基于大教育理念的社區教育網絡平臺建設研究

范正薇

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430074）

基于大教育理念的社區教育網絡平臺建設研究

范正薇

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430074）

社區教育網絡平臺具備復合功能。建設社區教育網絡平臺，應基于大教育觀念全方位地進行，應當包括社區教育的組織建設、網絡建設、隊伍建設、課程建設和考評制度建設等五個方面。目前，我國社區教育網絡平臺建設已經收到了良好的社會效果與經濟效果，并正在進入大數據系統分析環境下的建設模式。

社區教育；網絡平臺；建設內涵；重要功能

從20世紀80年代起，我國的社區教育在黨中央、國務院的關懷下，在各級政府、教育行政主管部門的大力推動下，從實驗起步，到創建展開，積累了寶貴經驗，取得了豐碩成果，各級各類社區教育信息網絡平臺開始呈現。但是，從我們了解的情況來看，許多地方社區教育網絡平臺建設，尚處于籌組或門戶網站模式的初步建設階段，人們對于社區教育網絡平臺建設的基礎地位認識不足，建設模式單一，其重要作用也難于充分展現。本文試圖從社區教育網絡平臺建設的基礎地位、建設內涵和重要作用等幾個方面進行探討。

一、社區教育網絡平臺的復合功能

現代信息技術，是構建創新型國家、建設學習型社會的重要手段。推進國家經濟和社會信息化的進程，必然要十分重視提高全民族的信息化知識和應用能力。通過現代信息技術在社區教育中的廣泛應用，有利于提高全民科學文化素養、思想道德水平和創造良好社會環境。

建設社區教育網絡平臺，是推進社區教育信息化、滿足社區居民日益增長的多樣化和個性化學習需求、實現學習方式轉變的重要舉措，是社區教育發展的一個時代特征和重要取向，也是社區教育學習資源建設和網絡服務體系建設的一項首要的基礎性工作。社區教育網絡平臺的基礎地位，主要體現在三個方面：

（一）基礎性功能

社區教育網絡平臺是開展社區教育的基礎條件。社區教育網絡平臺，是社區教育與信息技術深入融合的產物，是社區居民進行數字化學習的平臺，是互聯網時代發展社區教育的重要信息基礎設施。據《中國社區教育發展報告》，到2014年，我國已經正式使用并能有效打開的數字化學習社區網站達到190個，其中服務覆蓋省級的21個，市級的117個，區縣級的52個[1]。這批社區網站，正在形成由“省—市—區縣”服務的主體覆蓋網絡群。這就為我國廣大社區居民進行數化學習提供了平臺，為高速便捷傳播優質教育資源奠定了良好基礎。

（二）工具性功能

社區教育網絡平臺是全民終身學習的重要工具。社區教育網絡平臺，能夠充分發揮現代信息技術的優勢，打造在線學習平臺和“空中課堂”,將信息技術網絡覆蓋到社區內有學習能力的全體居民，為全體居民提供優質的、個性化的教育資源和信息服務。特別是基層社區教育網站，能夠直接“接地氣”，能夠具體了解本社區居民的學習需求，能夠直接與社區居民進行交流、溝通，為居民提供有效的教育資源和個性化、針對性的服務。

（三）服務性功能

社區教育網絡平臺是建設學習型社會的路徑。社區教育網絡平臺，能夠應用現代信息技術，采取多種多樣的方式，通過互聯網、交互式網絡電視（IPTV）、手機等多個終端實現遠程學習,為少年兒童、老年人，為在職人員、待業人員、創業人員，為新型職業農民、進城謀職的農民工等，分別提供他們所需要的教育資源服務。讓廣大城鄉居民通過閱讀學習、視聽學習和在線學習等多種形式，接受社區教育。通過教育者與學習者的互動性，實現提高學習的選擇性和有效性，達到“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習環境和氛圍。有利于形成終身學習的良好風氣，促進學習型社會建設。

二、基于大教育理念的社區教育網絡平臺建設的內容

建設社區教育網絡平臺，要有現代大教育觀念，多角度、全方位地進行。它不僅僅限于信息技術建設，而且應當包括社區教育的組織建設、網絡建設、隊伍建設、課程建設和考評制度建設等五個方面。

（一）社區教育組織建設

社區是隨著我國經濟社會的發展而產生的一種新型社會組織。“社區是以一定的社會關系為基礎的，具有獨特的共同的文化維持力，社區居民對其有心理和情感上的認同感”[2]。因此，普遍建立社區教育組織，廣泛開展社區教育，既是十分必要的，又是十分方便、快捷、可行的。

