摘 要 近年來(lái),產(chǎn)業(yè)單位擔(dān)負(fù)著繁重的電力建設(shè)安裝工作,經(jīng)濟(jì)效益、工作任務(wù)每年都在以倍數(shù)的方式增長(zhǎng),隨之而來(lái)的是,人員工作量的大幅增加,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)管理工作之間的矛盾也日顯突出。產(chǎn)業(yè)單位潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,安全生產(chǎn)管理工作中暴露出諸多問題。這些問題既有客觀方面的原因,也有主觀方面的原因,歸納起來(lái),主要是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層認(rèn)識(shí)上的問題;也有措施不力,管理松懈問題;也有與主業(yè)相比,人員素質(zhì)差,安全意識(shí)淡薄的突出矛盾問題。本文試圖通過分析目前供電企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位安全生產(chǎn)中存在的問題,尋求產(chǎn)業(yè)單位確保安全生產(chǎn)的有效途徑。
關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 安全風(fēng)險(xiǎn) 安全管理
供電企業(yè)產(chǎn)生單位安全管理主要存在以下一些問題:
第一,企業(yè)管理層在思想認(rèn)識(shí)上存在不同程度的偏差。在“企業(yè)的效益與安全生產(chǎn)管理工作”這對(duì)矛盾共同體中,產(chǎn)業(yè)單位的管理層都將效益作為企業(yè)的目標(biāo)。這一點(diǎn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本無(wú)可非議,但卻導(dǎo)致管理層將主要精力花在了抓經(jīng)濟(jì)效益方面,對(duì)安全生產(chǎn)管理方面明顯“投入”不足,抑或是投入了一定的精力,采取的也是避重就輕的方式。對(duì)大型施工現(xiàn)場(chǎng)和較復(fù)雜的施工現(xiàn)場(chǎng)重視,而對(duì)較易養(yǎng)成施工人員不良行為習(xí)慣的日常工作現(xiàn)場(chǎng)、小型現(xiàn)場(chǎng)、搶修工作現(xiàn)場(chǎng)重視程度明顯不夠,甚至忽視;對(duì)安全生產(chǎn)中存在的問題,特別是小問題,未能引起高度重視并及時(shí)予以解決;要求基層班組開展的日常安全培訓(xùn)和安全學(xué)習(xí)工作,往往因?yàn)槭┕ぞo張未開展也未加以檢查考核,致使部分員工安全知識(shí)缺乏,安全意識(shí)淡薄,“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。同時(shí),對(duì)安全生產(chǎn)方面的考核往往因?yàn)橹T多方面的顧慮而未全面落實(shí),這就讓某些員工有了心存僥幸的心理。再者,安全生產(chǎn)器具的配備、維修、試驗(yàn)不能滿足安全生產(chǎn)的需求。在安全宣傳方面力度不夠,很少見到遵守安全生產(chǎn)規(guī)定,在安全方面做出成績(jī)的員工受到表彰,爭(zhēng)先進(jìn)、樹典型氣氛不濃。這樣就不同程度地影響到產(chǎn)業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的開展。
第二,產(chǎn)業(yè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度不夠,“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象未從根本上解決。我們所在的產(chǎn)業(yè)單位,盡管采取了許多措施,如抓安全生產(chǎn)、大會(huì)說、小會(huì)講、事故案例學(xué)習(xí)、事故分析,可謂安全培訓(xùn)的方式多種多樣,但施工現(xiàn)場(chǎng)還是會(huì)出現(xiàn)一些“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象。例如,工作查勘不細(xì);標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)書中對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的分析針對(duì)性不強(qiáng);工作票填寫不規(guī)范,無(wú)編號(hào),中桿號(hào)不全,應(yīng)拉開的開關(guān)刀閘未拉開,應(yīng)裝的接地線未列出等;施工隊(duì)做安全措施走形式;進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)不戴安全帽;桿上或工作現(xiàn)場(chǎng)吸煙,亂扔?xùn)|西等,這些都成為釀成事故的潛在威脅。從目前情況看,往往產(chǎn)業(yè)單位一天有多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng),但現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員不足,不能按時(shí)到崗到位,或者因人員素質(zhì)不高到崗不到位,不能發(fā)揮有效的現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé),使部分工作人員存僥幸心理,違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
