治理校園欺凌：起步在“共治”落腳在“法治”

◎ 馬希良

治理校園欺凌：起步在“共治”落腳在“法治”

◎ 馬希良

近年來，性質惡劣的校園欺凌事件多次在網絡媒體上曝光，如何制止校園欺凌，已成為社會話題。2016年 6 月，李克強總理對校園暴力頻發作出重要批示。批示指出：校園應是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關方面多措并舉，特別是要完善法律法規、加強對學生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的行為。而此前一個月，國務院教育督導委員會辦公室已向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各中小學校針對校園欺凌進行專項治理。可見校園欺凌問題已引起黨和國家的高度重視。

一、強化學校的主體法律責任

治理校園欺凌是一項事關多部門、多領域的系統工程。既然事關多部門協調工作，所以，學校作為當事方就要時刻保持清醒的頭腦，既不要把治理的希望完全寄托于“共治”之上，錯失治理校園欺凌的良機，又要警惕社會上“刑罰不如社會共治”言論的消極影響，注意范防治理校園欺凌時“口頭說教”和“以暴制暴”的兩個極端。要重視家長面對校園欺凌事件的滯后性特點，做到既要對校園欺凌行為進行懲戒，又要對被欺凌、受傷害的學生實施強有力的法律保護。基于此，治理校園欺凌，起步應在“共治”，落腳應在“法治”。

考察過去抑或現下發生的校園欺凌案例，我們發現，由于學校只有代管監護權，沒有執法權，在面對頻頻發生的校園欺凌時，往往只是進行批評教育，道德譴責，賠情道歉，最多也就是讓監護人對受害者進行經濟賠償。因此，治理校園欺凌需要協調學校、社會、家庭、司法、公安、社區等各方面的力量，構建完善的防范、疏導、援助機制，開展以“共治”為起點，“法治”為落腳點的校園欺凌治理工作。

在家庭、社會、學校三方中，學校是治理校園欺凌政策的主要執行方，而其他兩方則是從屬方。學校乃是教書育人的公益機構，教育學生遠離暴力、熱愛和平是應盡的職責。在治理層面上講，學校較其他兩方而言也是最有條件發現、干預和處理校園欺凌的場所，因而，學校在遏制校園欺凌時理應擔負最大的責任。就目前我國校園欺凌事件頻發的現狀而言，中小學最應該做的是要轉變管理理念及方式，補齊校園欺凌治理的短板。

筆者認為，應抓住以下幾方面的工作：

一是學校要崇尚法治精神，創建平安校園。采取多種措施，動用各種渠道，疏通各種路徑，從依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面對師生進行社會主義民主法治精神的教育。讓大家明確在教育教學中，依法治校是學校貫徹社會主義法治的核心要義，依法治教是社會主義法治的本質要求，服務師生是社會主義法治的重要使命，在學校中加強黨的領導是社會主義法治的根本保證。

二是根據國家法律法規及有關部門的系列文件精神，多方調研，認真思考，切合實際地制定校園欺凌防范制度和校園欺凌事件應急預案。

三是組建專門的應對校園欺凌的組織機構，配備思想覺悟高、政策水平強、業務能力好的專兼職工作人員，專門負責處理校園欺凌投訴和應對校園欺凌事件。

四是充分發揮法制副校長的作用，有針對性地對教師和學生開展法律教育，防止校園欺凌的發生。

五是積極營造治理校園欺凌的氛圍。利用班會、隊會、團會、校園廣播、黑板報、走廊宣傳畫、手抄小報、互聯網、校園局域網、LED屏幕、QQ群、微信群、微博等傳統和非傳統媒介方式，向師生宣傳應對校園欺凌的知識與方法，認清實施校園欺凌所承擔的法律責任。

六是學校要成立教育生態環境檢測委員會，委員會應該由學校管理者、教師、學生代表、家長、社區專家、法律工作者、教育評估專家等組成，專門檢測校園教育生態環境，定期開展交流，評估校園教育生態環境狀況，發現校園暴力的傾向與苗頭時，要及時向學校、教師及班主任發出預警，使教師及班主任能夠及時采取對策，防患于未然。

二、突出社會服務的法律責任

從以往發生的校園欺凌案例看，雖然欺凌事件發生在校園，但問題的根子還在社會。約翰·杜威認為，既然教育是一種社會生活過程，那么學校就是社會生活的一種形式。他強調說，學校應該“成為一個小型的社會，一個雛形的社會。”2016 年 6 月 2 日發布的《完善制度強化治理 有效遏制校園暴力——最高人民法院關于校園暴力案件的調研報告》中就明確指出，“校園暴力是社會暴力的一部分”。因此，治理校園暴力，社會各方都應承擔起責任。

一是學校要正視自己是社會一員的責任。在治理校園欺凌時，力戒為了不被社會治安綜合治理中“一票否決”，而力圖掩蓋校園欺凌，或者持熟視無睹的態度。學校應認真貫徹《通知》的規定，將校園欺凌中“涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處”。