從許多地區的實踐經驗來看，社區教育組織不是孤立的，而應當是從上到下形成一個互相銜接、緊密聯系的完整體系。具體說來，應當是由中央—省（市、區）—市（地）—區市縣—街道（鄉鎮）—居（村）委會銜接起來，形成五級教育網絡體系。在中央，以國家教育行政主管部門為主導，以學校教育機構為依托，為社區教育提供數字化教育專業服務[3]。

湖北省2016年已經建立了“湖北社區教育指導中心”。由省教育廳主辦、主管，掛靠湖北廣播電視大學，成為全省社區教育的指導機構與具體實施機構。武漢市建立了“終身教育推進委員會”，依托市廣播電視大學成立了社區教育學院，各區、街道（鄉鎮）、基層社區建立了“社區教育委員會”，初步形成了市、區、街道（鄉鎮）、基層社區四級社區教育領導與組織管理系統。市（州）、縣（市）依托廣播電視大學，建立社區指導中心或社區教育學院，一個以省、市、縣（區）社區教育指導中心（社區學院）為中心，以街道（鄉鎮）社區學院為基礎，以居（村）委會社區教學點為活動陣地的四級社區教育網絡正在逐步形成。十堰市以市電大為基礎，各市（縣）電大已選擇了一街道、一鄉鎮、一中心小學所在村先行試點，將社區教育的范圍逐步向基層輻射、延伸，正在探索“看得見、摸得著、可復制、可推廣”的社區教育組織管理模式。

湖北省開展了涉及廣大工農群眾的學習培訓工程。比如，2016年的“農民工學歷與能力提升工程”，就是在湖北省教育廳、人社廳和總工會等單位參與，依托湖北廣播電視大學，設立項目協調辦公室，應用社區教育的豐富資源，負責該項目協調實施。

（二）社區教育網絡建設

社區教育網絡建設，必須從社區教育的實際情況出發。當前的社區教育，有兩個鮮明的特點：一是教育對象成年化。社區教育要面向區域內的全體居民，但主要對象是成年人，包括老年人、中小學生家長、職場人員、待業人員、新型職業農民、進城務工人員等。他們的學習時間是分散的、零碎的，難于整齊劃一。二是學習知識的碎片化。在信息時代，“今天的知識與學習已經發生了根本改變，信息與知識呈爆炸性增長，知識的更新速度大大加快，很多知識已經過時，傳統的知識結構發生了重大的變化，知識被切割成碎片，學科和專業被不斷重組、融合”[4]。因此，社區教育應當根據學習者個人的需要，有針對性的傳播零碎的知識，經過消化融合，化零為整，逐步形成自己專業的知識技能體系。

整合社區教育資源。按照“教育面向社區、基礎資源來自社區，經過學校加工整合”的原則，整合社區內的教育、科技、文化等資源。從全國各地試點的情況來看，大多是依托廣播電視大學系統優勢，整合社區、社會教育資源，為社區教育提供服務。在湖北省，依托湖北廣播電視大學繼續教育公共服務平臺，為全省社區教育提供軟硬件及教育資源服務。公共服務平臺的啟用，市、區（縣）不用任何軟硬件的資金投入和技術人員的維護，只要有了政策的支持，就可以迅速擴展覆蓋建立起湖北省社區遠程教育數字化學習社區。通過公共服務平臺，形成以省電大為龍頭，以市、區（縣）、街道（鄉鎮）相關機構為依托的全省的省、市、區（縣）、街道（鄉鎮）為一體的社區教育網絡體系，為全省各級各類社區提供優質豐富的社區教育資源，并進行有效管理。

社區教育網絡要向規范化、標準化方向發展。為了夯實社區教育基礎，省級政府有關部門，應當制定《規范化社區教育學校建設評估指標體系》，明確規定社區學院、社區教育中心和社區居民學校的評估標準以及申報、推薦、評估程序，促進社區教育改善辦學條件，提升工作水平。

建設數字化學習平臺。“數字化學習平臺是社區教育與信息技術深入融合的產物，是互聯網時代發展社區教育的重要信息基礎設施”[5]，必須切實予以加強。從社區教育網站應用技術模式上看，數字化社區教育領域的平臺建設緊跟“互聯網+”時代的發展，支持跨平臺和移動學習，適應社區居民“時間零星化”、“知識碎片化”的學習特點，真正實現“處處可學、時時能學”。通過數字化學習平臺，可以對每一個學習者進行有效管理。

