公德涵育制度化論析

王偉

摘要：公德是當(dāng)代中國(guó)道德建設(shè)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，公德闕如已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代討論道德問(wèn)題時(shí)繞不開的話題。公德涵育制度化本質(zhì)在于將需要公民遵守的公德規(guī)范轉(zhuǎn)化為正式的制度存在，借助制度的強(qiáng)制力量來(lái)推進(jìn)公德建設(shè)，監(jiān)督、督促公共生活參與者的行為，以此涵育公民的公德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體公德素質(zhì)的提升與社會(huì)整體公德環(huán)境的改善。以制度化方式涵育公民的公德素質(zhì)符合道德養(yǎng)成的基本規(guī)律，是公德涵育的根本保障和長(zhǎng)效機(jī)制。公正是公德制度設(shè)立應(yīng)遵循的首要價(jià)值，懲戒是公德制度設(shè)立需要關(guān)注的重點(diǎn)，培育制度信仰是實(shí)現(xiàn)公德制度歷久實(shí)效的保證。

關(guān)鍵詞：道德建設(shè)；公德涵育；制度化；公共生活

中圖分類號(hào)：D648文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）02-0039-04

宏觀層次的公德觀認(rèn)為公德是國(guó)民應(yīng)該遵守的道德，中觀層次的公德觀認(rèn)為公德是指私德之外的一切道德，微觀層次的公德觀認(rèn)為公德是社會(huì)公共生活中的道德。文中所指的公德主要是基于微觀層面的公德界定，即基本內(nèi)涵是要求公民不要破壞公共利益，或不要妨礙在公共領(lǐng)域中活動(dòng)的他人。公德的這個(gè)特性尤其明顯地表現(xiàn)在最常被提出的有關(guān)要求上，如不要插隊(duì)、不要隨地扔垃圾、不要隨意停車、不要制造噪音等等。[2]微觀層面的公德是人們?cè)诠采钪行枰袷氐淖詈?jiǎn)單、最起碼的準(zhǔn)則。諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”[3]所謂公德涵育制度化，即將需要公民遵守的公德規(guī)范轉(zhuǎn)化為正式的制度存在，借助制度的強(qiáng)制力量來(lái)推進(jìn)公德建設(shè)，監(jiān)督、督促公共生活參與者的行為，以此涵育公民的公德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體公德素質(zhì)的提升與社會(huì)整體公德環(huán)境的改善。

一、制度化：公德涵育的有效方式

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，道德建設(shè)制度化已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)代中國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的熟人鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的陌生人城市社會(huì)轉(zhuǎn)換，原有的缺少流動(dòng)的社會(huì)在現(xiàn)代流速明顯增強(qiáng)。傳統(tǒng)道德文化的效力在現(xiàn)代社會(huì)日漸式微，尤其在公共生活領(lǐng)域，傳統(tǒng)道德文化已是力不從心。在公共生活領(lǐng)域，涵育公民公德素質(zhì)是一項(xiàng)十分必要且緊迫的任務(wù)，而制度化則是涵育公民公德素質(zhì)的有效途徑。

1制度化符合道德養(yǎng)成的基本規(guī)律。道德養(yǎng)成是一個(gè)由他律到自律的過(guò)程。從道德發(fā)生學(xué)視角來(lái)看，人的道德不是先天就有的“良知”“良能”，而是在后天的道德實(shí)踐中逐漸發(fā)展起來(lái)的。道德作為一種必要的社會(huì)規(guī)范，首先表現(xiàn)為對(duì)人的自然性的一種限制。作為外在強(qiáng)制力量，制度對(duì)人行為的調(diào)節(jié)無(wú)疑是一種有效且有力的他律。瑞士著名兒童心理學(xué)家皮亞杰在研究?jī)和赖略雌饡r(shí)發(fā)現(xiàn)，兒童道德觀的形成始于他律性和強(qiáng)制性。實(shí)際上，這一點(diǎn)亦符合整個(gè)人類道德發(fā)展的邏輯。在公共生活領(lǐng)域，公德如果遭到破壞，不僅要靠道德教化的軟規(guī)約，更需要公德制度的硬規(guī)制。公德制度明示公共生活中的不當(dāng)行為及其懲戒規(guī)定，能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)公共生活領(lǐng)域的不道德行為，給公共生活不道德者以懲處，對(duì)潛在的公共生活不道德者以警示。公德制度存在會(huì)對(duì)公共生活參與者保持制度壓力，促使公共生活不道德行為的減少，以此形成公共生活的他律保障，促進(jìn)公德在個(gè)體身上的融入與外顯。“制度形塑人的觀念與行為”，長(zhǎng)此以往，公德制度要求將逐漸轉(zhuǎn)化為公共生活參與者的內(nèi)在要求，生成為公共生活參與者自覺踐履的行為。

