行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制分析

趙立君

摘 要 本文主要立足于行政事業(yè)單位建設(shè)的現(xiàn)狀，通過分析其內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 基本建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)務(wù)控制

如今，事業(yè)單位的體制正發(fā)生著變革，這種變革是其在中國特色社會(huì)主義下的必經(jīng)之路，對事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。如何對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的管理，是機(jī)關(guān)干部以及管理人員需要考慮的重點(diǎn)。事業(yè)單位具有的社會(huì)管理與法制監(jiān)督的社會(huì)功能決定了其地位的高度，事業(yè)單位體制的改革主要體現(xiàn)在管理機(jī)制的不斷深化上，因此，行政單位的內(nèi)部審計(jì)就顯得尤為重要。就目前事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，其體制較以往相比已經(jīng)有了很大的變化；但不可忽視的是，其基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理仍存在較多的不足。因此，筆者認(rèn)為，各級(jí)部門應(yīng)對此加強(qiáng)關(guān)注，并通過完善內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)政策來提高事業(yè)單位管理的效率。

一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算投資控制不到位

無論是從最初的立項(xiàng)階段，還是初步的設(shè)計(jì)階段，很多行政事業(yè)單位都沒有對基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行設(shè)定；由于規(guī)模的不確定，加之審計(jì)部門對預(yù)算的不重視，導(dǎo)致了預(yù)算投資沒有實(shí)際的依據(jù)，相當(dāng)一部分建設(shè)工程都是現(xiàn)場做、現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)整，很容易就會(huì)出現(xiàn)超出概算投資的現(xiàn)象。其次，由于預(yù)算的不精確，許多支出的浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重，加之基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金并不受預(yù)算的約束，導(dǎo)致預(yù)算管理不斷弱化；很多情況下，預(yù)算的作用并沒有真正地凸顯出來，形成了支出多少完全依賴于項(xiàng)目執(zhí)行的過程的情況，這種弊端下產(chǎn)生的問題是極為嚴(yán)重的。此外，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目需要大量的資金，但是由于其周期較長，資金缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃等，嚴(yán)重弱化了預(yù)算管理，使基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算資金經(jīng)常出現(xiàn)超支的情況。

（二）審計(jì)監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位在對基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過程中，單位內(nèi)部控制力度不夠，這就需要從外部對其進(jìn)行強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)管；但這部分外部監(jiān)管在實(shí)際工程建設(shè)過程中卻存在很大的問題。長期以來，我國審計(jì)機(jī)關(guān)對工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要采用工程決算審計(jì)模式，這是一種明顯的事后審計(jì)，監(jiān)管介入滯后導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)管的主要作用無法充分地發(fā)揮出來。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，其經(jīng)常是在工程完工多年后才上報(bào)竣工的財(cái)務(wù)決算，這時(shí)工程結(jié)算時(shí)預(yù)留的質(zhì)保金早已到期，且?guī)缀跞恐Ц锻戤叄灰虼耍瑢徲?jì)無論審減多少資金都沒有出處，如果審減的資金金額巨大，事業(yè)單位無法用事業(yè)基金進(jìn)行彌補(bǔ)，將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)上繳的資金賬目長期掛賬，甚至惡性循環(huán)。

（三）對基建會(huì)計(jì)后期收尾核算工作不重視

重視投資核算固然重要，但是輕視工程結(jié)算監(jiān)管也會(huì)造成很大的問題。很多單位在工程建設(shè)過程中投入大量的人力、物力，但在工程主體完成并投入使用后，其覺得主要工作已經(jīng)完成，剩下的都是些零散的工作，因此對后期的結(jié)算、決算工作沒有足夠重視；在工程竣工結(jié)算的過程中，由于種種原因不能及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的賬目長期掛賬“在建工程”科目。國有資產(chǎn)無法及時(shí)轉(zhuǎn)入對應(yīng)行政事業(yè)固定資產(chǎn)科目體現(xiàn)，往往是工程投入使用多年，期間已經(jīng)有部分固定資產(chǎn)報(bào)廢或更新，但由于結(jié)算未完成而不能履行報(bào)廢固定資產(chǎn)的手續(xù)，長此以往，會(huì)造成大量國有資產(chǎn)流失，不利于對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

二、我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理核算的重點(diǎn)和依據(jù)

（一）重點(diǎn)事項(xiàng)

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)的重點(diǎn)，是對資金支付、會(huì)計(jì)核算和竣工財(cái)務(wù)決算工作負(fù)責(zé)。在財(cái)務(wù)管理的過程中，相關(guān)工作人員需要結(jié)合實(shí)際情況建立完整的管理體系，將財(cái)務(wù)核算的中心職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)支出資金的管理和管理制度的實(shí)際執(zhí)行得到有效的加強(qiáng)，使核算中心向管理型發(fā)展。根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資批復(fù)，加強(qiáng)對工程預(yù)算資金支付的控制，及時(shí)匯總項(xiàng)目各項(xiàng)支出，盡量減少項(xiàng)目超概算投資現(xiàn)象的發(fā)生概率。

（二）基本依據(jù)

