奧巴馬任期內(nèi)美國與古巴關(guān)系正常化誘因探析

姜娜

摘 要：2014年12月27日，美國和古巴兩國宣布恢復外交關(guān)系，此舉震驚世界。長期以來，美古兩國一直處于對抗狀態(tài)，美國對古巴實施嚴格的封鎖和制裁。而在奧巴馬上臺之后，美古兩國在外交關(guān)系上有所松動，特別是在旅游、僑匯等方面都制定了互惠政策，這也讓國際社會看到了美古兩國關(guān)系正常化的美好未來。

關(guān)鍵詞：美國；古巴；外交關(guān)系；誘因；正常化

中圖分類號：K705 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0052-03

古巴位于美洲加勒比海西北部，南邊與牙買加相距140公里，東邊與海地隔海相望，北邊離美國佛羅里達半島頂端僅217公里。古巴有“世界糖罐”的美稱，是世界主要的產(chǎn)糖國之一，甘蔗種植面積占全國可耕種面積的一半以上。此外，古巴的旅游資源豐富，首都哈瓦那保存著各個時期風格的建筑，1982年被聯(lián)合國教科文組織列為“人類文化遺產(chǎn)”。

古巴于1492年被航海家哥倫布發(fā)現(xiàn)，從1510年到1902年古巴一直淪為其他國家的殖民地。1902年5月20日，在美國的扶植下成立了“古巴共和國”。1934年巴蒂斯塔發(fā)動軍事政變上臺，實行封建買辦式的軍事獨裁，這使古巴人民民不聊生。1959年菲爾德·卡斯特羅帶領起義軍推翻巴蒂斯塔政府，建立革命政府，同時也徹底擺脫了美國對古巴國內(nèi)政治的控制。1961年古巴軍隊擊退入侵古巴吉隆灘的美國雇傭軍，之后卡斯特羅宣布開始社會主義革命。此舉對于有著紅色恐怖主義的美國來說是一個非常大的威脅，因此1962年美國宣布對古巴實行保存至今的經(jīng)濟、貿(mào)易和金融封鎖。冷戰(zhàn)時期，“導彈危機”更使古巴陷入進退兩難的地步。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，美古關(guān)系的對抗成了冷戰(zhàn)的主要遺留問題。

2016年3月20日美國總統(tǒng)奧巴馬對古巴進行了三天的正式訪問，他也成了88年來首位訪問古巴的美國在位總統(tǒng)。此次“破冰之旅”暗示著美國與古巴的關(guān)系將向著逐漸正常化的方向不斷進步。奧巴馬選擇在此時對古巴進行訪問，一部分他是想在自己任期的最后時間里留下一筆外交遺產(chǎn)，同時也是順應了國際形勢格局的發(fā)展，符合美古兩國發(fā)展的共同利益。接下來文章將從國際和國家層面詳細分析奧巴馬任期內(nèi)美古關(guān)系開啟正常化模式的誘因。

一、國際形勢的變化

（一）古巴在拉美地區(qū)地位的提升

由于拉丁美洲特殊的地理位置，美國一直將拉美和加勒比地區(qū)視作自己的“后院”，長期介入拉美和加勒比國家的各項事務，并成立了“美洲國家組織”確保自己在美洲的霸權(quán)地位。1962年在美國的重壓下，美洲國家組織將古巴除名，并對古巴實施集體制裁，從而全面孤立古巴。但隨著世界經(jīng)濟和全球化的不斷深入，民主化進程不斷深入，越來越多拉美國家想在國際政治經(jīng)濟舞臺上擺脫超級大國的控制和對超級大國的依附，發(fā)揮拉美國家在國際事務中應有的作用。1968年，孔塔多拉集團和立馬集團共同建立“八國集團”，后改為“里約集團”。“里約集團”旨在加強拉美各國的友好合作，促進拉美一體化事業(yè)的發(fā)展。

