論我國刑事訴訟管轄權異議制度的構建

摘 要：我國民事訴訟和行政訴訟均有管轄權異議制度的規定，但刑事訴訟中對此沒有涉及，隨著人權保護的不斷發展，建立刑事管轄權異議制度是十分必要的。本文從刑事管轄權異議的申請主體、申請期間、申請方式、法定理由等幾方面對我國刑事訴訟管轄權異議制度的具體構建提出建議。

關鍵詞：刑事訴訟；管轄權；管轄權異議

一、刑事訴訟管轄權異議制度的內涵

在刑事訴訟中，管轄權異議，是指當事人認為受訴法院對案件無管轄權而向法院提出的不服管轄的意見或主張。管轄權異議是當事人訴訟權利的重要組成部分。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》均作出了相應的規定，《刑事訴訟法》對此卻一直沒有規定。隨著對被告人人權保護的加強，越來越多的學者提出應當盡快確立我國的刑事訴訟管轄權異議制度，防止對當事人合法權益的損害，保障刑事訴訟程序公正。

二、我國刑事訴訟管轄權異議制度的現狀

雖然我國《刑事訴訟法》專設了“管轄”一章，但并沒有規定刑事管轄權異議制度，相關的司法解釋也沒有明確規定管轄權異議制度。此外，沒有涉及刑事訴訟管轄權異議的法律規定。在司法實踐中，法院對于當事人提出的管轄權異議一般也是予以排除。

刑事訴訟管轄權異議制度在我國立法和司法中的缺失，表現為以下幾點：第一，法律和司法解釋均沒有授予當事人對刑事案件提出管轄權異議的權利；第二，當事人對法院的刑事管轄不滿，只能通過訴訟外的方式進行；第三，法院的指定管轄和移送管轄是法院的單方職權行為；第四，實踐中，人民法院對于被告人提出的管轄權異議，基本不予支持。

三、我國刑事管轄權異議制度建立的必要性

首先，該制度是當事人獲得公平審判的體現。獲得公平審判是被告人等所享有的一項重要的憲法性權利。如果案件由于事實上的原因法院不適合審判，仍由該法院審判而當事人沒有提出異議的權利就很難保證審判的公正性，這是不公平的。

其次，該制度有助于法院刑事管轄權的落實和裁判權的實現。法院的管轄范圍是法律明文規定的，各級法院必須在其管轄范圍內審理案件。但案件的復雜性致使一些案件的管轄權并不明確，但通過當事人的質疑能促使司法機關更為準確地認定具體案件的審判法院。

最后，該制度有利于實現程序正義，保障人權。現代法治要求公民的權利要實現法治化和程序化，刑事訴訟法作為我國重要的刑事程序法，是從程序的角度保障當事人的合法權益，在打擊犯罪和保護人權之間尋求平衡，通過程序正義最終實現實體正義。

四、我國刑事訴訟管轄權異議制度的構建

（一）申請主體

刑事案件的管轄與犯罪嫌疑人、被告人的權益最為密切，而且他們往往處于弱勢地位，所以，我國的管轄權異議的申請主體應該是犯罪嫌疑人、被告人和相應的檢察機關。具體來說，對于立案管轄權異議的提出主體是犯罪嫌疑人和人民檢察院，對于審判管轄權異議提出的主體是被告人和人民檢察院。被害人的異議應當向檢察院提出，檢察院審查認為確有必要可以向法院提出管轄權異議申請。

（二）申請期間

申請管轄權異議的期間過長會影響訴訟效率，過短又不利于當事人權利的保護。因此，申請期間應該從收到起訴狀副本到法庭開庭審理之前，這段時間至少有十天，足夠當事人提出管轄權異議。立案管轄權異議的期間應該在犯罪嫌疑人被偵查機關首次訊問后十日之內提出。

（三）申請方式

由于我國人口眾多，有相當多人文化水平較低，因此，應當以書面申請方式為主，以口頭申請方式為輔。當事人要在規定的時間內提交到有審査權的機關進行審査，收到到申請的機關應當對管轄權異議申請登記備案。

（四）申請理由

包括管轄錯誤，指司法機關違反法律規定管轄了不屬于自己管轄的案件；管轄不能，指法院因為法律上或者事實上的原因不能行使管轄權的情形；管轄不適當，指法院原本有管轄權但基于更高利益的保護，如為了保護被告人獲得公平審判的權利和社會的公共利益而不宜行使管轄權。

（五）舉證責任和證明標準

為了防止當事人對管轄權異議的不當使用，減輕法院的負擔，應當由當事人承擔舉證責任。當事人最清楚犯罪行為的發生地和結果地，其應當證明異議存在的可能性大于不存在的可能性。管轄權屬于程序性權利，當事人有能力獲得優勢證據，證明案件的公平審判受到了影響。

（六）申請效力

如果當事人提出的是立案管轄權異議，鑒于立案、偵査的緊迫性，偵查活動可以繼續進行，但是否有效由法院裁決；如果是審判管轄權異議，法院的審判應當暫時中止，等待上級法院的裁決。另外，法院必須在收到異議申請七日之內作出裁決以避免惡意拖延。

（七）審査機關

立案管轄異議應當向與偵察機關同級的人民法院提出；審判管轄權異議，應當向正在審理的法院的上級法院提出。對犯罪嫌疑人提出的立案管轄權異議，偵査機關應當將此異議移交同級法院進行審査。受理的法院應當組成合議庭進行審查。

（八）法律后果

對于立案管轄錯誤，移交有管轄權的機關進行管轄，對于已經進行的偵査行為的效力應由有管轄權的機關來進行認定；對于審判管轄錯誤，法院已進行的審判行為應由有管轄權的法院予以撤銷，當事人不服可以提出上訴。管轄權異議被法院裁定不成立的，當事人在接到裁定書的七日之內可以向人民法院提出上訴。理由不成立的，裁定駁回；理由成立的，裁定移送管轄。

參考文獻：

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[5]崔麗.淺析我國刑事訴訟管轄權異議制度的構建及其意義.法制與社會，2015（05）.

作者簡介：

朱北池（1991.07～），女，遼寧沈陽人，遼寧大學法學院在讀研究生。