二是要明確社區在治理校園欺凌中的協同責任。學校是社區的一部分，社區應該在校園欺凌治理中發揮作用，盡職盡責。社區應及時與轄區內學校制定聯防聯治制度和機制，及時向學校通報轄區社會治安綜合治理的動態情況，防范社會欺凌事件對學校的波及和影響。

三是充分利用社區資源教育面廣、服務志愿者多、便于組織協調的優勢，成立青少年學生心理問題干預委員會，研究青少年學生心理，探索青少年學生心理健康問題矯治的方法與策略，積極開展定期、不定期的青少年學生心理問題干預活動。如：針對青少年學生自我意識膨脹問題的干預、青春期心理問題干預、攻擊性心理問題干預、小團體的問題干預等等。

四是司法、公安、法院等部門要正視校園欺凌尚不刑及的現狀，在認真學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》以及《關于開展校園欺凌專項治理的通知》等法律法規文件，從關注人格尊嚴、人身安全的角度出發，認真研究校園欺凌問題，把握發展動態，消除欺凌隱患，主動應對所在轄區學校發生的校園欺凌事件。

五是政府要加強對影視、游戲、網絡、自媒體的管理，將網絡置于法網之中，努力凈化網絡空間。電信部門及網絡企業也要積極承擔社會責任，加大對影視、游戲、網絡自媒體中的暴力、欺凌、色情等內容的審查管理力度，減少對青少年學生的不良影響。同時，積極適應時代潮流，與時俱進，運用新媒體、新技術、新方法，大力弘揚社會主義核心價值觀，褒揚真善美，鞭撻假惡丑，使學生在潛移默化中實現道德素養和法制意識的雙提升。

六是社會各方要形成合力，在政府主導下構建多元化的懲戒、矯治制度體系。比如，成立區域預防和治理校園欺凌的聯合辦公組織。積極聘請優秀法官、知名律師、著名檢察官、公安干警、司法工作者，采取報告、座談、互動，巡回法庭、現場辦案、觀看相關影像視頻等方式方法，向學校師生、家長及社會做廣泛宣傳。

總之，在應對校園欺凌時，我們既要堅持重在教育預防，又要兼顧懲治的原則，還要堅持未成年人犯罪與成年人犯罪時區別對待的原則，堅持給予未成年犯罪人改過自新的原則。努力做到既彰顯法律關懷，又不失威嚴，公平地實現對未成年人的特殊保護，從而為基于“共治”的“法治”提供堅實的社會民意基礎，營造濃厚的法治氛圍。

三、重拾家庭教養的法律責任

有位教育家曾說，兒童就是一塊大理石，把這塊大理石塑造成一座雕像需要六位雕塑家：家庭、學校、兒童所在的集體、兒童本人、書籍和偶然出現的因素。由此可見，父母是孩子的第一任老師，家庭教育應該是第一位的。因此，在治理校園欺凌的基本盤上，還有一個不可或缺的關鍵節點就是家庭及家長。根據我國《刑法》第十七條規定，“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教”，但在什么時候讓家長或監護人管教，如何管教，細則并不明確。同時，我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》規定，對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，無力管教或者管教無效的，可以按照有關規定將其送到專門學校（即工讀學校）接受矯治和教育，但這個措施并非法定強制性措施。

針對以上治理校園欺凌的法治現實，筆者認為在“共治”中，重拾家庭教養法律責任非常必要，可以從以下幾方面加以實施：

一是各級地方政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，組織家長學習國家法律法規，特別是學習《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》，使家長明確自己在防范校園欺凌中的責任與義務，協助學校治理校園欺凌。

二是家長所在社區要針對家庭教育中出現的重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現象，重新開展有效、及時的教育，使家長認識到在全面建成小康社會過程中，家庭在協助學校防范校園欺凌中的責任和使命。

三是學校要按照《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》中“中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道”的要求，重新做好家長工作，使他們通過家校溝通，密切親子關系，促使學生心理健康成長，及時發現和防范校園欺凌苗頭，協同學校一起治理校園欺凌。

四是各地政府要積極作為，按照《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》中“各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會，推動建立年級、班級家長委員會”的精神，重新推進各級各類學校中家長委員會的成立與運作，促進家長成為治理校園欺凌的生力軍。

五是司法、公安、法院等部門要充分利用人民檢察員、人民陪審員等制度，積極邀請家長參與校園欺凌案件的處理，會同有關法律工作者一起，通過家長委員會向廣大家長擺事實，講道理，現身說法，教育廣大家長進一步提高對校園欺凌的認識，真正了解校園欺凌對學生身心健康的危害、對家長正常工作生活的危害以及對學校教學秩序的危害，積極配合學校做好校園欺凌防范工作。

（作者：甘肅省武威市涼州區教師進修學校教科研處主任）

［責任編輯：劉斌］

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