“美麗鄉村”建設調研報告

李佳敏

【摘要】 自從2008年浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃以來，中華大地“美麗鄉村”建設便在全國范圍內如火如荼地展開。為了解我國“美麗鄉村”建設情況、取得經驗及存在的突出問題，結合本校學生積極開展假期社會實踐的要求，2016年8月8日，我們一行4人前往株洲市攸縣網嶺鎮羅家坪村開展“美麗鄉村”建設考察調研。我們采取隨機采訪，實地考察，問卷調查等方式，調查了165名人員，主要以當地村民，村委會干部為主，了解到“美麗鄉村”建設基本情況。

【關鍵詞】 “美麗鄉村”建設 調研報告

【中圖分類號】 G622.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2016）11-059-02

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一、羅家坪村基本情況

羅家坪村位于株洲市攸縣網嶺鎮東北部，由原羅家坪村、楊家洲、慈頭嶺村合并而來，全村共有44個村民小組，1111戶人家，總人口4368人，土地總面積4422畝。近幾年來，羅家坪村各項工作取得明顯進步，先后獲得“縣新農村建設重點示范村”、“全國綠化小康村”、“省級衛生村”、“市五個好村黨支部”、“基礎黨風廉政建設示范村”、“省新農村建設先進村”等榮譽稱號，是湖南省首批新農村建設示范村之一。該村以水稻制種、規模養殖為支柱產業，并大力發展農村休閑旅游。2015年，全村實現總收入500多萬元，村民年創收超200萬元，村民們過上了較為富裕的生活。

二、羅家坪“美麗鄉村”建設舉措及主要成效

網嶺鎮黨委、政府高度重視“美麗鄉村”建設，結合本鎮實際，正在努力建設一批“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業、宜游“美麗鄉村”，羅家坪便是其中的典型代表。在本次調查中，35.80%的村民對本村“美麗鄉村”建設舉措及成效是基本滿意的，非常滿意和比較滿意各占被調查村民的19.75%、16.67%。由此可見，羅家坪村大部分村民對本村“美麗鄉村”建設持肯定態度。村政府主要采取了以下四項舉措建設“美麗鄉村”，取得了較好的效果。

1.因地制宜，注重科學規劃

羅家坪村的發展大致分為三個階段。第一階段：二十世紀八十年代到九十年代，在改革開放政策鼓舞下，大量青壯年勞動力外出務工（主要是在廣東等省開的士）。鄉村經濟發展以勞務輸出和農業為主，基礎設施較落后，鄉村經濟發展受制約。第二階段：二十世紀九十年代到二十一世紀初，網嶺鎮抓住了攸縣煤炭資源豐富這一區位優勢，大力發展工業，完善交通網絡，提高煤炭產量和運輸能力，發展了經濟，羅家坪村主動融入網嶺鎮經濟社會發展潮流。第三階段：二十一世紀初至今，羅家坪村又抓住了酒埠江風景名勝區這一豐富的旅游資源，依托優勢經濟基礎和較完善的基礎設施，大力發展特色農家樂旅游業，加強了基礎設施建設，使農村經濟邁上新臺階。

2.發揮黨組織帶頭作用，提高村民發展意識

羅家坪村各黨員干部緊密聯系群眾，狠抓工作落實，指導村民活動，合理規劃村莊建設，建設有鄉村大舞臺、農家書屋、青少年愛國訓練基地等項目。加強農村基礎設施建設鼓勵農民群眾每家每戶都形成一個接待點，提供吃住游一條龍服務，發展農家樂經濟活動。幫助村民組織腰鼓隊、舞蹈隊，豐富農閑生活。資擴建敬老院、衛生院，完善醫療體系，涵蓋了養老、醫療等各方面，社會保障體系逐步完善。

3.創新發展思路、變資源為財路

在農業方面，不忘以農為本，改良農田，推廣種植良種水稻，提高農業機械化水平，增收創收；在工業方面，網嶺鎮利用資源優勢和政府打造攸縣副中心的政策支持發展第二產業，興辦工廠，建設了網嶺鎮循環經濟園，變廢為寶，提高資源利用率，羅家坪村在網嶺鎮工業發展中首當其沖，獲得了發展契機。同時，充分利用酒埠江風景名勝區資源，羅家坪村形成了包含住宿接待、美食游玩、農村娛樂等獨具特色的農家樂。

4.著力開展宣傳、樹立良好形象

在村內，積極向群眾宣傳新農村建設情況，團結一心向前發展。投舉辦評選活動，評選出“五好家庭”、“道德模范”代表，擴大典型影響，提高榜樣效應營造一種積極向上，向優秀學習的良好氛圍。在村外，利用網絡、報紙宣傳羅家坪村美麗風景及建設成就，吸引大眾前來旅游觀光。

三、羅家坪“美麗鄉村”建設存在的突出問題

株洲市從2014年正式啟動“美麗鄉村”建設，羅家坪村在短短的2年建設中取得了較大的成績，當然，建設時間短，問題也不少。根據問卷調查情況統計，在“美麗鄉村”建設中，羅家坪村50%的村民認為本村的經濟發展存在不足，63.03%的村民認為最大的困難是資金不到位，61.15%的村民認為飲用水不達標。總的來說，羅家坪村“美麗鄉村”建設中存在的突出問題主要表現在如下四個方面。

