科學監測 專業評估 能力提升
——管辦評分離背景下重慶市的探索與實踐

◎ 張 東

科學監測 專業評估 能力提升
——管辦評分離背景下重慶市的探索與實踐

◎ 張 東

實施管辦評分離，教育由“管理”走向“治理”，不但蘊含著理論創新，而且突破了單向行政管理的傳統方式，形成管辦評多方主體之間多向互動、平等協商、對話交流的機制。黨的十八屆三中全會在深化教育領域綜合改革的部署中強調“深入推進管辦評分離”。教育部印發了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，國家督導辦發布《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，全國各地積極探索實施管辦評分離，構建教育公共治理新格局。

重慶市根據地方教育實際，圍繞“推進國家治理體系和治理能力現代化”的深化改革總目標，不斷優化治理體系，認真貫徹落實《教育督導條例》，理順管辦評分離機制，推進治理體系現代化。重慶市教育評估院根據市教委的要求，圍繞服務育人和治理“能力”現代化的總體要求，積極探索，深化研究，勇于創新，不斷提升督導評估和質量監測能力，為重慶市管辦評分離改革實踐提供了有力的技術支撐和智力支持。

一、搭建平臺，促進第三方評估監測機構建設發展

管辦評分離的目的是重新構建政府、學校、評估機構及社會之間的相互關系。而理順關系的實質是橫向分權、縱向放權和清晰確權。分權是指管辦評各主體適度分離，權力分散，以明確權責。放權是指中央向地方政府放權，政府向學校放權，權力重心下移，以確保利益主體的自主權。管辦評分離的關鍵是體現和堅持“政事分開”的原則，把專業性、技術性很強的工作交給專業機構。由于管、辦兩個方面均已有明確的主體，即政府和學校，二者的能力指向也較為明確，管理能力和辦學能力，強調依法行政，依法辦學。為了平衡和保障“決策、執行和監督”三個環節的順利運轉，迫切需要政府在評的方面加大力度，積極培育和扶持成立第三方專業化評估機構，提升評估監測能力。培育和發展第三方評估機構也是優化管辦評治理體系，確保評與管、辦的分離，提升治理能力現代化的一項必要措施。

重慶市經過多年研究策劃，按照管辦評分離的設計，于 2009 年成立第三方專業評估機構——重慶市教育評估院。同時，重慶創新思路，將教育評估與質量監測合二為一，形成重慶市教育評估院、重慶市基礎教育質量監測中心兩塊牌子、一套班子，作為全國第三家、西部第一家省級教育評估監測機構，構建了重慶教育管辦評分離治理格局上的重要一環。這一機構負責教育評估理論與政策研究和技術研究，開發并建設教育評估的指標體系和信息資源，實施教育質量監測，承擔基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育的有關評估和服務等各項工作。

多年來，評估院秉承“尺正明信”院訓，堅持“數據·創新·智慧”戰略，樹立大數據思維，讓數據說話，將監測與評估兩大職能有機結合在一起，走“監測是事實判斷、評估是價值判斷、評估基于監測，走質性評價與量化評價相結合”的道路，不斷深入研究，吸納人才，發展壯大，以研究為支撐、以監測為基礎、以評估為導向、以信息為保障，以促進教育事業改革發展為宗旨，引領了具有地方特色的重慶教育評價模式。到目前為止，重慶市教育評估院（重慶市基礎教育質量監測中心）仍然是全國唯一的“評估監測二合一”省級專業機構，可謂新時期教育質量監測與教育評估協同創新的范例。

二、立法保障，以督導條例依法推進管辦評分離

為了在實際操作中真正實現和保障管辦評分離，實現各級各類教育評估監測歸口，評估、監測貫通，委托、合作統籌，在保持重慶市教育督導制度與國家教育督導制度統一的基礎上，按照問題、改革和質量導向的原則，重慶市四屆人大常委會第十七次會議于 2015 年 4 月 1 日審議通過《重慶市教育督導條例》（以下簡稱條例），2015 年 9 月 1 日正式施行。《條例》強調評估評價監測歸口管理，明確整合力量，挖掘潛力，建立教育督導部門歸口管理，強調依托專業機構提供服務、社會組織多方參與，努力構建專業化教育質量評估監測體系，對各級各類教育進行科學、系統、權威的評估評價，為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐，明確了人大常委會對政府教育督導工作的監督，增加了督導實效。有力推動了管辦評分離，推進第三方評估制度化、規范化和程序化。

重慶市通過地方立法補充和細化了國家教育督導規定，有利于加強對各級各類學校教育教學的評估監督，確保教育法律法規和方針政策落實到位，依法推進重慶市教育事業的健康發展，標志著重慶市教育督導評價工作進入法治軌道。在督導條例指導下，重慶市加強政府督導，深入推進教育督導改革創新。例如，在推進義務教育均衡發展督導評估中，構建“辦學基本標準+均衡發展工作+校際均衡狀況+公眾滿意度調查”的義務教育發展基本均衡督導評估模型，凸顯“均衡”和“發展”兩大主題，關注“達標”、“均衡”和“滿意”三個維度。截至2015 年底，全市 15 個區縣通過國家義務教育發展基本均衡區縣督導評估認定。

三、服務發展，科學構建教育督導評估監測體系

依托教育評估院，重慶市每年都堅持開展基礎教育質量監測，還對職業教育、學前教育、高等教育的就業狀況和人才培養情況、家庭教育狀況等進行監測，初步建成涵蓋基礎教育、職業教育、高等教育、學前教育、家庭教育等領域的全方位、立體化教育大數據庫。

