關(guān)于交通運(yùn)輸行政管理問題的思考

劉圣鋒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會在不斷的進(jìn)步，我國的交通行業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理的重要性也變得越來越 凸顯。立足于交通運(yùn)輸行政管理的實(shí)際現(xiàn)狀，文章首先介紹了交通運(yùn)輸行政管理的價值，然后分析了交通運(yùn)輸行政管理活動 中存在的具體問題，最后結(jié)合上述內(nèi)容對于交通運(yùn)輸行政管理的優(yōu)化策略進(jìn)行了判斷，也希望能夠為交通運(yùn)輸行政管理工作 的順利開展創(chuàng)設(shè)條件。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；行政管理；問題

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0269-01

引言

隨著我國改革開放的不斷深入，當(dāng)前全面深化改革頂層設(shè)計以

及推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)也逐漸成為了黨在處理相關(guān)事務(wù)方面 以及執(zhí)政理念上的新的突破。結(jié)合交通運(yùn)輸行政管理活動的現(xiàn)狀來 看，其優(yōu)化不但可以提升交通運(yùn)輸?shù)男剩档徒煌ㄟ\(yùn)輸成本，更 可以為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出積極 的貢獻(xiàn)。結(jié)合上述內(nèi)容，下文首先介紹交通運(yùn)輸行政管理的價值。

1 交通運(yùn)輸行政管理中存在的問題

1.1 合理的組織體系尚未健全

交通運(yùn)輸行政管理合理的組織體系仍在探索建設(shè)的過程中。一 方面是行政管理由上至下的管理組織體系未能夠有效推進(jìn)，上下級 沒有理順之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)的方法，以此導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理中，如 果需要改進(jìn)某些管理方法、法規(guī)，上級未能夠?qū)ο录夁M(jìn)行有效的指 導(dǎo)，而下級未能夠及時向上級反饋相關(guān)的工作現(xiàn)狀。另一方面，橫 向的組織體系尚未健全形成，主要是交通運(yùn)輸行政管理是一項需要 多個部門協(xié)調(diào)、共同參與才能夠?qū)崿F(xiàn)管理效益最大化的管理工作。 而在實(shí)際進(jìn)行的過程中，交通運(yùn)輸行政管理各個部門都想獲得對交 通運(yùn)輸?shù)淖畲蠊芾頇?quán)，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，所以多個部門之間相互 牽制，導(dǎo)致實(shí)際管理工作的改進(jìn)非常困難。

1.2 運(yùn)輸行政執(zhí)法體系不健全

從運(yùn)輸行政執(zhí)法體系的建設(shè)角度上來看，當(dāng)前國家對于交通運(yùn)

輸行政執(zhí)法的法律要求主要集中在公共交通和企業(yè)與乘客之間的關(guān) 系等方面，但是對于軌道交通的運(yùn)行與管理和出租車行業(yè)的管理等 方面還處于空白狀態(tài)，這也導(dǎo)致了一些糾紛無法得到妥善解決的問 題，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法工作的順利開展。

1.3 不完善的運(yùn)輸執(zhí)法體制仍然存在

交通運(yùn)輸行政管理中，運(yùn)輸執(zhí)法體制是促進(jìn)行政管理系統(tǒng)化、

合理化落實(shí)的重要保障。但是，就目前而言，我國交通運(yùn)輸執(zhí)法體 制存在執(zhí)法部門與其他部門之間出現(xiàn)職能重疊的問題。例如，執(zhí)法 部門對于問題的處理按照法律法規(guī)處理，而其他管理部門則強(qiáng)烈要 求按照行政規(guī)則和政策進(jìn)行處理，這樣兩者相互牽制，不僅損壞了 部門之間的協(xié)調(diào)性，而且延誤了問題的處理時間。另外，行政運(yùn)輸 執(zhí)法人員專業(yè)化水平低、綜合素質(zhì)有待提高，存在大量的關(guān)系戶和 權(quán)力戶，導(dǎo)致真正的執(zhí)法工作無法落實(shí)。

2 交通運(yùn)輸行政管理的優(yōu)化策略

2.1 建立更為科學(xué)的交通運(yùn)輸管理體系

1）理順行業(yè)管理職能為了提升行業(yè)管理的效率，明確并理順行 業(yè)管理職能至關(guān)重要。作為地方交通運(yùn)輸行政管理部門，應(yīng)該進(jìn)一 步明確中央的管理要求以及地方交通行政管理的具體任務(wù)，通過不 斷完善部門制度以及制定更加具有可執(zhí)行性的策略來實(shí)現(xiàn)行業(yè)政策、