我國行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)范，建立一套適合本單位基本項(xiàng)目核算的管理制度，做到有法可依。可以參考的法律法規(guī)有財(cái)政部印發(fā)的關(guān)于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》財(cái)建〔2002〕394號(hào)的通知、《中華人民共和國預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購法》等。事業(yè)單位應(yīng)做到：第一，嚴(yán)格地控制預(yù)算工作，使工程預(yù)算的準(zhǔn)確度得到有效的提高；第二，建立明確的支付體系制度，要有嚴(yán)格的合同簽訂及付款等級(jí)審批制度，工程款項(xiàng)的撥付需要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度執(zhí)行；第三，建立規(guī)范化和制度化的決算審計(jì)和決算批復(fù)程序，這是工程竣工財(cái)務(wù)決算的過程中需嚴(yán)格遵守的規(guī)定。

三、我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制的措施

（一）建立健全我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)的內(nèi)部控制

工程質(zhì)量和效果建立在嚴(yán)格的基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)之上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，有利于廉政建設(shè)得到有效的加強(qiáng)。事業(yè)單位有關(guān)人員對相關(guān)的規(guī)范要求要嚴(yán)格遵循，對得到批準(zhǔn)的預(yù)算建設(shè)內(nèi)容需要嚴(yán)格執(zhí)行，對財(cái)務(wù)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理工作要高度關(guān)注。并且，會(huì)計(jì)主體原則需要得到堅(jiān)持，組織體系建設(shè)需要不斷完善，與基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的責(zé)任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。此外，事業(yè)單位內(nèi)部還需要加強(qiáng)相關(guān)的崗位培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠熟練地掌握一般程序和基本流程、熟悉相關(guān)的專業(yè)知識(shí)；對于崗位的配置要合理，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范設(shè)置不相容的工作崗位。

（二）強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算

基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算部門，主要負(fù)責(zé)控制建設(shè)資金收支、日常會(huì)計(jì)核算和完工后將要進(jìn)行的竣工財(cái)務(wù)決算，將財(cái)務(wù)核算部門的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，使支出監(jiān)督管理得到有效的加強(qiáng)。與此同時(shí)，其還要發(fā)揮記賬核算和預(yù)算執(zhí)行信息反饋等職能，變被動(dòng)財(cái)務(wù)向主動(dòng)管理方向轉(zhuǎn)變。

周期性強(qiáng)是基本建設(shè)財(cái)務(wù)區(qū)別于一般事業(yè)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。因此，周期性強(qiáng)也會(huì)帶來許多的弊端，其產(chǎn)生的問題往往是分散、不集中的，這加劇了問題的解決難度。由于歷史遺留的很多問題有時(shí)間的限制，很多不足都是以不解決而解決的，每項(xiàng)基建工程都是一個(gè)基本建設(shè)周期，少則一兩年，多則5至10年，有時(shí)候會(huì)有多個(gè)工程同時(shí)進(jìn)行，一個(gè)工程要完全結(jié)算清楚，從最初的工程立項(xiàng)、初步初設(shè)到最終的竣工財(cái)務(wù)決算工作全程都需要財(cái)務(wù)的監(jiān)督與把控。對每項(xiàng)已完工的基建工程進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)很繁重的工作，需要整理大量的工程資料、財(cái)務(wù)資料、設(shè)備資料，對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、歸納、計(jì)算、分配等，最終才能形成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表上報(bào)上級(jí)部門等待批復(fù)。資金量巨大的工程需要等待財(cái)政部指派專門審計(jì)單位對工程進(jìn)行審核，審核后依據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；收到?jīng)Q算批復(fù)后還需要進(jìn)行后期的移交資產(chǎn)、整理檔案、賬務(wù)處理、資金結(jié)轉(zhuǎn)等收尾性工作，這樣一個(gè)基建周期才算完成。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)工作需要得到加強(qiáng)

項(xiàng)目招投標(biāo)工作要想得到加強(qiáng)，就要具有公開性、公平性以及公正性。在實(shí)施項(xiàng)目之前，我國行政事業(yè)單位作為工程的建設(shè)方，需要委托專門的機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件，有效估算基本建設(shè)項(xiàng)目的功能和造價(jià)，使其標(biāo)底得到科學(xué)的確定。[1]此外，還要遵循相關(guān)的法律規(guī)范、成立專門的小組，使招投標(biāo)工作得到有效的實(shí)施；各個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目小組需要結(jié)合法律的規(guī)定，制作有效的評標(biāo)標(biāo)書，這樣才能促進(jìn)合同的簽訂。

通常情況下，基本建設(shè)項(xiàng)目投資金額、數(shù)額都不會(huì)小，并且涉及面較廣以及周期較長，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金控制欠妥，從而導(dǎo)致負(fù)面作用的產(chǎn)生。針對財(cái)務(wù)審計(jì)存在的種種問題，事業(yè)單位只有不斷完善建設(shè)項(xiàng)目以及確立內(nèi)部審計(jì)體系，才能真正調(diào)整和實(shí)行行政單位的基礎(chǔ)建設(shè)以及內(nèi)部審計(jì)制度。從而為事業(yè)單位減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)我國事業(yè)單位向更好的方向發(fā)展。

（作者單位為綏中縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳楚琪.探究強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對策[J].商場現(xiàn)代化，2016（22）.