分層調控 多措并舉 把握高招總體公平

朱永新

在通過高考招生實施人才選拔與培養的過程中，如何處理好教育公平與辦學效率、考試公平與區域均衡的矛盾，是困擾我們多年的一個難題?；謴透呖家詠韺医恢沟母呖家泼瘳F象，就是這種矛盾的一種反映。最近，由上海、江蘇、浙江、湖北等12個?。ㄊ校┫蛑形鞑?0個省區調劑共16萬生源的計劃，引來了當地部分考生及其家長的不解與不滿，考試公平與區域公平的問題再次浮出水面。

如何保證高考的公平？顯然應該堅持兩條腿走路的原則：既要堅持唯才是舉，保證重點大學的辦學品質，也要兼顧區域公平，保證各區域總體上的均衡發展。我認為，在具體實施時，采取分層調控是個比較理想的方法。

鑒于當前高考平均錄取率已逼近80%，高考競爭的實質已轉為對以“985工程”大學及“211工程”大學等為代表的優質高等教育資源的競爭，因此。高校招生名額的調控應根據高校辦學水平與層次區別對待。

“985工程”大學是我國高等教育資源中最頂尖、也是體現我國高等教育國際競爭力的部分，在高考招生時應該堅持自由競爭、效率優先、兼顧公平的理念，在嚴格控制招生規模、克服本地化招生傾向的同時，適當劃分一定比例的民族與地域（含貧困區、山區及農村乃至國際生等）的招生名額。例如，70%-80%的生源依據全國統一考試（或者985學校的單獨聯合考試）來招收，20%30%的生源按照地域等因素進行分配?！?11工程”院校的名額調控，應以服務地方經濟發展為導向，允許較高比例（不宜超過40%）的本地化招生，與此同時，應注重生源的多樣性，將招生名額按比例分配到各個省市。省屬重點及其他一般高等院校，則可完全以服務地方為主，或依自身辦學定位及生源情況，完全自主地分配招生名額。

事實上，各省高等教育資源分布不平衡的現狀，是相當長一段時間積累而成的。從目前全國高校資源分布上看，教育部部屬院校在有些省區有20多所，有些省七八所，還有13個省區一所都沒有。地方也存在著有的地區大學過多、有的地區大學太少的問題。要徹底解決這一問題，必須全國上下一心，付出巨大的努力。首先，國家應該著力協調以區域為單位的大學建設。協調資源豐富的省份拿出一定指標給資源較少的省份。通過全力協助中西部高等教育擴大辦學規模、提升辦學質量的辦法，來解決考生個體面臨的高考公平問題。

調控的重點應放在盤活存量、用好增量上，推進高等教育資源配置合理化。在存量方面，很多東部地區的地方院校本地生源不足，無法完成招生計劃。建議將這一部分存量向中西部傾斜，將其招生計劃向中西部省份調整。在增量方面，將“十三五”時期高等教育經費的增量主要用于發展中西部較落后地區的高等教育，擴大中西部高等教育辦學規模、提升辦學質量。在13個沒有教育部部屬院校的省區，各選擇一所高校納入部屬院校建設（所有經費由中央財政提供），通過國家層面的資金和政策支持，充實其辦學實力、提升辦學水平，帶動區域高等教育水平提升；鼓勵社會資本投向中西部省份的高校，對于到高等教育資源相對匱乏地區投資建設民辦高校的，政府實施1：1的資金支持，通過增加民辦高校資源來增加當地的高等教育入學機會。

事實證明，通過分層調控，可以確保國家優質高等教育資源的效益最大化，有利于培養拔尖創新人才；較優質的高等教育資源在滿足地方經濟發展人才需求的同時，也較公平地滿足廣大考生的升學愿望；實現完全自主分配名額的省屬及一般院校，可致力于特色化與多元化發展，形成一個層次有致、類型鮮明、豐富多樣的高等教育生態系統。

我國區域經濟和社會發展不平衡是長期存在的現實。為了扶持中西部較落后地區的教育發展，也為了兼顧考試公平與區域均衡，以往的高校招生計劃分配制度有其合理性，在長期的執行中已經得到了人民群眾的理解和支持。在部分東部地區考生生源大量減少的情況下，適當調整招生計劃也是可以理解的。如果能夠采用分層調控的方式，把單一的招生計劃的調整，轉變為同時整體調配辦學資源，提高辦學質量，并且適當開放事先的論證過程，在實施的過程中充分溝通與說明，是能夠達成全社會的基本共識的。

從長遠來看，改革高校招生制度，改變按照計劃和行政命令來分配高等教育招生指標的做法。才是根本的解決之道。全面落實高校招生自主權。政府根據高校的辦學條件核定其辦學規模，由高校自主確定不同專業在不同區域的招生計劃。政府還應建立高校績效撥款制度，輔以專項計劃進行宏觀調控。這樣，一方面將招收貧困家庭、高等教育資源稀缺省份、經濟不發達地區學生的情況，作為財政撥款的一個重要指標，鼓勵高校采取面向弱勢群體和地區分配專項招生名額。另一方面也將如何更好地選拔人才、辦出更好的大學，變成學校的內在需求，從而兼顧考試公平與區域均衡，實現共同發展。

高考改革涉及千家萬戶，關乎整個教育系統。如何把教育公平與辦學效率、考試公平與區域均衡有機地統一起來，需要有長遠的思考和系統的頂層設計，需要更多地傾聽各方的意見。以現實為基礎，借鑒國際上的成熟經驗，穩步探索，最終找到適合我們自己的道路。

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高招批次改革讓各辦學主體“同場競技，，

截至目前，已有河北、廣東、湖北等15個省份取消了本科三批；上海市率先將本科一批、二批合并。成為本科一批。可以預見的是，2017年高考將會有更多省份加入到“招生錄取批次改革”的行列中來。

隨著計算機技術的普及應用，不分批次錄取不但已無任何技術障礙，而且能體現出巨大的制度優勢。

其一，破除層級“刻板印象”，卸下身份包袱。既往三本院校多為獨立學院和民辦高校，在志愿填報環節固化了“低等級”批次身份，不利于獨立學院“獨立”發展，也不利于民辦高校“公辦”待遇。取消或合并批次，這對獨立學院和民辦高校無疑是個重大利好，對普通本科院校也是一種無形的鞭策和激勵。同時，高中學校也可甩掉“一本上線率”包袱，開展更多體現綜合素質的校本課業活動，騰出更多精力實施素質教育。高中生可自主發掘或設計“合格+特長”的生涯規劃和課程選擇，實現綠色發展、快樂成長。

其二，考生對高校由“重名”轉向“重實”。高?；貧w實力辦學。新一輪的洗牌，對高校招生和人才培養等改革形成有效的倒逼機制，促使高校自覺開展學科、專業結構優化與動態調整機制，引導高校從“大而全”向“小而精”轉變，實現錯位、有序發展。以辦學特色吸引考生，以大學價值觀和人才培養目標及特點選拔學生。

其三，考生關注焦點自覺轉向專業。自主選擇適合自身成長之路。招生錄取被視為人才培養的首要環節，在不分批次招生中，考生將由高校的“大門”自覺轉化為專業的“小門”，致力于與最適合自我發展的高校專業實現高度匹配。如此這般，保護了考生興趣特長和職業目標，拓展了個性發展空間，堅定了專業方向和學習志趣。可從根本上改變“學非所長”“錄非所愿”等不匹配現象。

（選自2016年9月12日人民網，有刪改）

（責編 子君）