2制度化是公德涵育的根本保障。公德涵育需要堅(jiān)實(shí)的制度作保障，缺少制度護(hù)航的公德涵育是綿軟無(wú)力的。公德制度為公共生活參與者提供行為指南，約束和影響著公共生活參與者進(jìn)入公共生活領(lǐng)域時(shí)的行為選擇，匡正和引導(dǎo)個(gè)體行為服從于公共利益的需要。公德制度是公德涵育的重要前提，如果缺少公德制度對(duì)公共不道德行為的抑制，即使是擁有良好公德素質(zhì)的公共生活參與者也會(huì)逐漸放棄心中的道德律，隨波逐流浪跡到不道德公共生活參與者的行列，衍生出“公用地悲劇”。公德制度缺失釀成的公共生活混亂無(wú)序，反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步加劇公共生活參與者的公德滑坡。例如，公共生活中的誠(chéng)信問(wèn)題，涵育公共生活參與者的誠(chéng)信美德，需要建立并不斷完善誠(chéng)信制度，特別是失信懲戒制度，讓失信者在公共生活中無(wú)立錐之地，推動(dòng)公共生活中形成講誠(chéng)信、守誠(chéng)信、不失信的良好風(fēng)氣。

3制度化是公德涵育的長(zhǎng)效機(jī)制。公德是公共生活參與者需要遵循的準(zhǔn)則，涵育公共生活參與者的公德素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。制度具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，公德規(guī)范要得到公共生活參與者的認(rèn)同和踐行，見諸實(shí)效，需要把公德建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把建立健全公德制度作為公德涵育的有力措施。通過(guò)制度建設(shè)把公德規(guī)范固化，形成向公共生活參與者傳導(dǎo)“應(yīng)當(dāng)如何”，特別是“不該如何”信息的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠加強(qiáng)公德規(guī)范的執(zhí)行力和約束力，保證公德建設(shè)的恒久性和穩(wěn)定性。“制度以其簡(jiǎn)略形式傳遞著相關(guān)信息。……體現(xiàn)在制度當(dāng)中的濃縮信息使得理性有限的參與人能夠有效地收集和利用信息，這些信息是使其行為與變動(dòng)的內(nèi)外環(huán)境保持一致所必須的。”[4]作為公德涵育的初始和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，公德制度是公共生活參與者實(shí)現(xiàn)道德自覺的固本之舉。在公德制度的長(zhǎng)期作用下，會(huì)促使公共生活參與者由要我守法、要我守規(guī)向我要守法、我要守規(guī)轉(zhuǎn)變，由道德不自覺向道德自覺轉(zhuǎn)變。

二、興國(guó)立人：公德涵育制度化的時(shí)代價(jià)值

公德涵育制度化既是個(gè)體層面公德行為的形成和公德觀念生成，并沉淀為公德美德的過(guò)程，又是社會(huì)層面公德規(guī)范、公德制度體系逐步發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，說(shuō)到底就是個(gè)體公德素質(zhì)積淀和社會(huì)公德氛圍積聚的動(dòng)態(tài)交互過(guò)程。隨著這一過(guò)程的推進(jìn)，文明中國(guó)的國(guó)家形象在國(guó)際舞臺(tái)上將日漸彰顯。

