對(duì)加利福尼亞州《學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利法案》的解讀與啟示

羅小霜

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007)

2012年7月27日，加利福尼亞州簽署了美國(guó)歷史上第一部專門為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員制定的法案《學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利法案》(以下簡(jiǎn)稱《權(quán)利法案》)。[1]該法案是一部特征鮮明、實(shí)踐操作性很強(qiáng)的體育法律，其立法目的在于通過(guò)構(gòu)建立法體系為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供最大限度的權(quán)利保障。[2]20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的體育法制建設(shè)取得了一定成績(jī)，但同時(shí)存在配套不完善、可操作性不強(qiáng)等問題。尤其在學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)這一問題上，我國(guó)立法幾乎處于空白狀態(tài)，這與我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而美國(guó)體育法制建設(shè)是世界上最完備的國(guó)家之一，研究《權(quán)利法案》對(duì)我國(guó)的體育法制建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

一 《權(quán)利法案》的立法背景

在美國(guó)，大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一項(xiàng)規(guī)模龐大的商業(yè)活動(dòng)。在這一活動(dòng)中，不同高校得到的收入不同，但每年至少可達(dá)幾百萬(wàn)美元。為了得到優(yōu)質(zhì)的體育生源，各大高校在招生時(shí)都宣傳其擁有理想的大學(xué)環(huán)境，如高質(zhì)量的教育、先進(jìn)的訓(xùn)練設(shè)施、完備的醫(yī)療福利等。然而，這些承諾并不能完全兌現(xiàn)，很多學(xué)生在運(yùn)動(dòng)傷病之后不僅獎(jiǎng)學(xué)金被撤銷，而且還要自己承擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)用。[3]更有甚者，在原有司法體制下，這種侵權(quán)行為往往得不到制裁，學(xué)生很難通過(guò)司法途徑獲得救助。[4]

大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)的商業(yè)化，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的司法拒絕，使得美國(guó)大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不再是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的娛樂活動(dòng)，而是一場(chǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員教育、醫(yī)療等權(quán)利與大學(xué)財(cái)團(tuán)利益之間的矛盾沖突。[5]在這場(chǎng)權(quán)利與利益的沖突中，由于學(xué)生運(yùn)動(dòng)員處于弱勢(shì)地位，其基本權(quán)利往往受到侵害，而這些學(xué)生運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)比一般學(xué)生更需要全面、高效的保護(hù)。正是為了保護(hù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的基本權(quán)利以及平衡學(xué)生權(quán)利與學(xué)校財(cái)團(tuán)的利益，《權(quán)利法案》在校際體育運(yùn)動(dòng)開展得較為成功的加利福尼亞州應(yīng)運(yùn)而生。[6]

(一)全美大學(xué)體育協(xié)會(huì)處于獨(dú)斷地位

全美大學(xué)體育協(xié)會(huì)(National Collegiate Athletic Association，簡(jiǎn)稱NCAA)于1906年成立，其成立初衷是為了保護(hù)年輕運(yùn)動(dòng)員遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、不受剝削。美國(guó)一千余所大學(xué)院校參與結(jié)盟，在業(yè)余體育和大學(xué)體育界有很多管理機(jī)構(gòu)，是大學(xué)體育領(lǐng)域最權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)。[7]在NCAA里面，大學(xué)分成三個(gè)分部與數(shù)十個(gè)聯(lián)盟，進(jìn)行橄欖球、籃球、棒球、冰球等球類聯(lián)賽以及田徑、體操、摔跤等其他項(xiàng)目比賽。在三個(gè)分部中，第一分部最大，它分成碗賽(football bowl-subdivision，簡(jiǎn)稱FBS)學(xué)校，冠軍賽(football championship subdivision，簡(jiǎn)稱FCS)學(xué)校以及非球類學(xué)校。第一分部大學(xué)為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供與體育運(yùn)動(dòng)最密切的財(cái)政援助，尤其是碗賽學(xué)校，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最強(qiáng)也是援助最全面的。第二分部大學(xué)為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供的財(cái)政援助則比較有限，而第三分部大學(xué)對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員幾乎沒有財(cái)政援助。[8]

