縣域城鄉教育一體化改革探索與理性思考
——中國教育學會教育行政專業委員會第七屆學術年會綜述

◎ 李 改

縣域城鄉教育一體化改革探索與理性思考
——中國教育學會教育行政專業委員會第七屆學術年會綜述

◎ 李 改

中國教育學會教育行政專業委員會第七屆學術年會于 2016 年 12 月 3 — 5 日在浙江省嘉善縣成功舉辦，全國基礎教育領域專家、學者，部分省、市、縣教育局局長和中小學校長代表 150 余人參加了年會。年會主題是：縣域城鄉教育一體化的探索。

年會上，教育局長們分享了各地推進城鄉教育一體化發展的工作思路、改革舉措以及先進經驗，專家學者從學理層面分析了推進縣域城鄉教育一體化發展的必要性、緊迫性以及應然的改革發展路徑，督學從教育督導的視角指出推進城鄉教育一體化發展任務的艱巨性，網絡科技公司代表從教育信息化的角度提出利用技術手段可以輔助城鄉課堂教學的一體化發展。通過多層面、多視角、多維度的熱烈研討，與會代表就“統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展”議題達成了一定共識，對新型城鎮化背景下義務教育的健康發展進行了深入思考。

一、適應新型城鎮化發展要求，必須統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展是落實全面建成小康社會要求，促進義務教育事業持續健康發展的必由之路。黨中央、國務院高度重視城鄉義務教育一體化改革發展。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”。2016 年 7 月，《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40 號，以下簡稱《若干意見》）發布并實施。與會代表認為，新型城鎮化深入發展給縣域城鄉義務教育發展帶來新的挑戰，面對“鄉村弱”和“城鎮擠”現實困局，必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化。

東北師范大學農村教育研究所秦玉友教授從教育城鎮化異化的視角分析了農村學齡人口流動與城鎮化的非同步化及伴隨產生的相關阻礙，提出要建立城鄉資源統籌制度來推進縣域內城鄉教育一體化發展。中央民族大學教育學院李劍教授從教育現代性的斷裂分析了城鄉教育差距的深層次原因，提出個人素質的內涵增加是新型城鎮化的核心要義，推進縣域內城鄉教育一體化發展是縮小城鄉教育差距的現實要求。湖北省咸寧市督學周理雄針對縣域義務教育均衡發展國家督導檢查的實際情況，指出統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展非常有必要，重中之重是要補齊“短板”——鄉村教育。

由于受我國城鄉經濟發展不平衡，城鄉經濟二元結構長期存在等因素影響，城鄉之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距。農村地區人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，對縮小城鄉教育差距、促進教育公平具有重要意義。

二、統籌推進縣域內城鄉教育一體化改革發展，必須規劃先行，多措并舉

《若干意見》提出，在推進新型城鎮化進程中要做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。在城鄉教育一體化改革發展取得顯著成效的縣（市、區），一個成功經驗就是規劃先行，多措并舉。若無統籌規劃，“頭疼醫頭腳疼醫腳”，就會出現一個困難還沒解決好另一個困難接踵而至的局面。

年會上，嘉善縣教育局黨委書記、局長朱利軍介紹了城鄉教育一體化改革發展的“嘉善模式”，其成功經驗在于將義務教育優質均衡發展納入縣域經濟社會發展規劃和科學發展示范點建設方案。2004 年，編制了全縣城鄉學校布局專項規劃，并針對城鎮化發展的新情況，于 2010 年修編了《嘉善縣城鄉學校布局專項規劃（2010 — 2030 年）》，對未來二十年教育設施進行了總體布局。通過多措并舉，城鄉辦學條件實現“零差異”，城鄉師資水平實現“零差距”，城鄉教育質量實現“零差別”，嘉善縣全面推進義務教育優質均衡發展。要提及的是，通過統一城鄉學校布局規劃，統一城鄉學校建設和裝備標準，統一城鄉學校生均費用，嘉善縣城鄉辦學條件全面改善。實地考察觀摩嘉善中小學校后，與會代表紛紛贊嘆，嘉善的學校只有距離城區遠近的不同，鄉村學校的辦學條件、精神風貌與城區學校無異，真正實現了城鄉教育一體化發展。

山東省日照市高校工委書記、教育局黨委書記兼局長張傳若分享了日照市一體化推進城鄉學校建設的經驗做法，統一規劃布局、統一建設標準，統一設備配置、統一經費保障，全市中小學同步完成新建、改擴建任務，辦學條件得到根本改善，學校面貌煥然一新。山東省濱州經濟技術開發區教育局副局長張軍交流了該區統籌推進城鄉教育一體化發展的做法，規劃先行、財力投入、內涵構建、特色發展，多種舉措在學校建設、教育質量、管理品牌等方面已取得積極成效。