2008年12月，里約集團輪值國主席對外正式宣布古巴加入里約集團，成為其第21個成員國。此舉不但給古巴帶來了更多投資和經(jīng)濟援助，同時也表明了拉美國家對古巴的接納和認同，打破了古巴外交孤立的狀態(tài)。2009年，第39屆美洲國家組織大會于洪都拉斯召開，在大會中，通過廢除于1962年通過的驅(qū)逐古巴的決議，時隔48年后古巴重返美洲國家組織。2011年包括古巴在內(nèi)的拉美及加勒比地區(qū)的33個國家共同成立“拉美及加勒比國家共同體”（簡稱：拉共體）。這也是幾百年來，在美洲沒有美國和加拿大參與的區(qū)域性政治組織。2013年古巴被選為拉共體的第二任輪值主席國，在此期間古巴組織舉辦了多個涉及各行業(yè)領域的地區(qū)性會議，同時增進拉共體與中國、俄羅斯、日本、韓國和海灣阿拉伯國家合作委員會等國家和組織的交流合作，切實履行其就任輪值主席國時做出的促進和平、公正和發(fā)展的承諾[1]。古巴的工作和努力得到了全世界的廣泛贊譽，這也是對古巴的尊重和認可。2012年第六屆美洲國家首腦會議在哥倫比亞舉行，會議上拉美國家和美國在是否允許古巴加入該組織的問題上發(fā)生了嚴重分歧，甚至大會在最后沒有簽署共同宣言。在拉美國家的不斷爭取下，終于在2015年4月，古巴首次參加在巴拿馬舉行的第七屆美洲國家組織及首腦會議。由此我們可以看出古巴在促進拉美經(jīng)濟一體化，制約超級大國霸權(quán)擴張的戰(zhàn)略重要性。

（二）古巴與俄羅斯、中國及歐盟的關(guān)系不斷加深

1.與俄羅斯的關(guān)系

“冷戰(zhàn)時期”蘇聯(lián)一直將古巴當作與美國抗衡的戰(zhàn)場，給予古巴經(jīng)濟、軍事、技術(shù)等多方面援助。但古巴人民永遠也不會忘記蘇聯(lián)置古巴的感受于不顧，擅自與美國簽署撤走導彈的協(xié)議，將古巴完全暴露在危機之下。此后上臺的葉利欽更是奉行“向西方一邊倒”的對外政策，古巴與俄羅斯由昔日的好友變成了針鋒相對的敵人。

作為世界強國，普京發(fā)現(xiàn)俄羅斯在拉丁美洲的影響非常的微弱。因此，2000年普京對古巴進行了3天的友好訪問，打開了俄羅斯新時期外交的大門。2014年7月俄羅斯因為烏克蘭問題受到美國和歐盟的制裁，俄羅斯為尋求多方面的支持，普京決定對拉丁美洲進行友好訪問，拉美之行的第一站就選在古巴。訪問期間，普京帶來了多項合作協(xié)議，同時高調(diào)宣布免除古巴所欠蘇聯(lián)時期債務（共約352億美元）的90%，其余10%（35億美元）分成20份，將用于今后10年對古巴的再投資。古巴將從2024年4月25日起，償還第一筆投資[2]。這意味著古巴政府將有更多的資金用于投資，緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力，改善民生。當然作為回報，古巴要在國際事務上對俄羅斯給予更多支持。2015年5月古巴國務委員會主席和部長勞爾·卡斯特羅應普京邀請到莫斯科參加世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的慶祝活動。雙方對俄古關(guān)系的友好發(fā)展表示滿意。

古巴與俄羅斯的交好一直刺激著美國緊繃的神經(jīng)，美國時刻為可能出現(xiàn)的“新冷戰(zhàn)”的不利局面感到擔憂。為了確保自家的“后花園”仍然在自己的掌控之中，美國出于自身安全利益的戰(zhàn)略考慮，不得不向古巴拋出橄欖枝，改善與古巴的外交關(guān)系，加快美古關(guān)系正常化的進程。

2.與歐盟的關(guān)系

作為世界的幾大經(jīng)濟體之一，自1996年通過“共同立場”以來，歐盟一直以該政策對待古巴問題，即歐盟在與古巴發(fā)展政治、經(jīng)濟等關(guān)系時，必須以改善人權(quán)和民主化為先決條件。之后在2003年，歐盟又以古巴逮捕75名“政治犯”為由，對古巴進一步實施了“外交封鎖”，雙邊合作中斷，歐古關(guān)系一度陷入僵局。2008年在西班牙方面的協(xié)調(diào)下，歐盟宣布恢復與古巴的“建設性合作”。