NCAA制定各類管理規(guī)則，密切監(jiān)管其成員，以確保他們能夠遵從自己的規(guī)則。對(duì)于違反者，他們有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行制裁，制裁措施包括財(cái)政處罰、電視禁播、取消獲勝資格以及禁賽。[9]

(二)大學(xué)成為盈利機(jī)構(gòu)

由于學(xué)校可以通過(guò)出售體育比賽門票、校友捐贈(zèng)、注冊(cè)公司等方式獲取巨額收入，因而無(wú)論是大學(xué)校長(zhǎng)、體育部門負(fù)責(zé)人，還是運(yùn)動(dòng)員教練，都把對(duì)比賽榮譽(yù)的追求擺在了特別重要的位置，尤其是棒球聯(lián)賽的榮譽(yù)更被他們視為搖錢樹。[10]當(dāng)然，出售體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)才是其最主要的盈利方式和收入來(lái)源。[11]在2011—2012學(xué)年，NCAA的總收入達(dá)到8.71億美元，這筆收入絕大部分來(lái)自與美國(guó)哥倫比亞廣播公司的轉(zhuǎn)播合同。[12]為了獲取利益，一些聯(lián)盟以及大學(xué)甚至單獨(dú)舉辦賽事，再將其賽事轉(zhuǎn)播權(quán)單獨(dú)出售給廣播公司。

(三)NCAA沒有賦予學(xué)生運(yùn)動(dòng)員應(yīng)有的權(quán)利

美國(guó)大學(xué)體育賽事的每個(gè)賽季都有新的運(yùn)動(dòng)員面孔出現(xiàn)，而各大高校也往往因?yàn)閾屨袃?yōu)秀生源而競(jìng)爭(zhēng)激烈。新生進(jìn)校后，都會(huì)與學(xué)校簽訂一份全國(guó)(國(guó)家)意向書(national letter of intent，簡(jiǎn)稱NLI)，該協(xié)議約定，運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入大學(xué)后為學(xué)校服務(wù)一年，學(xué)校給予其各類財(cái)政援助。[13]然而，NCAA對(duì)于財(cái)政援助的總額作了嚴(yán)格的限制。根據(jù)獎(jiǎng)學(xué)金的限制方式將體育分成兩種類型：一個(gè)是頭數(shù)運(yùn)動(dòng)，另一種是等效運(yùn)動(dòng)。頭數(shù)運(yùn)動(dòng)限制了每個(gè)人能夠獲得獎(jiǎng)學(xué)金的總金額，而等效運(yùn)動(dòng)則只是限制學(xué)?？偟呢?cái)政金額，學(xué)校可以按照自己的方案將獎(jiǎng)學(xué)金分配給學(xué)生，也可以對(duì)表現(xiàn)不好或者受傷的運(yùn)動(dòng)員以及違反NCAA規(guī)則的運(yùn)動(dòng)員撤銷獎(jiǎng)學(xué)金。許多學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)傷病之后不僅獎(jiǎng)學(xué)金被撤銷，而且還要自己承擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)用，這與當(dāng)前美國(guó)大學(xué)體育這種收入產(chǎn)出的利益制造鏈中學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不符。[14]

(四)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利缺失無(wú)法獲得司法救濟(jì)