第三,施工人員整體素質(zhì)較低,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái),產(chǎn)業(yè)單位外委勞務(wù)施工人員占較大比例,施工人員的規(guī)范化意識(shí)差,規(guī)則意識(shí)淡薄,大部分人有章不循,憑經(jīng)驗(yàn)辦事,責(zé)任心不強(qiáng),給安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大難度。突出表現(xiàn)在:一是上邊緊,下邊松。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)層如何抓得緊,無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào),不管是否月月考核,一旦到了班組,往往出現(xiàn)由于學(xué)習(xí)不深入,理解不透徹,對(duì)管理層提出的安全要求大打折扣。施工單位、班組以趕工期,抓效益為重點(diǎn),工作中認(rèn)為,按章辦事麻煩,工作隨意性大,忽視安全,對(duì)隱患和“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象睜只眼閉只眼,認(rèn)為只要不出事故就對(duì)了,使許多安全管理措施未落實(shí),安全工作的開展陷入被動(dòng)的怪圈里。二是喊得緊,抓得松。對(duì)生產(chǎn)過程中的“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象,大多數(shù)員工都深惡痛絕,公司也制訂了嚴(yán)厲的懲罰措施,但在實(shí)際工作中鑒于人情,考慮到員工收入水平等方方面面原因,不能狠下心真抓實(shí)罰,從而使安全工作落不到實(shí)處。三是對(duì)新員工管理培訓(xùn)不到位。對(duì)加入企業(yè)的新人員,經(jīng)過很短時(shí)間的培訓(xùn)就加入到生產(chǎn)一線。領(lǐng)導(dǎo)層、管理層隨時(shí)都在呼吁加大對(duì)新人員的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)力度和安全意識(shí)教育,對(duì)不能勝任工作的,也想下決心堅(jiān)決考核辭退。但苦于人員限制,管理層大量地陷入事務(wù)性工作中,無(wú)暇開展對(duì)新人員的考核工作,使得新人員在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)的威脅成了管理層的一塊心病。
第四,安全管理人員及施工人員的安全意識(shí)仍然亟待提高。目前,產(chǎn)業(yè)單位的管理人員潛意識(shí)上存在一種有心無(wú)力的被動(dòng)情緒,認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)工作任務(wù)完成了就萬(wàn)事大吉了。這種情緒最明顯的表現(xiàn)就是在各種安全規(guī)章制度上口頭上說毫不含糊,但在具體執(zhí)行上就往往流于形式,管理缺乏精細(xì)化,監(jiān)督不到位,落實(shí)也不到位,一旦出現(xiàn)問題僅靠說情、考核罰款進(jìn)行彌補(bǔ),不能有效制止“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象。管理層在潛意識(shí)上對(duì)安全問題的被動(dòng)情緒,不經(jīng)意傳遞到施工負(fù)責(zé)人思想中,滋生了施工隊(duì)伍中經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重,貫規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。雖然知道安全生產(chǎn)無(wú)小事,但仍然是一種固有的思維模式,認(rèn)為已規(guī)范了不少,已改了不少,殊不知離安全規(guī)范的要求還有較大的差距。
第五,安全教育培訓(xùn)工作不具體,流于形式。安全教育培訓(xùn)是企業(yè)提高職工安全意識(shí)的必要手段,忽視安全教育培訓(xùn),等于放任事故發(fā)生。盡管,我們制訂了每周、每月一次的安全學(xué)習(xí),而這一規(guī)定,在實(shí)施中就純粹變成了以學(xué)習(xí)代培訓(xùn),致使安全教育培訓(xùn)停留在讀讀上級(jí)下發(fā)的安全文件,讀讀事故通報(bào),大不了將別人的事故當(dāng)故事講講,導(dǎo)致專題性的切合實(shí)際的安全教育培訓(xùn)不夠。同時(shí),重技術(shù)培訓(xùn),忽視安全專題教育的現(xiàn)象大量存在。產(chǎn)業(yè)單位很少針對(duì)一些具體的施工違章案例、事故案例展開深入透徹的分析,對(duì)照檢查自身存在的問題,即使做了,也是聽得多,接受得少,到頭來(lái),一問三不知,到了施工現(xiàn)場(chǎng),一樣違章,這種以學(xué)習(xí)代培訓(xùn),單純地說教難有明顯的成效。
