制度優勢的思考[J].中國人才，2013（07）.

[3]羅旭.大數據時代，如何評價人才[N].光明日報，2014-05-07（11）.

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1008-2549(2017)07-0004-02