20世紀(jì)50年代，在Nemeth(內(nèi)梅斯)訴University of Denver(丹佛大學(xué))一案中，科羅拉多高等法院支持了國(guó)家工業(yè)委員會(huì)的一項(xiàng)決定，即大學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員屬于科羅拉多州《工人賠償法》上所指的雇員范疇，認(rèn)為大學(xué)有義務(wù)向受傷工人作出賠償。但后來(lái)在Van Horn (范霍恩)訴Industrial Accident Commission(工業(yè)事故委員會(huì))一案中，加利福尼亞法院駁回了工業(yè)委員會(huì)作出的決定，判決一名坐飛機(jī)回程墜機(jī)死亡的大學(xué)生球員妻子應(yīng)當(dāng)獲得死亡補(bǔ)償金，并認(rèn)為《工人賠償法》擁有其慈善自由的權(quán)利。到20世紀(jì)80年代，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的司法保護(hù)受到極大挑戰(zhàn)。1983年，印第安納州針對(duì)Rensing (倫辛)訴Indiana State University Board of Trustees(印第安那州立大學(xué)董事會(huì))一案作出的判決成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。印第安納高等法院認(rèn)為，大學(xué)和其學(xué)生運(yùn)動(dòng)員之間沒有合同義務(wù)，只有最優(yōu)秀的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員才能獲取獎(jiǎng)學(xué)金，因而學(xué)生運(yùn)動(dòng)員并不屬于《工人賠償法》意義上的雇員。后來(lái)，這一判決理由被全國(guó)各法院采納，而一些州也開始在這個(gè)問題上修改立法。[2]從此，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員通過(guò)司法途徑來(lái)獲得救濟(jì)變得異常艱難。

二 對(duì)《學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利法案》的解讀

(一)主要內(nèi)容解讀

《權(quán)利法案》編纂于加利福尼亞教育法典的第67450～67454條，一共包含5個(gè)條款，涵蓋了包括全面教育制度、程序正義、自由轉(zhuǎn)會(huì)以及性別平等、獎(jiǎng)學(xué)金制度、保險(xiǎn)制度等方面的內(nèi)容。

1.全面教育、程序保障、自由轉(zhuǎn)會(huì)以及性別平等

《權(quán)利法案》在其第1條中就全面教育制度、程序正義、自由轉(zhuǎn)會(huì)以及性別平等問題做了簡(jiǎn)要規(guī)定。它強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員享有受到全面教育的權(quán)利。法案規(guī)定，校際大學(xué)體育項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的教育需求；學(xué)生運(yùn)動(dòng)員為體育項(xiàng)目帶來(lái)巨大收入，但是由于其每周40小時(shí)用于體育專業(yè)訓(xùn)練和比賽等，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)，故其畢業(yè)率相當(dāng)?shù)汀榇?，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以滿足學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的教育需求為第一要?jiǎng)?wù)。

《權(quán)利法案》還強(qiáng)調(diào)，高校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供有力的健康和安全保護(hù)，以預(yù)防傷亡事件發(fā)生。關(guān)于醫(yī)療費(fèi)用，《權(quán)利法案》規(guī)定，只有法案頒布之前受傷的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員需要(并不是必須)自己支付醫(yī)療費(fèi)用。這就意味著，從法案頒布實(shí)施之后，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員因運(yùn)動(dòng)受傷的醫(yī)療費(fèi)用不再由學(xué)生自己承擔(dān)。

此外，《權(quán)利法案》還從多方面保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的基本權(quán)利。它規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供與普通學(xué)生同樣的正當(dāng)程序保障。該法案要求本州所屬的高校體育項(xiàng)目受1972年頒布的《教育修正案》中第9條關(guān)于性別平等要求的約束。此外，該法案保障了學(xué)生的自由轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)，它禁止高校因?qū)W生運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)至其他學(xué)校而對(duì)其進(jìn)行處罰。

2. 概念界定

《權(quán)利法案》第2條對(duì)“運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”“畢業(yè)率”“高等教育機(jī)構(gòu)”“媒體轉(zhuǎn)播權(quán)” 以及“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”這6個(gè)概念進(jìn)行了界定。其中，“運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”是指對(duì)管理校際學(xué)生項(xiàng)目負(fù)責(zé)的一切組織。“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”是指大學(xué)之間的校際運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?！爱厴I(yè)率”指在6年內(nèi)從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的比例，這一比例計(jì)算的主體范圍及計(jì)算方式都有嚴(yán)格的規(guī)定。該法案通過(guò)對(duì)“高等教育機(jī)構(gòu)”的釋義，明確了其管轄范圍，主要包括加利福尼亞大學(xué)、加利福尼亞州立大學(xué)以及位于加利福尼亞州的其他四年制私立大學(xué)。此外，該法案中的媒體權(quán)利主要是指媒體機(jī)構(gòu)對(duì)體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)。最后，該法案指出，“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”是指所有參加大學(xué)校際運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)生，包括參加籃球、棒球以及其他校際體育項(xiàng)目的全體學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。

