產業集群理論與湖南高新技術產業的發展

張 揚

(長沙師范學院，湖南 長沙 410100)

產業集群理論與湖南高新技術產業的發展

張 揚

(長沙師范學院，湖南 長沙 410100)

新形勢下，湖南省高新技術產業的規模化、集團化、集群化的發展態勢愈加明顯，但在產業結構、產學研結合等方面還存在諸多問題，應通過優化高新技術產業開發區布局、出臺引導和鼓勵高新技術產業集群發展的產業政策、加快產學研合作步伐等舉措，大力推動湖南省高新技術產業向著集群化方向發展。

湖南省；高新技術產業；產業集群；產業布局；產業政策

促進區域協調發展，是十八大以來國家提出的戰略任務之一，推進產業集群是解決區域發展問題的重要途徑。高新技術產業作為經濟優勢的依托和載體,它的發展對于一個國家或地區都具有十分重要的戰略意義，而集群化已成為高技術產業發展的重要區位特征。近年來，我國高新技術產業發展迅速，各地區競相建設高新區，高新技術產業成為各地區新的經濟增長點。在這一背景下,湖南省的高新技術產業集群的發展也取得了長足的進步,并在優化產業結構、拉動經濟增長、緩和就業壓力、降低資源耗費等方面發揮著越來越重要的作用，為地區加快轉型和創新發展提供了重要的產業支撐、發展動力和實現途徑。

一 湖南省高新技術產業的現狀和問題

湖南省高新技術產業起步于20世紀80年代末期。“十二五”期間，湖南高新技術產業取得了顯著的成績，一是高新技術產業快速發展，占GDP比重逐年提高。2015年，全省高新技術產業實現增加值6128.82億元，比上年增長17.8%，是2010年的3.1倍，年均增長25.7%。高新技術產業已成為拉動經濟快速增長的新引擎。二是長株潭地區優勢明顯，重點領域集群發展。“十二五”期間，作為全省區域經濟核心增長極的長株潭三市聚集了全省六成以上省級認定的高新企業，聚集效應日益明顯。圍繞高新技術產業優勢領域、優勢區域和龍頭企業，積極整合資源，逐步實現了比較優勢向產業優勢的轉化。三是高新園區量質齊升，產業化基地穩步發展。截止2015年末，湖南共有國家級高新園區6家，居中部地區第一位，省級高新園區9家。在高新園區數量增加的同時，其平臺作用不斷強化。長沙高新區、株洲高新區先后邁入千億園區行列，其中長沙高新區產值突破2 000億元，創新能力名列全國89個國家高新區第6位。

但是，湖南高新技術產業發展也存在突出的問題。首先是產業結構有待進一步優化。湖南高新技術產業中戰略性新興產業領域規模比較小，企業總體層次不高。2015年，新能源及節能技術和資源與環境技術兩大高新領域分別實現增加值257.65億元和1141.18億元，同比增長33.8%和24.1%。雖然增長較快，但在全省高新技術產業增加值中占比僅為4.2%和2.3%。從產業結構來看，第二產業占據絕對地位。具有人才密集、知識密集、附加值高、低能耗等特點的高技術服務業總體規模不大，第三產業實現高新技術增加值584.16億元，僅占高新技術產業的9.5%。這說明湖南高新技術產業發展的信息化和生態化水平依然不高，優化和升級產業結構任務依然艱巨。另外，產學研結合有待進一步深化。雖然湖南每年都有一大批科技成果誕生，但應用成果少、發明專利少、擁有自主知識產權的核心技術少，產學研機制仍不夠健全。2014年，規模以上工業企業開發的10萬元以上的R&D項目中，與機構、院校和科研機構合作開發的894項，僅占全部科技項目的17.1%，說明企業與科研機構、大學之間缺乏有效的產學研聯合機制，難以形成科技與企業發展相結合的整體效應。企業技術中心建設步伐不快，質量水平不高，科技成果轉化不足。2015年，全省有國家級企業技術中心38家，在中部地區低于河南(79家)、安徽(64家)和湖北(45家)。湖南裝備制造業、原材料工業、食品工業占有較大比重，亟需解決裝備更新、材料替換、新產品開發等問題，但現有科技成果難以派上用場。科技優勢領域與支柱產業發展錯位，對接不上，能支撐產業發展的科技成果有效供給不足，科研機構游離于企業之外現象嚴重。[1]