2014年4月歐盟理事會與古巴展開了名為“政治對話與合作協(xié)議”的雙邊關(guān)系框架協(xié)議談判，多輪談判在哈瓦那和布魯塞爾有序進行。2014年4月法國外長洛朗·法比尤斯訪問古巴。同年12月西班牙外長加西亞·馬加略訪問古巴。多位歐盟成員國外長的到訪，開啟“破冰之旅”，在歐盟與古巴關(guān)系的正常化方面起到了巨大的推動作用。2015年5月法國總統(tǒng)奧朗德訪問古巴，他也是冷戰(zhàn)之后首位訪問古巴的法國國家元首。在訪問中他表示出對古巴經(jīng)濟、改革的支持和美國對古巴進行封鎖的不滿。

從“外交制裁”到“加速融冰”，在新的國際環(huán)境和背景的影響下，歐盟為促進自身的經(jīng)濟發(fā)展，維護自己在國際社會中的話語權(quán)，不斷發(fā)展與古巴和拉美其他國家的外交關(guān)系。這種做法對于美國來說是一個危險的信號，同時也在一定程度上迫使美國在對古巴的制裁方面做出一定的調(diào)整。

3.與中國的關(guān)系

中國與古巴同為世界上的社會主義國家，兩個國家有著深厚的友誼，同時在外交方面也有著非常悠久的歷史。1960年12月28日，古巴同中國建立外交關(guān)系，古巴也是第一個同中國建立外交關(guān)系的拉美國家。

目前，中國和古巴的雙邊貿(mào)易保持著不斷增長的良好發(fā)展勢頭。中國保持著古巴第二大貿(mào)易伙伴的地位，僅次于委內(nèi)瑞拉。同時，中國也是古巴在加勒比海地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計的信息，2014年，中古貿(mào)易額為13.96億美元。2015年1至11月，中古貿(mào)易額為20.25億美元，其中中方出口17.17億美元，進口3.08億美元，同比分別增長62.8%、85.6%和-3.4%[3]。

2014年7月作為廣泛拉美之行的重要組成部分，習近平主席訪問古巴，習近平主席強調(diào)中古要堅定不移深化肝膽相照的友誼，堅定不移開展互利雙贏的合作，堅定不移做改革發(fā)展的伙伴。同時訪問期間中古雙方簽署了一系列的合作協(xié)議。2015年中央軍委副主席范長龍和中國國務院副總理汪洋接連訪問古巴，雙方除達成“增進雙邊合作關(guān)系”協(xié)議外，還表示將在軍事方面展開合作。

目前，美國政府已經(jīng)認識到，應盡快消除心中的“緊張和不安”，積極參與拉美地區(qū)事務中去，防止在這個不斷變化的地區(qū)中被邊緣化才是外交工作中的首要任務。因此，它積極調(diào)整對古巴的外交政策，極力扭轉(zhuǎn)美國在拉美及加勒比地區(qū)的印象，重新樹立良好的形象。

二、國內(nèi)因素的影響

（一）激進派古巴裔美國人數(shù)減少

據(jù)統(tǒng)計，目前在美國的古巴裔大約有二百萬，主要集中在佛羅里達州。從20世紀80年代開始，古巴裔美國人便開始通過政治游說——反母國游說來影響美古關(guān)系的進一步發(fā)展，意圖推翻古巴政權(quán)，重返古巴。