3. 獎(jiǎng)學(xué)金制度和其他制度

《權(quán)利法案》第3條對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)學(xué)金制度作了非常詳細(xì)的規(guī)定。學(xué)生運(yùn)動(dòng)員往往在一段時(shí)間后可能因?yàn)閭?，也可能因?yàn)槟芰谋M等原因?qū)е虏荒茉倮^續(xù)參加聯(lián)賽，《權(quán)利法案》對(duì)這幾種情況的獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置及撤銷問題都做了詳細(xì)規(guī)定。

對(duì)于傷病運(yùn)動(dòng)員，法案明確了其享受學(xué)校續(xù)展獎(jiǎng)學(xué)金的前提條件，即首先需要學(xué)校醫(yī)務(wù)人員對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的傷病情況做出評(píng)估，并認(rèn)定該學(xué)生確實(shí)不能繼續(xù)參加校際運(yùn)動(dòng)會(huì)。對(duì)于這部分學(xué)生，如果學(xué)校沒有對(duì)其延續(xù)獎(jiǎng)學(xué)金，那么應(yīng)當(dāng)提供等額度的獎(jiǎng)學(xué)金。該筆獎(jiǎng)學(xué)金將能夠支撐學(xué)生完成5個(gè)學(xué)年的學(xué)習(xí)或者支撐學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在更短的時(shí)間內(nèi)完成其學(xué)業(yè)。如果超期，那么超期時(shí)間段是否給予獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校可自行決定。

其次，對(duì)于正在接受獎(jiǎng)學(xué)金但是已耗盡其運(yùn)動(dòng)潛力的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，《權(quán)利法案》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為其提供為期1年的等額獎(jiǎng)學(xué)金，或者指導(dǎo)學(xué)生在更短的時(shí)間內(nèi)完成其主要學(xué)業(yè)。

此外，該條款賦予學(xué)校針對(duì)某些不良行為予以紀(jì)律處分的權(quán)力，同時(shí)也為這些問題的解決提供了權(quán)利救濟(jì)途徑。如，沒有得到獎(jiǎng)學(xué)金續(xù)延的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員可以在一定時(shí)限內(nèi)針對(duì)學(xué)校的決定在學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、體育聯(lián)盟或NCAA提出申訴。

同時(shí)，該條款還涉及了技能培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，它規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的第一學(xué)年和第三學(xué)年對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)和生活技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于有關(guān)財(cái)政援助、債務(wù)管理、預(yù)算建議等知識(shí)，還包括時(shí)間管理、校內(nèi)資源的獲取等技能培訓(xùn)。

4.醫(yī)療保險(xiǎn)制度

該條款主要針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付以及運(yùn)動(dòng)傷害的預(yù)防兩個(gè)方面做出規(guī)定。

首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付方面，如果學(xué)生家庭資產(chǎn)不超過(guò)第69432.7條中規(guī)定的A級(jí)水平，在學(xué)生不反對(duì)的前提下，《權(quán)利法案》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)為每一位學(xué)生運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用；醫(yī)療保險(xiǎn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋傷病運(yùn)動(dòng)員可以向?qū)W校體育部門追索的全部?jī)?nèi)容；如果學(xué)生運(yùn)動(dòng)員因參加校際運(yùn)動(dòng)而受傷并需要長(zhǎng)期治療，學(xué)校要么替學(xué)生運(yùn)動(dòng)員支付醫(yī)療費(fèi)用，要么為學(xué)生購(gòu)買能夠包含該筆費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)，期限至學(xué)生運(yùn)動(dòng)員畢業(yè)或離開該學(xué)校以后至少2年時(shí)間。但是，該條款不適用學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在參加校際運(yùn)動(dòng)之前所發(fā)生的體育傷害。