（三）社區教育隊伍建設

社區教育網絡平臺離不開社區教育教師隊伍。加強社區教育師資隊伍建設，是開展社區教育的關鍵。要根據社區教育的需要，努力建設一支數量足夠、素質優良、結構合理、相對穩定的教師隊伍。

要堅持“專職為骨干、兼職為主體”的原則。組建省市縣三級教育人才庫。一般說來，專職教師來自三個方面：一是依托廣播電視大學系統，配備專職的管理人員和教師；二是由當地政府有關部門，從社區教育需要出發，批給一定數量的編制，選配或競聘一批學有專長的優秀教師；三是充分利用社會人才資源，向社會招聘一批社區教育志愿者，按照“一師一技、能者為師”的原則，鼓勵學有專長的離退休人員擔任兼職教師，充實師資隊伍，形成數量多、專業覆蓋面廣、教學方式靈活、多樣化、個性化、生動活潑的教學局面。

加強社區教師隊伍的繼續教育，開展多種形式的培訓工作。社區教師隊伍的培訓方式有兩種：一是資格化培訓。中國成人教育協會社區教育專業委員會與北京市朝陽區社區教育學院，聯手舉辦了社區教育工作者資格化培訓。培訓課程分為形勢政策、基礎理論、實操應用、實地考察四個模塊。聘請知名教授、專家、學者為社區優秀教師授課，贏得了學員們的好評。二是專業化培訓。省、市、區（縣）三級教育行政部門，應當把社區教師培訓納入整個教師培訓計劃，按照當地社區教育所開展的專業，分門別類地對社區教師進行專業培訓,不斷提高社區教育教師的專業水平和實際操作能力。社區教育涉及專業繁多，知識面廣，培訓任務重，應該充分利用網絡平臺優勢，利用線上線下有機結合的方式，形成常態化、制度化。

社區教育是我國近三十年來逐步興起的新事物，社區教師隊伍是一支組建不久、正在形成的新隊伍。因此，政府人事、教育主管部門，應當給予特別的關懷與扶持，應當納入整個教師隊伍的管理序列，為社區教育專職教師評聘職稱，保障他們的福利待遇，表彰他們的先進事跡，鼓勵他們終身從事社區教育工作。

（四）社區教育課程建設

從目前的情況看，社區教育的課程資源，主要有四個來源：

一是購買。一些在線教育機構，制作和整合了大量適合社區教育需要的優質教育資源，內容豐富多彩，而且價格便宜適用。國家開放大學，利用電大系統優勢，制作和整合全國電大系統社區教育資源為電大社區教育提供有償服務。通過購買可以大大降低自己制作成本的投入。

二是省級自制。省（市）自建社區教育網絡課程資源。北京市政府每年投入200—500萬資金，由北京電大負責，制作適合北京市、（縣）區社區教育特色需要的教育資源，免費為全市社區教育提供服務。廣東省已經建設有網絡學歷教育、職業能力培訓項目，涵蓋7大行業、32門職業能力課、400門專業技術人員繼續教育課程、18門青少年綜合素質提升課程、7514門免費公益體驗課程[6]。湖北省搭建了社區教育遠程公共服務平臺，實現了省、市、區（縣）三級一體化網絡平臺，初步實現了全省社區教育軟硬件、教育資源省級投入建設，市縣區社區共享。社區教育資源包括：思想、品德、法律、科技、生態、文化、休閑娛樂等內容豐富、形式多樣的課程。

三是社區自建特色課程。當前一個建設特色課程的浪潮，正在全國各地社區教育中興起。大家都在特色課程建設的“特”字上下功夫，因而使特色課程的特征更加突出鮮明。社區教育特色課程，在內容或形式上，分別實現了人文特色、地域特色、民俗特色和傳統工藝特色等許多方面，深受社區群眾的歡迎。湖北大學在武漢市建立了首個大學社區學院，依據當地群眾的需求，創建了法律知識、飲食與養生、插花與禮儀、投資理財等特色課程，由專家、教授主講，博士研究生釋疑，直接服務社區居民。武漢市洪山區梨園街，開展“修養課堂”系列特色活動，提高了市民的品德修養；開展“書香盛世”講座，營造盛世書香的良好氛圍。張家灣街針對殘疾人的特點，對殘疾人進行面對面的教育與指導，促進了殘疾人的康復和就業。