1培育公民公德素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。公德素質(zhì)是公共生活參與者理應(yīng)具備的基本素質(zhì)，但是囿于種種原因，當(dāng)代中國(guó)公民的公德素質(zhì)表現(xiàn)差強(qiáng)人意，乃至于公德素質(zhì)成為當(dāng)代國(guó)人素質(zhì)，特別是道德素質(zhì)的一塊短板。道德在個(gè)人發(fā)展中居于基礎(chǔ)和首要地位，個(gè)人綜合素質(zhì)的提升，道德素質(zhì)是基礎(chǔ)，而公德素質(zhì)則是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，公德素質(zhì)是公民素質(zhì)的直觀表現(xiàn)。如果一個(gè)人在公共生活中連最起碼的公德都置若罔聞、最基本的社會(huì)責(zé)任感都置于不顧，又何談為國(guó)家、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，又何談個(gè)人的全面發(fā)展。公德涵育是一個(gè)內(nèi)外兼修的過(guò)程，既要個(gè)體主動(dòng)的自我修為，亦要外在的道德教化和制度規(guī)約。公德制度為公共生活參與者遵守公共生活規(guī)范、維護(hù)公共利益提供了制度依據(jù)，對(duì)公共生活參與者公德行為的塑造、公德素質(zhì)的提升是一種有力的剛性約束，是不可或缺和無(wú)可替代的。

2實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要維度，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的宏圖偉業(yè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要改進(jìn)社會(huì)治理方式，需要“堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束”。[5]國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)整體，道德治理作為重要的社會(huì)治理方式，是指黨政等公權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)同各種社會(huì)組織與全體公民一起，通過(guò)有效的方式方法，減少和消除道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的活動(dòng)。制度作為一種他律機(jī)制，強(qiáng)調(diào)道德在社會(huì)治理中的功能，必須重視制度建設(shè)。[6]公德狀況欠佳是我國(guó)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題之一。通過(guò)制度化的方式涵育公民公德素質(zhì)，將現(xiàn)實(shí)生活中有著廣泛認(rèn)可度且易于操作的公德規(guī)范上升為制度要求，對(duì)公共生活領(lǐng)域中的紛雜亂象進(jìn)行道德治理，構(gòu)建起現(xiàn)代公德治理體系，以破解公德難題，有助于豐富治理手段，增強(qiáng)治理效果，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3樹立良好國(guó)家形象的迫切需要。國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和國(guó)民素質(zhì)等在本國(guó)國(guó)民和其他國(guó)家國(guó)民心目中的綜合印象。國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家整體實(shí)力的顯現(xiàn)，對(duì)外具有強(qiáng)大的影響力，對(duì)內(nèi)具有強(qiáng)烈的凝聚力。改革開放以來(lái)，我國(guó)以全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放姿態(tài)融入世界，國(guó)家形象在國(guó)際舞臺(tái)上持續(xù)提升。然而，我國(guó)國(guó)家形象的提升過(guò)程并非是一帆風(fēng)順的，這其中既有國(guó)際輿論雜音的刻意抹黑，也有我國(guó)公民行為不當(dāng)造成的負(fù)面影響。特別是，近年來(lái)隨著我國(guó)公民出境游人數(shù)的增多，國(guó)外披露我國(guó)公民公德失范的報(bào)道時(shí)有出現(xiàn)。因?yàn)楣聽顩r不良，有些國(guó)家和地區(qū)專門用中文提示文明旅游，甚至有些地方還表達(dá)出不歡迎中國(guó)游客的態(tài)度。國(guó)家形象是個(gè)體公民形象的匯聚，在對(duì)國(guó)家形象的評(píng)價(jià)中，公民的公德水平占有很大比重，個(gè)體形象不好勢(shì)必貶損國(guó)家的整體形象。以制度化方式涵育公民的公德素質(zhì)，以文明的形象出行于國(guó)外，當(dāng)好出境游時(shí)的“國(guó)家形象大使”，在國(guó)際上既展現(xiàn)出富裕起來(lái)的中國(guó)人形象，又展現(xiàn)出禮儀文明的中國(guó)人形象，對(duì)于中國(guó)國(guó)家形象的塑造是迫切需要的。