關(guān)于體育傷害的預(yù)防方面，《權(quán)利法案》作了原則性的規(guī)定，它要求每個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目制定指南以預(yù)防、評(píng)估、處理由體育運(yùn)動(dòng)造成的腦震蕩和脫水。此外，每個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)那些可能在校際運(yùn)動(dòng)中危及生命健康的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員制定預(yù)防和監(jiān)督措施。

5. 法案的失效日期

《權(quán)利法案》的最后一條是對(duì)本法案失效時(shí)間的規(guī)定，失效時(shí)間為2021年1月1日。這就意味著法案的有效實(shí)施時(shí)間比較短暫，從該法案實(shí)施到失效只有不到9年的時(shí)間。

(二)評(píng)析

《權(quán)利法案》是美國(guó)歷史上第一部專門為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員制定的法案，它清晰界定了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等相關(guān)概念，明確了高校、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)以及學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利與職責(zé)，給學(xué)生運(yùn)動(dòng)員帶來(lái)了史無(wú)前例的保護(hù)。但與此同時(shí)，法案也可能遇到一些困難和挑戰(zhàn)。

1.積極影響

《權(quán)利法案》改變了加州學(xué)生運(yùn)動(dòng)員通過(guò)法律途徑追償教育、醫(yī)療費(fèi)用難的局面。在《權(quán)利法案》頒布實(shí)施之前，由于缺乏正當(dāng)程序及先例，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員很難通過(guò)司法途徑獲得追償，負(fù)有傷病的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員往往需要自己承擔(dān)巨額的教育和醫(yī)療費(fèi)用。伴隨著加利福尼亞《權(quán)利法案》的頒布與實(shí)施，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員不僅意識(shí)到了他們對(duì)于大學(xué)運(yùn)動(dòng)及學(xué)校財(cái)政的積極貢獻(xiàn)，還獲得了許多過(guò)去不可能獲得的權(quán)利保障。[15]

首先，針對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金的續(xù)延問題，《權(quán)利法案》第67452條(a)第1款規(guī)定，如果體育部門不續(xù)延運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為其提供最長(zhǎng)5年等額的獎(jiǎng)學(xué)金，或者直到學(xué)生完成其學(xué)業(yè)。當(dāng)然，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員要獲得獎(jiǎng)學(xué)金的續(xù)延，必須滿足兩個(gè)條件：第一，必須遭受失能傷害或者身患因參加運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目而導(dǎo)致的疾??；其二，必須有學(xué)校的醫(yī)務(wù)人員從醫(yī)學(xué)角度認(rèn)定該學(xué)生確實(shí)不能繼續(xù)參加校際運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽。加利福尼亞州對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金的續(xù)延制度通過(guò)立法予以保護(hù)，必然給學(xué)生運(yùn)動(dòng)員帶來(lái)巨大的實(shí)惠，學(xué)生無(wú)需擔(dān)憂因?yàn)轶w育傷病而無(wú)法負(fù)擔(dān)起巨額學(xué)費(fèi)的問題。

其次，體育醫(yī)療保險(xiǎn)制度得以健全，家境不富裕的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員無(wú)需自己承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。在原有體制下，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員可能因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)傷病妨礙其職業(yè)生涯，從而失去醫(yī)療補(bǔ)助的資格。一旦失去醫(yī)療資格，便很難通過(guò)司法途徑獲得補(bǔ)救。[16]因?yàn)榉ㄔ浩毡檎J(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間不存在雇傭關(guān)系，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員不能通過(guò)《工人賠償法》來(lái)獲取賠償從而彌補(bǔ)其醫(yī)療支出。但是在新的《權(quán)利法案》下，學(xué)生無(wú)需證明其與學(xué)校之間存在雇傭關(guān)系，法案第67453條已經(jīng)繞過(guò)雇傭關(guān)系這一障礙，為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供了合理的醫(yī)療保障，它規(guī)定在學(xué)生不反對(duì)的情況下，學(xué)校有義務(wù)為貧困學(xué)生支付保險(xiǎn)費(fèi)用，這就意味著如果學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練或比賽期間受到傷害，都由保險(xiǎn)公司為其承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。