四是學習資源共建共享。在互聯網+時代，通過社區教育網絡平臺，讓社區居民參與到資源建設中來，要將群體智慧調動起來共同豐富和建設學習資源。為更好實現共建共享這一理念，首先要做好共建共享環境的技術支持；其次要利用大數據跟蹤學習過程達到對資源運用過程的客觀評價，不斷完善已有資源的建設。同時還要調動社區居民參與的積極性，貫徹共建共享精神。

（五）社區教育考評、認證、表彰制度建設

社區教育考評、認證、表彰制度建設，是社區教育網絡平臺建設功能的重要內容，是加強社區教育有效管理，促進社區教育穩定健康發展、提高教師和學員積極性的制度保障。通過社區教育網絡平臺建設功能，使社區教育規范化、標準化指標體系，適時進行考察、評估，以推動社區教育規范化、標準化建設得到有效落實。

一是對專兼職教師，要建立學員評教制度，以學員的“口碑”，來構筑對教師的“獎杯”。對社區學員的點滴成績和進步，都應予以肯定和表揚。在市、區（縣）一定范圍內，適時開展“學習之星”評選活動，表彰他們的先進事跡，以形成優良的學習風氣。

二是建立學習成績認證制度。為適應社區內居民全民學習、終身學習的需求，要建設“學分銀行”。“學分銀行”是借鑒銀行的功能特點，試圖建立一種學習成果的存儲、認定、轉換、兌現機制，為構建縱向銜接和橫向溝通的終身教育“立交橋”提供機制上的保證。“學分銀行”，由學員的學習紀錄、學分積累、學分轉換、積分消費四部分構成，以數字化存儲、認證、消費為手段，建立個人終身學習電子檔案，一人一檔，終身有效。要加快學習成果認定，制定學分轉換標準，對學習者在正軌教育和非正軌教育過程中獲得的學分、證書、工作和生活經驗及技能等進行認定，確定學分。將學習者的各類學習成果轉換成學分進行儲備，實現不同類型學習成果的轉換，為學習者申請相關學歷證書、學位證書、畢業證書、資格證書等提供依據，以激勵社區學習者終身學習。

三是建立社區教育表彰制度。在我國社區教育由實驗、示范到推廣、發展階段，似應建立社區教育年度表彰制度。尤其是在區（縣）范圍內，應當每年開展一次社區教育評比、表彰活動，評選出先進的社區、優秀的專兼職教師和學習成果突出的優秀學員，總結推廣他們的先進經驗，宣傳表彰他們的優秀事跡，促進社區教育蓬勃發展。

三、社區教育網絡平臺建設的成效

建設網絡平臺，搭建數字化學習平臺，是“互聯網+”時代社區教育的重要信息基礎設施建設。目前，我國社區教育網絡平臺，已經形成了覆蓋全國的社區教育網站群，開始彰顯出跨越時空、覆蓋廣泛、互聯互通、資源共享、方便快捷、靈活多樣的鮮明特色，收到了良好的社會效果與經濟效果。

（一）增強了社區教育兼容性，利于教育的量和質的提升

“互聯網+”時代的數字化平臺支撐下的社區教育和傳統的社區教育以及一般的網絡教育都有顯著的不同，新型的社區教育網絡平臺突出表現了公益性、開放性、交互性、共享性、虛擬性、多媒體化等特色，具體表現在教學內容更加豐富，表現形式多媒體化，有聲有色，圖文并茂，極大地激發了學習者的興趣，并把復雜的抽象的內容具體化、直觀化，降低了理解的難度。網絡的開放性也使得學習者可以方便地訪問世界范圍內的信息資源，擴展學習內容的深度和廣度，在較大程度上滿足社區成員不同的學習需求。網絡營造的虛擬環境突破了時空的限制，跨越了傳統社區教育環境方面的障礙，參加學習的社會群體更加廣泛，許多弱勢群體也加入到社區教育的隊伍中。只要借助計算機、手機，就能平等享受學習機會。在新型的社區教育中，學習者雖然年齡、層次、文化水平等參差不齊，但每個學習者都可以根據自身的條件和需要制定學習目標和計劃，在網絡上搜索信息，與教師、學伴通過各種通信工具聯系，完成學習任務。