在奧巴馬執(zhí)政期間，強硬派的古巴裔美國人影響力逐漸顯弱，溫和派占主導地位。這主要是因為古巴裔美國人的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化。第一代和第二代到達美國的古巴移民主要是政治移民。1963年的一份調(diào)查顯示，第一階段的古巴移民中有40%是出于害怕遭受政治迫害而離開古巴的，37%的人是因為不滿卡斯特羅政府的改革政策而離開，而只有6%的人是因為失去工作或收入的保障而來到美國[4]。他們有著很強的經(jīng)濟基礎，受過高等文化教育，有著很強烈的政治訴求。而第三代和第四代移民主要是經(jīng)濟移民，他們當中多為貧困者，文化程度偏低，沒有專業(yè)技術(shù)。他們來美國的主要目的是撈金，過更好生活，他們對于政治并不是很感興趣。目前，美國社會中年輕的古巴裔美國人主要都是移民的后代，土生土長的美國人，他們對解除對古巴的禁運表現(xiàn)出積極贊成的態(tài)度。佛羅里達國際大學古巴研究所的民調(diào)表明，2014年上半年，88%的30歲以下古巴裔美國人表示支持美國與古巴復交。但在65歲以上的一代人中，該支持率僅有41%。

年輕一代古巴裔美國人逐漸取代了老一代移民成為社會的主力軍。他們對于古巴溫和的態(tài)度也在不斷影響著美國政府對古巴的政策。完全解除對古巴的封鎖也只是時間問題。

（二）古巴國內(nèi)的“更新”

2011年在古巴共產(chǎn)黨第六次代表大會上，勞爾·卡斯特羅宣布將“更新”古巴的經(jīng)濟發(fā)展模式。古巴允許并鼓勵非公有經(jīng)濟、擴大企業(yè)的自主權(quán)。“古巴個體戶”逐漸成為古巴社會的新興群體。古巴公民可以自由交易私人房產(chǎn)、可以購買使用手機、汽車買賣合法化。古巴國內(nèi)市場變得更加活躍，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

2013年4月5日，古巴政府宣布在馬里埃爾港設立“發(fā)展特區(qū)”，同時也是古巴首個自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)2013年11月1日生效的《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》，特區(qū)將對區(qū)中入駐的企業(yè)和機構(gòu)在稅收、海關(guān)和貸款上提供優(yōu)惠政策；特區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)和醫(yī)藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)；特區(qū)前10年還將免征企業(yè)所得稅、勞動力使用稅以及地方發(fā)展稅等[5]。2014年1月27日，馬里埃爾港正式開港投入使用。

古巴對內(nèi)的一系列改革措施打開了古巴的大門，更加開放的市場，良好的投資環(huán)境。越來越多外國資本對古巴充滿信心，同時也看到了古巴的市場與商機，選擇在古巴投資。如雀巢生產(chǎn)的冰激凌和飲料、世界第二大啤酒制造商英博生產(chǎn)的啤酒、荷蘭聯(lián)合利華生產(chǎn)的洗發(fā)液香皂已經(jīng)打入古巴市場[6]。然而，對于利益至上的美國商人來說，他們只能眼睜睜看著鄰居的錢落入到別人的口袋。因此，他們不斷通過各種方式向政府施壓，希望美國政府能夠放松對古巴的經(jīng)濟封鎖。美國政府也希望能夠通過與古巴緩和關(guān)系來促進美國國內(nèi)經(jīng)濟的增長，緩解金融危機帶來的壓力。基于多方面的考慮美國政府向古巴政府拋出橄欖枝，制定多方面的互惠政策，緩和與古巴的外交關(guān)系。但是要美國完全解除對古巴的封鎖和制裁可能還需要時間和契機。

參考文獻：

[1]古巴《時鐘電臺》網(wǎng)站.古巴擔任拉共體輪值主席國這一年.[EB/OL].（2014-01-18）http：//www.mofcom.gov.cn/article/-

i/jyjl/l/201401/20140100453564.shtml.

[2]徐世橙.2014年拉美和加勒比地區(qū)形勢述評[J].拉丁美洲研究，2015，37（1）：3-8.

[3]中華人民共和國外交部.中國同古巴的關(guān)系[EB/OL].（2006-

09-12）http：//wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/pds/gjhdq/gj/bmz/-

1206_13/sbgx/t7933.htm

[4]Thomas D.and JamesR. Curtis. The Cuban-American Exper-

ience， Culture， Images and Perspectives [M].New Jersey： Roman & Allanheld Pubilshers.1983：43.

[5]謝瑋.致力“更新”的古巴[J].中國經(jīng)濟周刊，2014（11）：76-79.

[6]武帥.論奧巴馬執(zhí)政以來美古關(guān)系的改善[D].濟南：山東師范大學，2014：25.