第六,安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不夠,獎(jiǎng)罰不嚴(yán)。產(chǎn)業(yè)單位由于任務(wù)重,人員少,同時(shí)人員的收入水平尚不夠高,在對(duì)責(zé)任制落實(shí)的獎(jiǎng)罰上力度不夠,就筆者所在的公司而言,外聘員工月平均工資不高,若按照公司及上級(jí)下發(fā)的安全生產(chǎn)違章處理?xiàng)l款辦事,有的人一個(gè)月的工資收入也不夠交罰款,但這部分人同時(shí)又是公司的熟練技術(shù)工,用與不用,罰與不罰左右為難。這種獎(jiǎng)罰不嚴(yán),使安全中出現(xiàn)的問題在處理上避重就輕,雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,但明顯落實(shí)不夠,不深入,講得多,做得少,號(hào)召多,檢查督促少。企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全、處罰多于獎(jiǎng)勵(lì),不能有效地塑造正面典型來(lái)帶動(dòng)員工遵章守紀(jì),避免“習(xí)慣性違章”現(xiàn)象出現(xiàn)。
第七,管理人員、工作負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,監(jiān)護(hù)不力是安全生產(chǎn)中存在的重大問題。在工程施工中,管理人工作負(fù)責(zé)人是施工作業(yè)隊(duì)伍中的靈魂,首先應(yīng)該嚴(yán)格履行工作負(fù)責(zé)人和工作監(jiān)護(hù)人的職責(zé),如工作負(fù)責(zé)人應(yīng)有的豐富經(jīng)驗(yàn),牢固的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。然而,往往由于工作負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高,特別是外聘員工擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人,其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,存在只進(jìn)行工作安排,隨后就不聞不問的現(xiàn)象,致使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)力度不夠,履行職責(zé)不嚴(yán)的情況出現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)敏銳的觀察、分析、判斷、處理能力不能得到體現(xiàn),最終可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。
第八,不注重外委工程的管理,以包代管。隨著工程量的加大,工程外包的工作也在逐步開展,如何規(guī)范和管理外包施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)工作,也成為困擾產(chǎn)業(yè)單位的一道難題。目前,產(chǎn)業(yè)單位的工程基本上是采取勞務(wù)分包,但對(duì)分包管理的相關(guān)要求沒有嚴(yán)格執(zhí)行,外部分包隊(duì)伍眾多,施工力量,安全管理水平、人員安全素質(zhì)參差不齊,加之產(chǎn)業(yè)單位的管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制未得到根本落實(shí),使得各個(gè)外委施工隊(duì)伍各自為政,施工安全得不到有效的保障。
針對(duì)以上存在的問題,筆者認(rèn)為供電企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位,必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行全方位的安全管控工作:
第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程。企業(yè)安全生產(chǎn)抓得好不好,是企業(yè)興衰的重要保證。為此,公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程,對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問題及時(shí)研究解決,要加大安全投入,設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,從上到下,從部門到班組,層層設(shè)立安全責(zé)任人,在管理上突出重點(diǎn),堅(jiān)決杜絕“領(lǐng)導(dǎo)不知情,員工不履行,規(guī)章制度無(wú)著落”的現(xiàn)象,真正做安全生產(chǎn):“凡事有人負(fù)責(zé),凡事有章可循,凡事有據(jù)可查,凡事有人監(jiān)督”。采取各級(jí)齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò),開展形式多樣的安全生產(chǎn)活動(dòng),把活動(dòng)開展到車間、班組、現(xiàn)場(chǎng)、交叉檢查,互相交流和研討。發(fā)揮安全管理人員各自的視角,為企業(yè)生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在管理層面形成合力,努力提高安全責(zé)任人和各級(jí)安全管理人員的安全意識(shí)和素質(zhì),把安全生產(chǎn)的壓力層層傳遞到每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)、班組和員工。