（二）提高了社區群眾的素養，利于社區團結穩定

許多社區通過網絡平臺，開設了法律知識、公共道德、風俗禮儀、風土人情、人文精神等課程，使社區廣大居民受到思想、法規教育，得到道德情操的陶冶，促進了優良社區民風的形成。武漢市青山區社區教育學院，深入開展“名家講堂”、“創建數字化社區”等活動，用“曬曬我的網”這種新穎的形式，對社區居民廣泛進行思想道德教育，還建立了“居民道德學習檔案”，取得了顯著效果。

（三）提升了社區居民實踐技能，利于就業和創業

許多社區結合當地經濟社會發展的實際，依據在職、行業人員提高專業技術能力的需要，在網絡平臺上，開設了有地方經濟特色的工藝、技藝課程。比如，陶瓷、剪紙、國畫、書法、烹飪、園藝、月嫂培訓，汽車維修等。這些課程，內容豐富、形式新穎、通俗易懂、理論與實踐有機結合，具有較強的針對性、操作性和實用性，受到了社區居民的歡迎，提高了從業和待業人員的專業技藝能力和水平，促進了相關產業的健康發展。

依托湖北省社區教育指導中心，建設“湖北省農民工學歷與能力提升工程”服務平臺，提供豐富的網絡資源和支持服務系統，建立線上與線下相結合、學歷與非學歷教育并舉、脫產與業余結合、提高職業技術水準與創新職業鑒定模式相結合的農民工學歷與能力提升新模式。以網絡遠程教育為主，集中輔導為輔，免費為農民工提供10個課程體系，50個講座，通過專題網站開展學習。建設手機APP終端，可以進行移動學習，為方便農民工“時時學習、處處學習”提供了良好的條件。

（四）創新了社區教育的特色，利于豐富居民精神文化生活

許多社區通過網絡平臺，為成年人，特別是老年人，開設了特色課程。比如，生態保護、花草栽培、戲曲、舞蹈、圍棋、書法、繪畫、詩歌、推拿按摩、養生保健等課程。這些課程，形式多樣，豐富多彩，貼近市民需要，有效地增長了社區居民的知識、技藝，豐富了精神文化生活。

四、社區教育網絡平臺建設的趨勢

目前，我國社區教育網絡平臺中數字化學習平臺建設，正在逐步進入大數據系統分析環境下的建設模式。它可以完全覆蓋社區中男女老少全體居民，在社區內實現互聯互通，資源共享，使社區居民學習更加方便、快捷，出現“人人可學、處處可學、時時可學”的生動局面。上海市學習網，率先建立了基于web2.0理念的學習者互動學圈。面向全體市民，包括老年人，中小學生家長、職場人員、新型職業農民、農民工等，提供在線學習、活動分享、學友交流、地圖服務、全網智能搜索、終身學習檔案與學分認證等全方位、個性化學習云服務網站。到2013年底，網站用戶逾130萬人，在線課程15000門，點擊量突破1.3億人次，獲得了豐碩的成果，是全國社區教育的先進典范[7]。

[1]楊志堅，張少剛.中國社區教育發展報告[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2015：126.

[2]中國成人教育協會.中國學習型城市建設發展報告[M].杭州：西泠印社出版社，2015：66.

[3]楊志堅，張少剛.中國社區教育發展報告[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2015：150.

[4]王竹立.以新建構理論重塑大教育[J].在線學習，2016（29）.

[5]楊志堅，張少剛.中國社區教育發展報告[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2015：125.

[6]楊志堅，張少剛.中國社區教育發展報告[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2015：152.

[7]楊志堅，張少剛.中國社區教育發展報告[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2015：128.

（責任編輯：張 銳）

Discussion on the Construction of Community Education by Big Education Concept

FAN Zheng-wei（Hubei Radio&Television University,Wuhan,Hubei 430074）

Community education network platform has compound function.The community education network platform should comprehensively constructed of and include the organization construction of community education,network construction,team construction,curriculum construction and the construction of evaluation system.At present,the community education network platform,has received good social effects and economic effects,and is gradually entering the model construction of the big data analysis system.

community education;network platform;construct content;important function

G459

A

1008—7427（2017）02—0012—05

2016—11—02

湖北廣播電視大學2017年度校級重點課題“充分發揮社區教育指導中心作用，促進全省社區教育健康發展”（dd2017z002）。

范正薇（1962—），女，湖北武漢人，湖北廣播電視大學高級工程師，研究方向：非學歷教育、教育信息化管理。