烏克蘭反腐新舉措

從1995年起“透明國際”組織每年制定和公布清廉指數以來，烏克蘭一直被列為全球最腐敗的20個國家之一。烏克蘭的腐敗問題源遠流長，官員、國會議員和商人建立起一套復雜并且有利可圖的系統以侵吞國家預算。這樣的偷盜行為大大挫傷了烏克蘭經濟。

烏克蘭的腐敗現象主要表現在政治腐敗和經濟尋租兩個方面，對于處在轉型中的體制危害尤為明顯。獨立后的烏克蘭在政黨監管上存在制度缺位，使得金融工業集團憑借其資本優勢控制媒體，逐漸掌握政黨活動和政府決策的控制權。而普通選民參與政治的質量受到了較大影響，選舉政治淪落為金錢政治，由此而來的嚴重政治腐敗現象成為烏克蘭政治的主要不穩定因素之一。

來自總檢察長辦公室的官員在路透社的采訪中曾表示，從2010年到2014年間，官員每年所偷盜的財富占國家總產出的五分之一。這樣的行為滲透到了烏克蘭社會的方方面面。

徹底改造警察隊伍

在烏克蘭展開的全面反腐行動中，聲勢浩大的首推雄心勃勃的“新警察計劃”，旨在徹底改變政府中貪腐現象最為嚴重的警察隊伍，建立全新的警察巡邏制度。去年7月，烏克蘭政府精心挑選的2000名基輔新警察上崗。這些新面孔有個共同的特點：都是年輕的俊男美女。在當局看來，根除腐敗需要年輕人和新科技的介入。

根據計劃，這些新警察將逐步取代被批評經常“擾民索賄”的“條子”（老式烏克蘭警察）。較之后者，前者已經不僅僅局限于抓捕犯人，他們的工作還包括有公關性質的社工等內容。現在，基輔等五個城市已由新警察接管巡邏和維護交通秩序工作。他們還開設了臉譜和推特等社交賬號，并在視頻網站上定期更新“警察工作視頻”。

在基輔郊外的鮑里斯波爾治安巡邏隊里，31 歲的美女警官瑪雅·博瑞斯拉維斯卡顯得格外亮眼。她是 2015 年夏季烏克蘭警察制度改革以來出任的首位女性警察局局長，之前在大學主修生態學，后來又成為該國頂級的擊劍運動員。通過參加這項體育運動，瑪雅練就了高度紀律性、超強忍耐力和快速反應能力，這些在擔負率領178 名基層警察負責當地治安的重任中派上了用場。

正式入選新晉警員之前，瑪雅和其他4000名申請人參加了一系列的嚴格考核，包括健康和智力問卷，也包括知識儲備和整合能力等，而且還通過了道德觀的測試。在她所領導的鮑里斯波爾警局里，警員的平均年齡僅25 歲，其中女性占15%。作為基輔國際機場的所在地，鮑里斯波爾治安反恐任務十分繁重。瑪雅警局里的很多新晉警員都是退役不久的軍人，具有豐富的實戰經驗。

“我的主要動機是，想通過親身參與用新一代的理想主義使國家發生一些變化。”她表示，“我們警局的警察必須得到嚴格的專業訓練，但同樣重要的是要從心底里敬畏法律。在自己不主動索賄的同時，讓民眾意識到賄賂將慢慢地被驅逐出烏克蘭的社會文化。”

瑪雅已經習慣了從早上8點到午夜這樣長時間的工作，有一次加班曾經連續 48 小時沒有休息過。她曾想把破舊的老警局辦公室翻修一遍，但上級卻總是以沒有資金為由駁回。烏克蘭全境的警察局都存在資金短缺的問題，在基輔的一些警察分局里，警車已經年久失修，連換輪胎的錢都沒有。

主持烏克蘭警察制度改革的伊卡特拉娜·澤古拉茲來自格魯吉亞，之前一直是格魯吉亞前總統米哈伊爾·薩卡什維利手下的得力干將。她2015年2月起被烏克蘭總統波羅申科招募到其團隊，去年被任命為烏克蘭內政部第一副部長，負責改革警察部隊，成為十幾個負責烏克蘭政府改革的外籍高級官員之一。

在澤古拉茲大膽的改革路線里，招錄警員時雖然仍然要看重相關經驗和教育背景，但以往被無意或有意忽視的個人品行考核卻被提到了新的高度。給基層警員漲薪是她改革計劃中重要的一環，新晉警員每月能掙大約 350～530 歐元（大約合2621～3969人民幣元），相當于烏克蘭全國平均薪水的兩倍、原有“條子”所掙的5倍。澤古拉茲相信，體面的薪水能夠建立新警察的自信，重塑公眾對警察的信任和尊重，使得警員這個職業變得有吸引力。