重慶市教育評估院高質量完成國家、市級基礎教育質量監測，獲取了數以億計的數據，建立了基礎教育質量數據庫；開展中職教育質量監測，開展中職學校學生汽修專業職業能力測評、護理專業學生職業能力測評試點工作，積極推進和拓展高等教育質量監測。現已建立比較全面的義務教育質量數據庫、職業教育數據庫、高校畢業生就業數據庫、新專業合格質量數據庫等。開展了學前教育質量、家庭教育狀況監測，積極拓展樣本區縣，服務區域教育和重慶市教育發展的各級各類教育監測數據庫。

重慶市教委統籌委托市教育評估院組織開展重大教育民生項目、基礎性項目、兜底性教育項目，以及其他教育專項評估。開展學生綜合素質評價研究和實踐，服務高考改革。開展“全面改薄”、“重點學科”、“學生營養餐”、“實訓基地”、“學前教育三年行動計劃”以及“高職院校實訓中心”等一系列績效評價。承擔依法治校示范校評估，積極推進依法治教。開展民辦高校年檢、民辦中小學特色評估；中等職業學校設置及專業建設評估、國家級農村職成教示范縣評估、社區教育評估等；開展高等職業院校人才培養工作評估、高職院校新專業合格評估、本科院校審核評估、大學生就業質量評估等工作，為高等教育發展服務。還開展了跨界的全市行業協會、基金會評估。評估院為市教委、各級各類學校以及委托單位提供了翔實、科學的評估報告，不斷為教育行政決策服務和教育質量提升服務。

四、數據思維，創新“互聯網+”評估監測方式

重慶市教育評估院積極推動信息化建設，充分發揮大數據、云計算和物聯網等信息技術優勢，堅持“數據革新評估的思維”，科學研發教育質量監測標準和工具，大力建設“互聯網+”信息化智能支持系統和督導評估信息化系統，提升信息化工作水平和評估監測能力。

近年來，重慶市已逐漸形成系統管理、專家庫管理、評估項目管理、在線評估管理、評估結果處理和評估報告生成等信息化評估建設模塊，基于督導評估過程，實現了信息化全覆蓋。采用現代教育測評技術、信息通訊技術等優化數據分析模型，實現按動態方法進行數據清理，分類合并，根據提供的數據自動分析、統計并形成影響督導評估指標的數據匯總結果。伴隨移動通信技術和智能終端技術的發展，基于跨平臺的環境，設計和實現多平臺數據采集、分析和反饋的移動端平臺。從評估流程來看，評估前，由督導評估項目管理人員進行用戶和權限等參數設置，建立、配置督導評估項目；評估中，參評單位根據指標設置填報相關數據、上傳相關支撐材料，由專家完成網上督導評估；評估后，系統自動根據指標統計方法和現代教育測評技術進行匯總統計，生成督導評估報告。基于大數據技術和大數據思維，積極開展督導評估，有利于提高評估效率，確保真實公正。以長期研發的義務教育均衡發展差異系數測算軟件為例，該系統可以在短短幾分鐘內完成全市 40 個區縣 8 項指標的差異系數測算，并為每個區縣生成一份翔實的數據報告，為區縣政府均衡配置教育資源提供重要依據。

五、提升能力，促進評估科學化、隊伍專業化、視野國際化

評估院堅持科研興院，科研強院，加強和提升評估院的專業性和科學性。受教育部和市教委委托，相繼開展了“義務教育基本均衡發展測算模型研究”、“中小學師德師風測評指標體系的研究”、“貧困地區教育現代化評價指標研究”、“城鄉一體化指標體系及評估模型研究”、“教育現代化評估指標體系”、“高職學校專業試點評估標準”、“普通本科院校專業競爭力評估指標體系”、“教育評價科學性問題研究”等科研項目課題，組織團隊研發了具有獨立產權的涵蓋了學前、義務教育、職業教育、高等教育等 8 類60 余套教育教學質量評價工具。2014 年 4 月，重慶市評估院被國家標準化管理委員會辦公室列為全國首批 98 個社會管理和公共服務綜合標準化試點單位。

隨著評估能力的提升，評估院積極打造專業化評估監測隊伍，組建和成立基礎教育、職業教育、高等教育評估專家委員會，建設評估項目專家庫。圍繞實際評估工作，積極打造評估監測工作隊伍和專家隊伍，配合重慶市教委積極支持和培育區縣成立教育評估與質量監測機構。密切與國際教育監測評估機構的交流合作，建立了與美國、英國、芬蘭、愛爾蘭、韓國等近 20 家境外評估監測專業機構的友好交流與伙伴關系，與港澳臺地區就評估監測領域達成了若干合作協議，與國際經濟合作組織（OECD）開展“PISA學校評估中國研究”合作，將PISA for Schools 引入中國。

教育體制綜合改革推進教育管辦評分離，既是對教育治理規律不斷深化認識的具體體現，又是堅持依法治國的重大舉措。管辦評分離是關鍵舉措和原則，最終的落腳點和目的依然是圍繞“服務育人，質量提升”。提升評估的專業性和科學性也是為了切實提升管辦評多方“管的針對性，辦的規范性，評的有效性”。為提升治理能力的現代化，需要管辦評三者之間實行科學的職責分工，建立有效的運行機制。同時，我們也要意識到，根據系統論的理論，任何事物都是相互聯系的，管辦評也無法完全分離，三者分工不分家，獨立不分離。管辦評分離更準確的理解應該是圍繞治理能力現代化的管辦評分立與分工，互動與協同。

（作者：重慶市教育評估院黨支部副書記、副院長）

［責任編輯：劉斌］

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