綜上所述，《權(quán)利法案》的實(shí)施將會(huì)大大減少學(xué)生運(yùn)動(dòng)員從事體育活動(dòng)的成本，他們可以不再無(wú)奈地適應(yīng)NCAA規(guī)則，并以此規(guī)則決定他們受傷后是否有權(quán)利獲得獎(jiǎng)學(xué)金，是否需要自己支付醫(yī)療費(fèi)用，因?yàn)榉ò该鞔_指出他們?cè)谑軅笥蝎@得獎(jiǎng)學(xué)金援助和醫(yī)療補(bǔ)助的權(quán)利，并獲得相應(yīng)的救助。因而，法案給學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)生活帶來(lái)了根本性的變化，這對(duì)于長(zhǎng)期受NCAA規(guī)則制約的美國(guó)大學(xué)體育來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)值得稱贊的變革。[4]

2. 面臨的挑戰(zhàn)

《權(quán)利法案》對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)學(xué)金續(xù)延制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度通過(guò)立法正式予以確定，無(wú)疑是對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員財(cái)政援助及權(quán)利保障的重要舉措，然而該法案在帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也可能面臨一系列的挑戰(zhàn)。

其一，根據(jù)法案第67452(a)條的規(guī)定，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員必須遭受失能傷害或疾病，并且校醫(yī)務(wù)人員必須認(rèn)定他在醫(yī)學(xué)上不能繼續(xù)參加比賽，才可以享受獎(jiǎng)學(xué)金的續(xù)延。但是，這一規(guī)定還是有些模棱兩可，它并沒有闡明“不能繼續(xù)參加校際體育聯(lián)賽”的期限到底是無(wú)期限的還是僅限于剩下的賽季。[17]因?yàn)橛械倪\(yùn)動(dòng)員傷病只是短期的，其或許因此無(wú)法參加當(dāng)前賽季的比賽，但并不意味著無(wú)期限地不能參加比賽。但是，在NCAA現(xiàn)行體制下，該學(xué)生仍然會(huì)失去獲取獎(jiǎng)學(xué)金的資格。如果因?yàn)檫@一問題引發(fā)糾紛，法院在沒有明確法律依據(jù)的情況下可能拒絕為該學(xué)生運(yùn)動(dòng)員延續(xù)運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)學(xué)金，那么對(duì)于這部分學(xué)生運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，新法案并沒有給他們帶來(lái)實(shí)際利益。[18]

其二，立法者仍然將是否授予獎(jiǎng)學(xué)金的決定權(quán)交給了學(xué)校，這就很有可能導(dǎo)致操作起來(lái)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而破壞法制的統(tǒng)一性。這就要求高校在執(zhí)行這一政策時(shí)，確保條款明確并且合理，從而保證受傷學(xué)生獲得最大可能的權(quán)利保障。[19]

其三，《權(quán)利法案》將在2021年1月1日失效，這就意味著任何根據(jù)該法案獲取的權(quán)益將于2021年1月1日停止，這對(duì)于那些可能從《權(quán)利法案》獲利的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員而言，權(quán)利保障再次處于一個(gè)不確定的狀態(tài)，甚至導(dǎo)致困難重現(xiàn)的局面。

三 啟示

(一)通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障

美國(guó)大學(xué)體育之所以能夠迅速地發(fā)展，健全的法律配套措施是其根本保障。加利福尼亞州通過(guò)立法形式將學(xué)生的受教育權(quán)、獲資助權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)等權(quán)利予以保障，并依此解決學(xué)生運(yùn)動(dòng)員教育、醫(yī)療與學(xué)校財(cái)政利益之間的不平衡問題，使得學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益保障有了明確的法律依據(jù)。