烏克蘭內政部長奧爾森·阿瓦科夫強調，警察制度改革后人員革新比例高達 90%，全部更換了警員制服。并且在警服領子上配備了迷你攝像頭，以便于采集證據，力圖給公眾呈現出透明度。“像瑪雅這樣的新晉警員是烏克蘭警界的未來，這些新鮮血液發誓要和以前那些身染腐敗丑聞、名聲不佳的‘條子徹底決裂。自從新警察走上基輔街頭以來，迄今為止還沒有受到過腐敗指控。”他指出，“我們需要給新警察時間，相信他們會越做越好。”

對“新警察計劃”持反對態度的也大有人在，他們認為烏克蘭的腐敗問題不僅僅存在于警界，澤古拉茲的改革無非是在巨大的腐敗漏洞上貼了一塊小小的“創可貼”，悲觀地預言這項改革終將失敗。他們認為，一切都是表面功夫，腐敗哪里都有，打擊腐敗不是靠顏值。

然而一項由基輔社科院進行的調查顯示，公眾對警察的信賴度自改革后大幅提升，已經接近排在第一位的軍人。烏克蘭人開始傾心于新警察尤其是女警，她們在整個烏克蘭警察隊伍中占到近四分之一。當新警察第一次出現在烏克蘭南部城市敖德薩時，有市民在推特上寫道：“敖德薩終于有了美女警察。街上不僅安全，而且也變得漂亮。”不少人感到新警察很“暖心”，基輔市市民伊琳娜說：“現在感覺安全了許多，因為每天都有巡邏車在路上巡邏。”

新警察得到民眾認可的重要原因不僅是外在形象，還在于他們彬彬有禮的恭敬態度。與“條子”的方式截然不同，新警察愿意積極主動地與市民溝通。現在，烏克蘭警察24小時接受電話投訴，并在學校開展培訓項目。改革近一年以來，據統計警察收到的緊急求助電話增加了4倍。

高科技反腐顯神威

2015年2月2日，烏克蘭財政部長娜塔莉·杰里斯科宣布在有問題的企業設立獨立的經濟監察專員，開始使用一個新型公司所得稅申報電子系統，以消除每年接近10億美元（大約合66.7億人民幣元）的稅務欺詐。

烏克蘭敖德薩港是黑海乃至歐洲最繁忙港口之一，年均處理貨物的重量超過4000萬噸，每月要為所在的敖德薩州政府入賬4200萬歐元（大約合3.15億人民幣元）。但伴隨而來的是無盡貪婪，這里成為各種受賄走私犯罪活動的高發地帶，甚至被稱為“全歐洲最腐敗的港口”之一。

去年10月17日，烏克蘭總統波羅申科在視察敖德薩期間，力排眾議，親自任命“90 后”尤莉婭·馬魯舍夫斯卡婭為敖德薩州海關新任關長。她表示將不負眾望，和團隊創造海關監管的透明化，并從而促進整個海關系統的改革。

馬魯舍夫斯卡婭于2012年畢業于基輔國立大學烏克蘭語言文學及德語專業，曾赴美國哈佛和斯坦福大學深造進修過。她是烏克蘭獨立廣場革命期間的積極分子，以一段上傳至視頻網站的英語視頻“我是一個烏克蘭人”而爆紅網絡。2015年7月，奧德薩州州長薩卡什維利延攬馬魯舍夫斯卡婭加入自己的執政團隊，任命其為自己的副手。“她集謙遜、美麗、高效和才華于一身，雖然缺乏經驗，但之前展現出了良好的組織才能。”薩卡什維利指出，“前任的海關官員倒是經驗充足，卻成了一伙‘職業強盜。”

“海關部門是烏克蘭第二腐敗的政府系統，高級官員通常會給手下制定每月的‘指標。如果不能收到‘指標內的賄賂款，則有被開除的危險。”馬魯舍夫斯卡婭強調道，“說腐敗在敖德薩海港已經被制度化了，一點也不是危言聳聽。”

馬魯舍夫斯卡婭就任敖德薩州海關關長后，提出在崗位上盡量減少人為干涉是減少腐敗最有效的一招，凡是能夠實行自動化程序的一律不用人工。以往敖德薩海關檢驗一單貨物平均要耗費 4 小時，但現在以自動化設備替代單純重復性的工作崗位1小時之內就能搞定。網絡全程直播驗貨流程，海關執法的透明度大增。

新科技足以讓人為賄賂無處藏身，這是海關反腐的重要一步。以往很多檢查貨物的官員故意刁難貨主，找各種麻煩以索賄。而現在如果敖德薩州海關發現一單貨物被無故扣押太長時間，涉案官員會被問責。

瑪茹舍維斯卡認為，敖德薩海關普通官員的月薪現在僅為70 歐元（大約合525人民幣元），實在不合理。如果公務員的工資連房租都不夠支付，他們肯定要想在工作中找其他收入來源。她提出，他們起碼應該漲薪 10倍。

很多人批評26歲的馬魯舍夫斯卡婭過于理想主義，一些人甚至等著看她失敗。“我承認自己經驗不足，但身邊有專業團隊，會跟他們多溝通互動。”她由衷地說，“盡管沒人知道這些新辦法能不能真的消除深入烏克蘭骨髓的腐敗，然而我很享受對抗挑戰的過程”。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com