第二,完善體系,建章立制。產(chǎn)業(yè)單位要不斷完善安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,建立一套安全生產(chǎn)責(zé)任制,以完善的安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和責(zé)任制為基礎(chǔ),以落實(shí)反事故措施,反違章,推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為原則,做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)、考核落實(shí),使安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng),構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,這是確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要措施。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理,根據(jù)安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù),分門別類制定具體章程,分解到各部門、班組和個(gè)人,所有崗位有一整套安全責(zé)任制和獎(jiǎng)罰細(xì)則,強(qiáng)化每個(gè)職工自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,采取檢查、通報(bào)、考評(píng)的一體化管理,層層抓落實(shí),并且把安全生產(chǎn)的業(yè)績(jī)作為考核重要依據(jù)。
第三,不斷提高全體員工的思想素質(zhì)和專業(yè)技能。良好的思想素質(zhì)和專業(yè)技能是做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。因此,要不斷提高員工思想素質(zhì)和專業(yè)技能。首先,抓好遵章守紀(jì)教育,尤其要針對(duì)企業(yè)青年員工遵章守紀(jì)意識(shí)淡薄的特點(diǎn),經(jīng)常開展遵章守紀(jì)教育,增強(qiáng)觀念,培養(yǎng)意識(shí),使員工自覺地將自己置于規(guī)章制度的約束之下,用規(guī)章制度規(guī)范自己的言行。其次,抓好安全生產(chǎn)教育,使員工懂得應(yīng)該做什么,職責(zé)是什么,提高員工貫徹《安規(guī)》的自覺性。最后,加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)和考核,無(wú)論什么用工性質(zhì)的員工,無(wú)論在什么崗位都要接受與這一工種崗位相應(yīng)的安全培訓(xùn)和考核,現(xiàn)代企業(yè)需要高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,安全教育培訓(xùn)工作永遠(yuǎn)不能放松,要形成經(jīng)常性、規(guī)范化的培訓(xùn)制度。
第四,強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,把安全生產(chǎn)落實(shí)到實(shí)處。安全管理說到底就是對(duì)人和物的管理,是需要把我們自身所擁有的資源,按規(guī)范的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)綜合地運(yùn)用到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去的過程。所以,要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn),施工現(xiàn)場(chǎng)的管理更是要首當(dāng)其沖,它把安全生產(chǎn)管理對(duì)象的不同形態(tài)都呈現(xiàn)在我們面前,而各種的不安全同時(shí)也以不同的方式隱藏在我們的各項(xiàng)工作之中,它有安全隱患存在的客觀性和潛在的可能性。所以,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理具有它相應(yīng)的針對(duì)性和特殊性,因此安全管理我們必須堅(jiān)持“以人為本”的管理理念,把提高人員的基本素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作來(lái)抓,作為一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)做,沒有一支高素質(zhì)的施工隊(duì)伍,我們根本談不上什么“四個(gè)凡是”“四個(gè)到位”。所以,對(duì)于一項(xiàng)特定的工程項(xiàng)目而言,工程策劃是工程開始的初端,用什么樣的人、什么樣的隊(duì)伍來(lái)承接工程最為適宜、最滿足工程的總體要求這是工程策劃重中之重的關(guān)鍵。一個(gè)項(xiàng)目管理者的能力關(guān)系到項(xiàng)目的成功與失敗,這也就是項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn),也正是要求我們?cè)诳紤]生產(chǎn)的同時(shí)必須要考慮安全的原因。其次是強(qiáng)化作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我們以上說到,要用合適的人到合適的崗位以保證安全生產(chǎn)的平穩(wěn)進(jìn)行,但是在實(shí)際的工作中,人力資源的匱乏是現(xiàn)實(shí)客觀存在的。在實(shí)際的工作中更多是采用大量的外聘隊(duì)伍、外聘人員,而這個(gè)群體素質(zhì)普遍偏低,安全意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)淡薄,可以說這個(gè)群體本身也就是一個(gè)不安全的因素。為此,我們只有在加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的作業(yè)流程上下功夫,形成一套符合與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的、科學(xué)的作業(yè)流程,使之形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)用于工程的過程控制和管理,真正地做到“凡事有章可循,凡事有據(jù)可查”。在規(guī)范其作業(yè)行為的同時(shí),還要規(guī)范其生活行為,從人員的實(shí)際出發(fā)“以人為本”全面實(shí)現(xiàn)“人人講安全,人人保安全”的工作氛圍,把“三不傷害”落實(shí)到實(shí)處。