三、理論與策略：公德涵育制度化的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

公德制度是公德涵育的有效載體。公德制度可以將抽象的公德理念和價(jià)值具體化為可操作的日常行為守則，讓公民在公共生活中的行為有精準(zhǔn)可靠的標(biāo)尺。通過(guò)制度轉(zhuǎn)換，公民在公共生活中會(huì)對(duì)公德理念和價(jià)值形成更直觀具體的感受，明確自己在公共生活中“什么不可以做，什么可以做”的界線，更重要的是，知曉自己一旦越界，就要對(duì)越界行為付出代價(jià)。

1公正：公德制度應(yīng)遵循的首要價(jià)值。現(xiàn)代公共生活對(duì)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的差序格局形成了顛覆，在公共生活領(lǐng)域，陌生人之間的交往日益頻繁，公共生活參與者相互之間是獨(dú)立的，彼此之間是平等的。在公共生活中，享受良好公德秩序是每個(gè)公共生活參與者的權(quán)利，而維護(hù)良好公德秩序則是每個(gè)公共生活參與者的義務(wù)。在公共生活中，一個(gè)人只享受權(quán)利而不履行義務(wù)，對(duì)于其他公共生活參與者而言是不公正的。一旦不公正滋生蔓延開去，公共生活必然會(huì)陷入失序狀態(tài)。維護(hù)公共生活公正的手段是多樣的，而制度無(wú)疑是最有效手段。制度剛性可以讓柔弱的公德變得強(qiáng)硬起來(lái)，對(duì)踐踏公德者的懲處，對(duì)破壞公德行為進(jìn)行及時(shí)有效的矯正和修復(fù)，能夠維護(hù)公德秩序，保證公共生活參與者的權(quán)利。羅爾斯認(rèn)為，“公正是社會(huì)制度的首要善，正如真理是思想體系的首要善一樣。一種理論，無(wú)論多么高尚和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，無(wú)論怎樣高效和得當(dāng)，只要它們不公正，就必須改造或廢除。”[7]

公德制度設(shè)立，首要的就是要高揚(yáng)公正，公正是公德制度的靈魂，是貫穿公德制度的一條主線。公德制度唯有體現(xiàn)公正，才能為人們心悅誠(chéng)服地遵守，公德秩序的形成自然是水到渠成。公德制度如果偏離了公正的軌道，公德秩序的大廈必然要傾斜，甚至坍塌。質(zhì)言之，如果社會(huì)上一部分人的非正義行為沒有受到有效的制止或制裁，其他本來(lái)具有正義愿望的人就會(huì)在不同程度上效仿這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫。[8]公德制度內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值是至關(guān)重要的，制度本身的道德性是人們?cè)诠采钪羞M(jìn)行道德行為選擇的根本指針。公正的公德制度會(huì)引導(dǎo)人們?cè)诠采钪醒?guī)蹈矩，付諸道德的行為；相反，不公正的制度會(huì)導(dǎo)致人們?cè)诠采钪袑で髷[脫制度約束，滋生不守公德的行為。