1.基礎設施等建設資金供給不足

村內的基礎設施和其它項目繼續建設和完善面臨較大的資金缺口。到底由政府來埋單還是由建設村自己來承擔？如果由建設村自己來承擔，資金又從哪里來？等等的問題還很多。“美麗鄉村”建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。現在除了市、區政府給予部分引導資金外，主要靠鎮、村投入，由于網嶺鎮、羅家坪村經濟實力有限，難以保證在“美麗鄉村”建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。

2.村民思想認識有待提高

尤其在文化活動方面，多集中在節日，不具有普遍性，次數少，且村民參與熱情低。農民是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但從目前的工作情況來看，農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，少數村干部還存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強。

3.村內政務公開和規劃發展有待完善

部分村民對村內村務政策了解不夠，理解不同，褒貶不一。不少村民對村內事物有個人的意見和建議，希望為村里的發展出謀劃策，與村官們互相監督。產業結構調整和轉型需進一步加強。近年來，由于承接如陶瓷、能源公司等大型工業企業，第二產業仍是經濟發展支柱產業，且產業結構比較單一，產品附加值低，利潤低，污染重。旅游業，村辦特色太少，沒有形成對游客的吸引，只是周邊游客在周末的閑暇度假，周一到周五景區基本上屬于關閉狀態，宣傳力度弱。

4.生態文明建設治理體系亟待完善

由于發展中期煤礦開采過度，水資源與土地資源污染嚴重（水資源和部分莊稼已不可食用），羅家坪村承接第二產業轉移也將加劇這一系列問題。村內垃圾露天焚燒，大氣也遭到污染，主公路附近居民受灰塵影響嚴重。

四、羅家坪“美麗鄉村”建設建議

1.因地制宜、完善規劃

科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后施工。一是要凸顯村莊特色，美麗鄉村建設不能千篇一律，要結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等。就羅家坪村來說，合理利用該地的煤礦和風景資源，大力發展相關產業并完善基礎設施，發掘村內各項資源，形成了帶有羅家坪特色的農家樂旅游。二是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業（如羅家坪村的農家樂），帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。三是要穩步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境改善和村莊道路等環境資源改善入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，穩步落實發展階段計劃。

2.整合資源、加大投入

美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。盡快出臺相關以獎代補配套政策，發揮政府引導作用，吸引企業和個人集資融資。二是激發全村活力。可通過村民大會，全體村民參政議政，全力為聯系村提供物質和智力支持設，實現互惠互利，合作共贏。三是發揮主體作用。動員村民自籌資金，鼓勵在外經商、工作或親屬捐贈，支援家鄉建設。

3.建章立制、長效管理

三分建、七分管，要使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化軌道，必須盡快建立美麗鄉村管理的長效機制。一是盡快出臺村民自主管理的管理考核辦法。建立健全各項規章制度，做到有章可循；二是加大監督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰，建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲；三是長效實施好道德模范學習評選，樹立模范形象，鼓勵像榜樣學習，提高道德素養。

4.深入宣傳、營造氛圍

廣大農民是“美麗鄉村”建設的主體，因此，“美麗鄉村”建設離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語等途徑開展聲勢浩大的宣傳發動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到“美麗鄉村”建設中去。同時，還要加強對外宣傳力度，提升對外形象。

5.重視生態，保護環境

其中43.79%的村民認為對“美麗鄉村”的理解是改造村莊環境，可見一個村莊發展的首要就是當地的環境，村民對于環境也很看重。羅家坪村因為當地礦業工廠過多，土地資源和水資源污染嚴重。應該要引起當地政府和有關部門應重視，調整產業結構，控制企業污染排放，關停整改重污染企業。大力凈化水資源，改良土壤，興建沼氣池，使用綠色能源。要建立長效的生態文明體系，不僅僅只是改善當地的外表環境，而是促進人與自然的協調發展。

“美麗鄉村”建設是我國繼新農村建設后的又一農村發展新舉措近。隨著黨中央一年比一年更重視“三農問題”，“美麗鄉村”建設也將越發成為關注的焦點。羅家坪村依山傍水，當地煤礦資源豐富，周圍有國家4A級景區—酒埠江風景名勝區，一座座青山連綿，一處處村落點綴，形成文化般流動的山水。外在的生態良好、環境優美、布局合理和設施完善；內在的社會和諧、產業發展、生活富裕和文明提升互為表里，構成羅家坪村“美麗鄉村”完整畫面。羅家坪村的成功是一步一步腳踏實地的結果，是我國農村經濟社會發展的一個典型縮影。當地經濟、政治、文化、社會、生態文明發展離不開地方政府的正確領導，更離不開當地村民的積極響應，親自實踐。盡管現在仍存在著許多問題，但我們深信，在不斷的探索過程中，我國“美麗鄉村”會建設得越來越好，越來越多，中國農村的明天將更加美好！