國家教育行政學院教育行政教研部主任司洪昌圍繞“縣域教育的空間布局問題”，深入分析了編制義務教育發展規劃在新型城鎮化進程中統籌城鄉教育一體化發展的重要性和必要性。他認為，布局問題處在一種教育文化結構之中。城市的教育布局主要是人口和土地的問題，縣域教育的布局是一個復雜的空間問題，涉及到人口、交通、生育率、地形、距離遠近等。編制縣域教育發展規劃，一定要考慮到城鎮化進程、縣域人口、地形等多種客觀因素對義務教育帶來的影響。

三、改革教育治理體系，充分發揮地級市作用，助推縣域內城鄉教育一體化改革發展

《若干意見》中十大主要措施之一，是改革教育治理體系。要完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉村中心學?？己?，加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。與會代表重點研討了地級市在統籌推進縣域城鄉教育一體化改革發展中的地位和作用，認為在實行“以縣為主”管理體制進一步加強省級政府統籌基礎上，地級市應該充分發揮省級層面與縣級層面的橋梁紐帶作用，助推縣域城鄉教育一體化發展更快更好地實現。

張傳若認為，地級市在統籌推進縣域城鄉教育一體化改革發展中應該發揮重要作用。日照市分類推進教育管理體制改革，分別進行鄉鎮基礎教育管理體制改革和主城區基礎教育管理體制改革。每個鄉鎮設立幼兒園、小學、初中三個獨立并列事業法人，建立完善中心園負責制的學前教育管理體制、中心校負責制的小學管理體制、獨立建制的初中管理體制；城區實行分級辦學、分段管理的辦學體制。這種分類改革更有針對性，有利于義務教育均衡發展，有利于建立現代學校制度。

山西省晉中市教育局常務副局長高晉峰介紹了晉中市一體化推進城鄉義務教育均衡發展的經驗：堅持頂層設計，強化制度創新。具體做法：市級層面擬定方案提出要求，縣級教育行政部門具體實施。通過構建“四化三改三保證”改革模式，一體化發展城鄉義務教育。目前，晉中市城鄉教育一體化已經有了很好的發展態勢。

晉中市、日照市、成都市等地市統籌城鄉義務教育一體化發展的實踐探索成效顯著，為縮小城鄉教育差距，推進區域教育均衡發展提供了有益借鑒。與會代表認為，進一步加強頂層設計，切實發揮地級市作用，是助推縣域內城鄉教育一體化改革發展的路徑之一。

四、統籌推進城鄉義務教育一體化發展，必須以提高質量為根本，不斷深化改革

統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，旨在實現城鄉基本公共教育服務均等化，整體提升縣域教育發展水平。因此，推進城鄉教育一體化發展，必須不斷深化改革，提高教育教學質量。與會代表普遍認為，統籌城鄉義務教育一體化發展，靠投入，但是更要靠制度改革。經濟發達地區教育也發達，大家覺得是有錢好辦事。那么，經濟欠發達地區教育也做得風生水起，靠的是什么呢？江西省上饒市弋陽縣的城鄉義務教育一體化發展實踐給出了答案，根本性的制度改革是城鄉教育一體化發展的保證。

弋陽縣教育體育局方寶輝認為，縣域義務教育要規范城區學校招生、規范學生流動；應該讓每所學校都變“優”，以縣域為單位配“齊”、配“優”教師；不要人為制造“差異”，而是要在投入、師資、管理、平臺四個方面做到“均衡”并且向鄉村學校傾斜；不要“結果”評價而是要以“進口定出口”的層次替代名次評價；不要“統一標準的優秀”，而是要“個性化的優質”。通過一系列制度變革，弋陽縣實現了讓孩子在家門口接受良好的教育。

教育部基礎教育課程教材發展中心副主任張國華認為，《若干意見》等國務院文件有關要求的價值追求，就是使城鄉學生共享有質量的教育。如何才能實現有質量的教育？就要通過全面深化改革，制度創新，切實落實育人為本的根本任務。

論壇上，與會代表積極發言互動，交流思想，分享經驗，啟迪思維，共同為縣域城鄉義務教育一體化改革發展出謀劃策。2016 年12 月 5 日，參會代表分兩組實地考察觀摩了干窯小學、丁柵幼兒園、嘉善一中、嘉善信息技術工程學校等 7 所學校，近距離感受了嘉善城鄉教育一體化改革發展的實踐成果。與會代表對本屆年會給予高度評價，認為主題鮮明，契合國家基礎教育改革發展新形勢新任務新要求，具有很強的時代性和針對性。

（作者：國家教育行政學院副教授）

［責任編輯：孫燕蘭］

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