在我國(guó)，一方面隨著學(xué)校對(duì)《中華人民共和國(guó)高等教育法》《學(xué)校體育工作條例》等法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和學(xué)校體育物質(zhì)環(huán)境的逐步改善，學(xué)校的體育工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的目標(biāo)邁進(jìn)，有關(guān)大學(xué)生體育權(quán)利的問題逐漸引起了人們的關(guān)注；另一方面，由于人們一直以來(lái)似乎已習(xí)慣了對(duì)行政權(quán)力安排下的大學(xué)生體育教育制度合理性的認(rèn)可，加之我國(guó)相關(guān)法律在對(duì)學(xué)生體育權(quán)利規(guī)定性上的相對(duì)間接性，導(dǎo)致人們對(duì)大學(xué)生體育權(quán)利關(guān)注的淡疏和忽略。[19]因此，有必要推出一項(xiàng)專門針對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的立法，通過(guò)專門立法的形式將學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障納入國(guó)家社會(huì)保障體系，從而消除學(xué)生參加體育活動(dòng)的后顧之憂，夯實(shí)我國(guó)學(xué)校培養(yǎng)體育后備人才的基礎(chǔ)，保證我國(guó)體育事業(yè)順利發(fā)展。

(二)全方位保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)權(quán)利

加利福尼亞州《權(quán)利法案》注重全面保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)權(quán)利，如受教育權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、財(cái)政補(bǔ)助權(quán)、程序保障權(quán)、自由轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)以及性別平等權(quán)等。它首先強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員享有受到全面教育的權(quán)利，同時(shí)注重保護(hù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)，如要求采取預(yù)防措施保護(hù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的健康和安全。此外，該法案還賦予了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員更多的程序保障權(quán)利。它規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供與普通學(xué)生同樣的正當(dāng)程序保障，如要求學(xué)校在一定期限內(nèi)對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)校的申請(qǐng)做出批復(fù)；對(duì)于學(xué)校給予學(xué)生運(yùn)動(dòng)員有關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金授予的決定可以通過(guò)正當(dāng)程序提起申訴。該法案重申了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的性別平等權(quán)，強(qiáng)調(diào)了女學(xué)生在行使各項(xiàng)權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)與男學(xué)生享有同等地位，并不得遭到性別歧視。此外，該法案保障了學(xué)生的自由轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)，它禁止高校因?qū)W生運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)至其他學(xué)校而對(duì)其進(jìn)行處罰。上述規(guī)定為推進(jìn)美國(guó)高校體育事業(yè)的順利發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

然而當(dāng)前，我國(guó)對(duì)高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障問題重視不夠，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的一些基本權(quán)利遭到漠視。如我國(guó)許多高校都設(shè)有高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，但是他們并沒有為經(jīng)常參加訓(xùn)練和比賽的學(xué)生們購(gòu)買全方位的保險(xiǎn)，也沒有為他們提供充足的財(cái)政補(bǔ)貼，許多學(xué)生運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練受傷以后，仍然需要父母為他們的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練傷害買單。此外，我國(guó)《體育法》第18條第2款規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)”。然而現(xiàn)實(shí)情況是，僅有極少數(shù)學(xué)校對(duì)病殘學(xué)生的體育課做了較為固定的安排，而絕大多數(shù)學(xué)校幾乎無(wú)暇或是無(wú)意顧及他們的身體鍛煉。這樣，不僅對(duì)病殘學(xué)生接受體育教育的公平權(quán)構(gòu)成了侵害，也使得體育保健課形同虛設(shè)。[20]因此，有必要為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員構(gòu)建一個(gè)全方位的權(quán)利保障機(jī)制，切實(shí)改善大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀。

(三)重視學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的教育權(quán)