2懲戒：公德制度的重要落點(diǎn)。制度對(duì)公共生活參與者的行為具有矯正作用，它會(huì)將公共生活參與者的行為引到制度預(yù)設(shè)的價(jià)值軌道上來(lái)。符合制度規(guī)約的行為得到贊揚(yáng)和鼓勵(lì)，違背制度要求的行為受到譴責(zé)與處罰，是對(duì)公德的有力保障。特別是懲戒制度，是公德制度設(shè)立的重點(diǎn)，其對(duì)公德的保障尤為必要。目前，我國(guó)現(xiàn)有的公德制度多是帶有倡議性質(zhì)的，一些人對(duì)公德的無(wú)視，很少會(huì)受到責(zé)罰，比如，隨地吐痰、任意加塞、高空拋物……等不遵守公德的行為，雖然在一些地區(qū)的文明條例中已做出處罰的規(guī)定，但是規(guī)定的處罰力度和執(zhí)行力度，都是不盡如人意的，要么是根本就不會(huì)受到處罰，要么接受的僅是不疼不癢的處罰。違反規(guī)定的處罰成本太低，甚至是零成本，就會(huì)在公共生活中形成“破窗效應(yīng)”，進(jìn)而出現(xiàn)更多的違背公德的行為，甚至?xí)斐蛇`背公德行為的泛濫。公共生活必然會(huì)淪陷為混亂無(wú)序的狀態(tài)，個(gè)人的公德素質(zhì)在這種無(wú)序中也必將無(wú)休止地下滑。

建立和完善懲戒制度，一是在制度設(shè)計(jì)上要縝密、細(xì)致。現(xiàn)代公共生活領(lǐng)域在不斷拓寬，人們參與公共生活的廣度和深度前所未有，人們對(duì)公共生活的依賴性越來(lái)越緊密，對(duì)良好公德秩序的期待越來(lái)越強(qiáng)烈。將公德規(guī)范上升為制度，明確公共生活中的行為要求和懲戒的標(biāo)準(zhǔn)及措施，讓公共生活參與者清楚“法有禁者不可為”是維持公共生活秩序的必由之路。二是要保持制度的持續(xù)性。公德制度一經(jīng)確立，在一定時(shí)期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定，絕不可以朝令夕改，不能剛剛確立一個(gè)制度，明天就把它推翻，又重新來(lái)過(guò)。人們?cè)谥贫鹊囊?guī)約下會(huì)產(chǎn)生制度習(xí)慣，當(dāng)人們已經(jīng)適應(yīng)一項(xiàng)制度時(shí)，突然來(lái)個(gè)急剎車，宣布制度廢除，又來(lái)一套新制度，會(huì)讓人感覺到無(wú)所適從，從而會(huì)消蝕公德制度的權(quán)威性，讓公共生活參與者產(chǎn)生對(duì)公德制度的厭煩情緒。當(dāng)然，公德制度需要適應(yīng)公共生活的新變化進(jìn)行修訂和完善，但是，一定要注意保持公德制度的延續(xù)性。三是在懲罰的力度上要加重。對(duì)于違背公德制度者要施以嚴(yán)厲的懲處，形成制度的威懾力，懲處不能是無(wú)關(guān)痛癢，一定要刻骨銘心。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[9]利益是人們進(jìn)行某種行為的原始動(dòng)因，也是懲戒制度得以發(fā)揮作用的前提。人們突破公德的行為動(dòng)因在于獲取自己的利益而侵占他人和社會(huì)的公共利益，制定懲戒制度就是要讓個(gè)體因?yàn)樽约旱倪`背公德行為遭受到更大的利益損失。如在新加坡對(duì)違背公德制度者的處罰是非常嚴(yán)厲的，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，新加坡對(duì)一高空拋物者判處198萬(wàn)新元（1新加坡元約合465元人民幣）罰款和5小時(shí)勞改的處罰。[10]在新加坡，隨地吐痰罰款200新元，隨地亂扔煙頭罰款1000新元，在公共場(chǎng)所或公共設(shè)施上涂鴉可能受到鞭刑的處罰。嚴(yán)厲的懲處換來(lái)了新加坡井然的公德秩序，使這個(gè)國(guó)家享有了世界上“最守規(guī)矩的城市之一”的美譽(yù)。四是建立公德信用檔案。把違反公德制度者記錄在案，與其個(gè)人的生活和工作掛鉤，讓違反公德制度者成為不受歡迎的人，在公共生活中四處碰壁，寸步難行。縝密、細(xì)致、穩(wěn)定、嚴(yán)厲的制度，可以使懲戒制度成為公共生活參與者的達(dá)摩克利斯之劍。“社會(huì)的制度形式影響著社會(huì)的成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個(gè)人，以及他們所是的那種個(gè)人。”[11]

