公眾參與環境決策的法律保障

魏孝偉

摘 要：公眾參與作為解決環境問題一項重要舉措，正漸漸深入到環境決策的實踐當中，對環境決策的形成產生了重要影響。我國現行公眾參與的法律保障存在立法不足、政府規制、群體性事件等諸多問題，本文認為應完善相關法律法規，增加公眾參與途徑，并建立政府、公眾企業三位一體的協商對話機制，以加強公眾參與環境決策的法律保障。

關鍵詞：公眾參與；環境決策；法律保障

一、公眾參與環境決策的內涵

公眾參與原則是我國《環境保護法》的基本原則，其目的是指為了制約和保障政府依法公正合理的行使環境行政權力。環境行政決策是指行政機關的擬就環境利用行為可能造成的風險、成本與效益等作出判斷，并最終作出決定的行為。公眾參與環境決策是發揮群眾在保護環境，維護自身合法環境權益的最重要、最核心的手段。公眾參與環境事務的表現是多方面的，包括積極參加環境建設、美化凈化環境、參與對環境執法部門的監督、參與環境管理的過程等 ，其中最重要的是參與決策。

二、公眾參與環境決策的法律保障機制的問題

（一）立法不足

目前，我國法律法規尚未對公眾參與原則有嚴格明確、具體、系統的規定，只是零星地分布在在各種法律、法規中。如《憲法》、《環境保護法》等只為公眾參與提出原則性的法律依據，并沒有對公眾參與有專門性的規定。而《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》等單行法中雖有公眾參與原則的專門規定，但對公眾參與的廣度深度不足，參與程序及法律保障等方面還缺乏規范。換言之，并沒有對公眾參與制度加以集中化、制度化、具體化。

（二）政府規避

公眾參與總是雙向的，其中政府扮演了決策者的角色。眾所周知，決策是一個自由博弈的過程，需要多方的參與。但是我國的決策機制中，決策部門往往利用其有利位置，壟斷信息，信息公開不全面、有保留，使社會公眾對決策的過程和內容知之甚少，對決策的得失也無法做出準確判斷。我國人口眾多，面積大，在國家管理方面無法做到完全的集中，這就導致了相當一部分決策權仍然掌握在各級政府手中。

（三）群體性事件

目前，與環境相關的群體性事件在中國呈現多發態勢，與拆遷、勞資糾紛一起，成為引發群體性事件的“三駕馬車”。在過去上什么項目，主要是由政府領導拍板，并不征求公眾以及利益相關群體的意見。在公眾表達不同意見后，也不主動溝通解釋，或者是溝通解釋工作不足，致使政府與群體之間的矛盾激化，甚至演變成為群體性事件，最終結果是項目擱置。這樣一種“政府決策——民眾反對——項目擱淺”的決策模式，不僅損失了前期投入的準備和成本，更降低了公眾對政府決策的信任。這些環境群體性事件反映出了一個很重要的問題，也是環境群體性事件頻繁出現的原因，那就是公眾在環境決策中的知情權和參與權沒有得到應有的法律保障。

三、完善公眾參與環境決策的法律保障機制

（一）完善法律法規

《環境保護公眾參與辦法》是新環保法配套的最新規范性文件，但是此文件并沒有給公眾參與環境決策提供有力的法律保障。該辦法的制定，主要是為了依法保障公眾獲取環境信息、環境監督的權利，但是公眾參與的范圍依舊規范在監督和調查等末端參與階段，而不是決策階段，這顯示出了政府的保守態度。

針對中國現有環境法律法規的問題和不足，立法機關或者地方政府應該盡快制定相關法律、法規、條例等，細化參與規則，通過立法明確政府、企業、公眾在環境決策中的權利和義務。

（二）增加參與途徑

隨著人們生活水平的提高，生活環境質量成為人們關注的焦點。就像我們購買房屋，一般都不會愿意靠近化工廠，而更愿意生活在學校附近這就是環境質量比較的結果。但是人們往往無法控制身邊環境的改變，因為環境是公共財產，出于公共利益會被開發利用。一旦作為公共財產的環境被征用，就會出現公共環境權益與個人環境權益的沖突。解決這種沖突的唯一最好的辦法就是通過協商，達成一致意見。協商需要一個公平公正的平臺，要讓公眾與環境征用決策者通過簡便的途徑互相接觸、傳達觀點。公眾一般參與環境事務的方法就是電話、信函、網絡等比較傳統的通訊方式，隨著網絡媒體的發展，社交媒體公眾平臺已經占據大部分網絡用戶的信息傳播工具。

（三）建立政府、公眾、企業三位一體的協商對話機制

即便有了更多更便捷的途徑，如果政府不能及時反饋的話，同樣不能保障公眾參與環境決策的權利。公眾參與機制缺少剛性、可操作的規定很有可能導致公眾參與權利被邊緣化。因環境決策失誤所導致的群體性事件的發生，是因為政府與公眾缺少溫和、公平的對話機制，脆弱、敏感的社會心理無法接受重大環境項目可能帶來強大環境考驗。因此，急需不斷完善公眾參與環境決策的法制度保障。

政府、公眾、企業三位一體的協商對話機制，就是讓環境決策全過程處于公眾的參與和監督之下，這是公眾參與環境決策的最穩定，最有效的法律保障。有助于實現企業、公眾順暢溝通和官民良性互動，提升公眾對環境決策的參與度和認同感，有效地預防和化解重大環境群體性事件，維護程序正義，維護法律尊嚴，共同促進生態文明建設。

參考文獻：

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