如何將體育與教育有機(jī)結(jié)合，使運(yùn)動(dòng)員在從事體育運(yùn)動(dòng)的同時(shí)不影響其接受正常的教育，這個(gè)問題一直困擾著我國(guó)的體育發(fā)展。美國(guó)是世界上成功將體育與教育有機(jī)融合起來(lái)的體育教育范例，它很好地解決了這個(gè)問題。在美國(guó)，處于美國(guó)競(jìng)技體育金字塔尖端的運(yùn)動(dòng)員，絕大部分來(lái)自在校大學(xué)生，美國(guó)大半以上的世界冠軍(包括奧運(yùn)冠軍)獲得者為在校大學(xué)生；美國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán) 80%以上的運(yùn)動(dòng)員從大學(xué)中直接選拔出來(lái)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)大學(xué)不僅是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的搖籃，同時(shí)也是世界冠軍(包括奧運(yùn)冠軍)的孵化器。[21]從加利福尼亞州《權(quán)利法案》的規(guī)定來(lái)看，政府不僅關(guān)注學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的體育訓(xùn)練及比賽狀況，而且對(duì)他們的學(xué)習(xí)也非常重視，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的教育需求應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先性，不因?yàn)橛?xùn)練、比賽和運(yùn)動(dòng)成績(jī)而降低對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在學(xué)習(xí)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求；相反，為了幫助運(yùn)動(dòng)員解決學(xué)業(yè)上的問題，為運(yùn)動(dòng)員配備了專門的文化學(xué)習(xí)指導(dǎo)老師，在每學(xué)年開學(xué)之初，為所有的大一和大三學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行財(cái)務(wù)和生活技能培訓(xùn)，以幫助學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在緊張的訓(xùn)練之余能夠迅速全面地掌握其他知識(shí)和生活技能。

在我國(guó)，由于學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行的是專門化訓(xùn)練，客觀上減少了其用以系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化知識(shí)的時(shí)間，造成了文化學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、基礎(chǔ)知識(shí)水平較低、“腦體不平衡”的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員文化知識(shí)水平較其他學(xué)生低，自我學(xué)習(xí)能力、自我完善能力較其他學(xué)生差的現(xiàn)象，這樣必然會(huì)造成部分學(xué)生運(yùn)動(dòng)員就業(yè)困難。因此，我國(guó)迫切需要學(xué)習(xí)和借鑒加利福尼亞州的做法，重視和保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的全面教育權(quán)，以確保學(xué)生運(yùn)動(dòng)員畢業(yè)后或退役后具有其他知識(shí)或技能，以實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

(四)突出保障傷病學(xué)生運(yùn)動(dòng)員財(cái)政援助權(quán)及醫(yī)療保障權(quán)利

對(duì)于大學(xué)體育而言，獎(jiǎng)學(xué)金制度及醫(yī)療保險(xiǎn)制度是與學(xué)生運(yùn)動(dòng)員關(guān)系最為密切的兩個(gè)問題，它一方面能幫助有運(yùn)動(dòng)天賦或才能的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，另一方面可以通過(guò)購(gòu)買體育保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁從事體育活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了吸引優(yōu)秀競(jìng)技體育人才，美國(guó)高校通常設(shè)立了專門的運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)學(xué)金。與此同時(shí)，美國(guó)的體育保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展態(tài)式，對(duì)大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也起到了很好的保障作用。[22]加利福尼亞州《權(quán)利法案》規(guī)定傷病運(yùn)動(dòng)員同樣可以享受獎(jiǎng)學(xué)金，使得負(fù)有傷病或能力耗盡的運(yùn)動(dòng)員能夠獲得獎(jiǎng)學(xué)金續(xù)延，從而順利完成學(xué)業(yè)。這一立法完善了獎(jiǎng)學(xué)金制度，夯實(shí)了大學(xué)體育的后備人才基礎(chǔ)。同時(shí)，完備的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以將運(yùn)動(dòng)員在比賽中可能發(fā)生的意外事故、訓(xùn)練導(dǎo)致的傷病、體育賽事中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，減少了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的體育活動(dòng)成本，解除了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員從事體育事業(yè)的后顧之憂。

目前，我國(guó)大部分高校對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員實(shí)行了獎(jiǎng)學(xué)金制度，但是獎(jiǎng)學(xué)金援助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)高校。此外，雖然我國(guó)大部分高校為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買了不同險(xiǎn)種的保險(xiǎn)，但由體育傷害事故產(chǎn)生的賠償糾紛仍然時(shí)常發(fā)生，使得體育活動(dòng)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)仍然成為阻礙學(xué)生進(jìn)行專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)的一大障礙。我國(guó)有必要借鑒《權(quán)利法案》的做法，一方面加大獎(jiǎng)學(xué)金援助力度，另一方面擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增加投保險(xiǎn)種和金額，從而解決學(xué)生運(yùn)動(dòng)員從事體育運(yùn)動(dòng)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)問題。

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