監(jiān)督指導(dǎo)以及綜合協(xié)調(diào)等各項任務(wù)。2）堅持深化審批制度改革深化 審批制度改革是當(dāng)前我國交通運(yùn)輸行政管理中的核心環(huán)節(jié)，其需要 認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)深入推進(jìn)政治改革的基本精神，通過進(jìn)一步清 理和整頓交通運(yùn)輸行業(yè)的行政審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)并提升審批 效率，以此來提升行政審批的價值與效果。另外，還需要避免通過 年檢、審定、登記以及認(rèn)定等方式進(jìn)行變相行政審批設(shè)定，通過優(yōu) 化審批流程與規(guī)范審批行為來提升審批的整體水平，重點(diǎn)推進(jìn)審批 制度改革也是當(dāng)前行政管理改革的主要改革目標(biāo)之一。3）重視市場中介組織的引導(dǎo)與建設(shè)市場中介組織的引導(dǎo)與建設(shè)也是科學(xué)交通運(yùn) 輸體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國的中介組織存在自擔(dān)風(fēng)險、 市場管理混亂的特點(diǎn)，這不但導(dǎo)致實(shí)際管理難度較大，同時還存在 一些社會不穩(wěn)定的因素。針對這個問題，應(yīng)該盡快理清政府的管理 職能，明確行業(yè)的自律管理職能與任務(wù)，既要認(rèn)清哪些是政府該管 的部分，同時也要認(rèn)清哪部分屬于市場經(jīng)濟(jì)條件下不該管的部分， 以此來提升對于市場中介組織的引導(dǎo)水平，為行業(yè)的健康快速發(fā)展 創(chuàng)設(shè)條件。

2.2 促進(jìn)依法行政水平的提高

首先是提高交通運(yùn)輸執(zhí)法隊伍人員綜合素養(yǎng)，提高其思想覺悟，

建立人員定期的評估機(jī)制，對于執(zhí)法人員處理的執(zhí)法事件進(jìn)行倒查， 做好全過程的核查。其次是執(zhí)法工作水平的提高，必須能夠從落實(shí) 法律法規(guī)方面做起，所以具體的行政管理部門能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)細(xì)化， 保障法律應(yīng)用的可行性、操作性，并及時地與聯(lián)系的部門做好溝通 和交流工作，切實(shí)為促進(jìn)依法行政水平的提高發(fā)揮作用。再次是針 對當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理干部人員隊伍的構(gòu)成中，堅決剔除“帶病 提拔”干部不良問題的存在，對所有的干部人員采用嚴(yán)格的、統(tǒng)一 的職位升遷和績效評估機(jī)制，堅決遵循程序化的、系統(tǒng)化的升遷機(jī) 制對行政管理人員進(jìn)行法制化的監(jiān)督和管理。最后是依法行政工作 在交通運(yùn)輸行政管理工作推進(jìn)過程中，必須積極地引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī) 構(gòu)，強(qiáng)化第三方監(jiān)督管理部門在交通運(yùn)輸內(nèi)部行政管理中發(fā)揮監(jiān)督 作用，以此通過在內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)下，共同為交通運(yùn)輸 行政管理工作切實(shí)落實(shí)依法行政做好監(jiān)督保障工作.

2.3 配套政策的制定與完善

新常態(tài)下，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革中必須積極的做好配套

政策的執(zhí)行和完善，政策的兜底對于促進(jìn)改革是非常必須的。首先， 則是在機(jī)構(gòu)人員編制方面，政策應(yīng)該對人員評估核定、崗位設(shè)置、 機(jī)構(gòu)崗位分配等作出規(guī)定。其次，則是在經(jīng)費(fèi)保障方面，財政管理 部門和交通運(yùn)輸管理部門兩者相互溝通交流，共同協(xié)商用于行政執(zhí) 法體制的經(jīng)費(fèi)分配數(shù)額和使用計劃以及監(jiān)督使用意見和方案。最后，

則是行政政策必須對各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)給予明確的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 縣市等機(jī)構(gòu)職責(zé)和職能的構(gòu)建明確規(guī)定，以此發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。 此外，則是行政監(jiān)管和行政處罰工作也是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改

革的重點(diǎn)，政策應(yīng)結(jié)合實(shí)際，給予明確的規(guī)定，以此為促進(jìn)行政執(zhí) 法體制改革發(fā)揮重要的引導(dǎo)和支撐作用。

結(jié)語

綜上所述，新常態(tài)下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革是一項必須的

工作，而在實(shí)際推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的過程中能夠從市轄區(qū)內(nèi)不 設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)、市級公路治超站管理向縣級管理移交、人員選聘更 加公正，崗位流動實(shí)現(xiàn)分流、配套政策的制定與完善等發(fā)面落實(shí)改 革的目標(biāo)和內(nèi)容，多方協(xié)調(diào)、共同協(xié)商，積極的發(fā)揮各個部門的作 用，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作的切實(shí)推進(jìn)，滿足經(jīng)濟(jì)新 常態(tài)的要求。

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