3制度信仰：公德制度實(shí)效歷久的保證。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》中有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”[12]在這里，伯爾曼強(qiáng)調(diào)了法律信仰對(duì)法律效力的重要性，這對(duì)公德制度效力是有借鑒意義的。公德制度信仰是人們從內(nèi)心深處對(duì)公德制度的認(rèn)肯和心甘情愿的遵循，公德制度信仰植根于人們的心靈深處和日常生活。公德制度確立后，在公共生活中，如果沒有人們對(duì)公德制度的認(rèn)同，公德制度只能被束之高閣，成為冷冰冰的僵死的規(guī)定和指令。“人們對(duì)制度的遵守必須有起碼的自覺性和自愿性，其條件是符合服從者的基本價(jià)值觀，即在價(jià)值觀上取得合法性。唯有這樣，人們才會(huì)‘價(jià)值合理地遵從制度。”[13]公德制度只有深入人心，與社會(huì)的主流價(jià)值相吻合，成為人們的信仰，才能形神兼具，發(fā)揮效力，否則，公德制度只能是徒有其“形”的軀殼。公德制度信仰是保證公德制度效力的內(nèi)生動(dòng)力，它是對(duì)公德制度貫徹的提升，公德制度貫徹重視的是對(duì)制度規(guī)約的不違背，而公德制度信仰重在形成制度自覺，即一種對(duì)制度自覺維護(hù)的意識(shí)，化被動(dòng)的遵守制度為主動(dòng)的維護(hù)制度，并最終把制度要求內(nèi)化為個(gè)體美德，達(dá)到孔子所講的“七十從心所欲而不逾矩”的狀態(tài)。

培育公德制度信仰，一是要讓公共生活參與者自覺參與到公德制度的創(chuàng)設(shè)中。公德制度應(yīng)該是人們基于共有公共生活形成的道德共識(shí)，使公德制度既符合社會(huì)發(fā)展的需要，又符合個(gè)體的利益訴求，體現(xiàn)廣大公共生活參與者的意志。公德制度的歸宿是保護(hù)公共生活參與者的權(quán)利，而不是讓公共生活參與者把公德制度視為束縛自己的異己力量。二是要讓公共生活參與者感受到公德制度的執(zhí)行力。公德制度旨在規(guī)范公共生活中人們的行為舉止，公共生活是開放透明且人人平等的，公德制度信仰的來(lái)源之一就是公德制度對(duì)公德破壞者要一視同仁，有令必行、有禁必止，使公共生活參與者感受到制度的威嚴(yán)。比如，在全國(guó)各地都先后出臺(tái)過(guò)整治不文明行為的條例，但是執(zhí)行的效果卻差強(qiáng)人意，要么是有令不行，要么是執(zhí)行一陣子，一陣風(fēng)刮過(guò)就沒有下文。制度執(zhí)行不力是影響制度信仰的重要原因。三是要讓公共生活參與者體悟到公德制度的影響力。媒體要向廣大公共生活參與者傳播公德制度，做好公德制度的宣傳，形成公德制度人人知曉、人人遵守的輿論環(huán)境。使公共生活參與者在潛移默化中接受公德制度文化的熏陶，讓公共生活參與者深刻感知公德制度對(duì)整體公德環(huán)境塑造的重要意義，并在享受良好公德環(huán)境中體悟到公德制度的魅力和影響力。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度變遷有類似于物理學(xué)中的慣性，一旦進(jìn)入某一路徑，就會(huì)產(chǎn)生路徑依賴。公德制度的建立和完善，會(huì)讓處于公共生活中的人們產(chǎn)生路徑依賴，日積月累，在制度的規(guī)約與陶冶下，遵守公德會(huì)成為人們?cè)诠采钪械淖杂X行為，公德環(huán)境會(huì)得到不斷的凈化和提升。

參考文獻(xiàn)：

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