穩中求進，推動房地產市場的基礎性制度和長效機制建設

文/本刊評論員

穩中求進，推動房地產市場的基礎性制度和長效機制建設

文/本刊評論員

過去的一年，房地產行業積極推進供給側結構性改革，在落實去庫存重大任務的同時，堅持分類調控，不斷改善因城施策、一城一策的調控機制。總體上，全國房地產市場妥善應對了風險挑戰，保持了相對平穩，沒有在系統性和區域性維度上發生市場巨幅震蕩的現象。但是，全國房地產市場運行仍然存在不少突出矛盾和問題，比如區域市場的分化不斷加劇，熱點城市的房價波動明顯，金融風險有所積累。特別是在一段時期里，一些城市的房地產市場出現了過熱的非理性情緒，社會的住房焦慮感有所增強。為此，中央先后提出要注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險，一些熱點城市也連續出臺較為嚴格的限購和限貸措施。

這些措施暫時抑制了熱點城市房價的過快上漲，但也應該清醒地認識到，保持房地產市場平穩健康發展是一項長期的任務，尤其是仍有一些基礎性和結構性問題亟待解決。對此，中央經濟工作會議提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產市場泡沫，又防止市場出現大起大落。這是對房地產市場發展作出的重大決策、對房地產市場管理提出的重大要求。這些決策和要求是貫徹穩中求進工作總基調的具體體現。

一方面，房地產市場運行的基本政策導向是促進其平穩健康發展。“穩是主基調，穩是大局。”首先，要明確住房的功能定位，強化其居住屬性。住房是用來居住、用來改善民生的，而不是用來投機炒作的。如果其投資屬性不斷被強化，合理的自住需求難以得到滿足，不僅會影響到民生改善，還會潛藏巨大的風險。其次，要著力防范風險，避免房地產泡沫不斷膨脹以及由此引發的市場大起大落。要把防范經濟金融風險放到更加重要的位置，增強識別和發現風險隱患的能力，下決心處置一些風險點，著力防控房地產領域的資產泡沫，確保不發生系統性金融風險。再次，要通過基礎性制度和長效機制建設促進房地產市場的長期平穩健康發展。制度和機制建設要綜合運用金融、土地、財稅、投資和立法等手段，要符合中國國情、適應房地產市場的發展規律。

另一方面，房地產市場管理要在一些關鍵領域有所進取。“在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。”這對于影響房地產市場發展的貨幣信貸、土地供應、人口流動、市場監管等關鍵領域的工作，都提出了明確要求。首先，既要在宏觀上管住貨幣，又要在微觀信貸方面堅持差別化政策，支持合理的自住性購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。其次，既要根據人地掛鉤政策完善建設用地指標的分配機制，又要求一些熱點城市提高住宅用地比例，合理增加土地供應，盤活城市的閑置和低效用地。再次，既要通過立法和扶持機構化租賃企業等方式加快培育發展住房租賃市場，又要加強住房市場的監管和整頓。同時，還提出了特大城市帶動周邊中小城市發展的要求，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，促進城市的均衡發展。

“臥看滿天云不動，不知云與我俱東。”貫徹好穩中求進工作總基調，扎實推動基礎性制度和長效機制建設，房地產市場的平穩健康發展值得期待。