現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)車間、班組要積極主動(dòng)開展自我反違章工作,發(fā)揮班組在現(xiàn)場(chǎng)自查自糾的反違章工作作用;每位員工都應(yīng)樹立“要我安全到我要安全”的安全意識(shí);各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、工程技術(shù)人員以及安監(jiān)人員在反違章的同時(shí),更應(yīng)該注意并樹立服務(wù)觀念,在指出問題的同時(shí)更應(yīng)指導(dǎo)和幫助施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作,幫助班組解決問題,確保人身設(shè)備安全。要加大對(duì)管理性違章的檢查和處罰力度,切實(shí)做到“有章可循,違章必究”,按照“四不放過”的原則,實(shí)行人員責(zé)任性事故的全過程追究機(jī)制,做好嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲。
第五,加強(qiáng)外委分包施工單位的安全管理與監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)分包商的審查管理、規(guī)范分包安全管理;加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),提高施工人員的安全意識(shí);嚴(yán)格掌控分包任務(wù)進(jìn)程,做好施工過程的把控;嚴(yán)格監(jiān)督工程安全、質(zhì)量、確保施工質(zhì)量;加強(qiáng)分包商施工(起重)機(jī)械和工器具監(jiān)督管理,避免不合格的工器具流入施工現(xiàn)場(chǎng);加強(qiáng)分包作業(yè)人員安全防護(hù)工作的監(jiān)督、杜絕習(xí)慣性違章行為的發(fā)生;嚴(yán)格執(zhí)行清退及考核制度嚴(yán)格執(zhí)行分包商及個(gè)人清退制度,有效凈化外委施工隊(duì)伍。
第六,注重安全性評(píng)價(jià)工作,切實(shí)保障安全生產(chǎn)。安全性評(píng)價(jià),是指綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法,對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析,確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度,提出必要的控制措施,以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全效益。我們要不定期自行組織和開展安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控,通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià),充分發(fā)現(xiàn)和暴露作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全問題,使每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都清楚安全隱患和防范措施。
綜上所述,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一,預(yù)防為主,綜合治理的方針,做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴,制度保障上嚴(yán)密有效,技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力,監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致,事故處理上(對(duì)違章的處理上)嚴(yán)肅認(rèn)真、責(zé)任追究絕不留情。而對(duì)于供電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位更要把握好安全與效益的關(guān)系,正確處理好二者關(guān)系,尋找與主業(yè)在安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行上的差距,主動(dòng)按照主業(yè)的要求,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益,安全生產(chǎn)的雙贏。
(作者單位為國(guó)網(wǎng)四川省電力公司成都市青白江供電分公司)
[作者簡(jiǎn)介:廖曉敏(1966—),男,本科,助理工程師,主要從事安監(jiān)部安全監(jiān)督工作。]