二 產業集群理論與高新技術產業發展

1990年邁克·波特在《國家競爭優勢》一書首先提出用產業集群(IndustrialCluster)一詞對集群現象的分析。產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。[2]

國際上常用的高新技術產業集群的概念一般指用當代尖端技術生產高新技術產品的產業群。它指在某個區域內,一些具有相關或互補聯系的高新技術企業集中在一起,在政府、科研機構、科技中介等相關支持機構的協同作用下,集結成合作網絡，通過不斷創新形成高新科技領域的可持續競爭優勢的集群經濟現象。[3]高新技術產業集群一旦形成，便會給高新技術產業的發展注入新的活力，產生如下的效應和功能：一是規模聚集效應與中心功能。高新技術產業集群區內圍繞專門的技術及產品組織生產，使區內的供應商、制造商和客商日益頻繁地相互作用，減少交易費用，降低重復投資費用，聚集了較多的技術、人才、資金、商品、信息，成為某一專門領域高新技術產品研究、開發、生產、經營中心；二是互聯擴散效應與協作功能。高新技術產業集群區內以某一專門領域的高新技術為主導，通過社會分工，促進區內外各種企業之間經濟聯系日趨緊密，使企業之間、產業部門之間以及區內外地區之間產業結構和布局協調演進；三是區位示范效應與輻射功能。高新技術產業集群區的崛起，不但使集群內的企業獲得規模的經濟性和范圍的經濟性，從而提升區域的競爭優勢和戰略地位，而且率先成為實現生產方式變革和制度創新的示范區，并有力地輻射到傳統產業的改造上。[4]

高新技術產業集群是由高新技術企業及高新技術產業開發區、中心城市、城鎮腹地等要素構成的一個系統。其中高新技術企業和高新技術產業開發區聚集了一定產業領域和一定地域范圍內的高新技術人才、成果、資金等，是提高集群的經濟質量和總量的輻射源，是集群內各種相互交織的產業所形成的網絡樞紐。中心城市對高新技術產業集群的性質、規模和未來發展起著重要的作用，這一方面是由于中心城市是經濟、政治、科技、教育、文化中心，它能根據自身特色保證使某一領域內的高新技術產業規模擴大，實力增強；另一方面它又與周圍地區發生頻繁的技術、經濟聯系，通過技術協作、聯合生產等方式帶動了周圍地區相關產業的發展，從而為高新技術產業集群的協調發展提供了可能。城鎮腹地則是高新技術產業開發區和中心城市進行技術轉移、技術擴散、生產協作、資金流通等的主要地域范圍，是高新技術產業集群的空間輻射半徑。

當然，高新技術產業集群的形成不僅僅是高新技術企業及高新技術產業開發區、中心城市、城鎮腹地的簡單組合，而是高新區經濟系統各要素相互作用、自我組織的演化過程，具有自身的形成機制。高新技術產業集群的形成應遵循以下原則：一是促進高新技術產業區域專業化生產原則。高新技術產業集群的形成實質上是所有參與主體為謀取生存與發展機遇的自主自發行為相互作用的結果,是由參與競爭的各種力量所決定的，而各種力量在專業技術上總有著水平或垂直的關聯，高新技術產業集群主要表現為企業之間的專業技術關聯關系，故集群必定要服務和促進區域專業化生產。二是依托高新技術企業和高新技術產業開發區原則。高新技術產業集群的形成，明顯表征是數量眾多的高新技術企業在空間上聚集,而高新技術產業開發區以其優質服務、區位優勢、政策支持等條件，猶如一個巨大的磁場，為產業集群的形成及其協同創新整體效應優勢發揮提供了依托。三是突出特色、發展優勢、綜合協調原則。高新技術產業集群應科學確定高新技術產業重點發展領域，引進強勢企業,推動區域內產業價值鏈的形成和集聚效應的強化，統籌城鎮腹地的技術、經濟協作網絡，形成集群的特色和行業發展優勢,提高產業集群的競爭力。

三 對湖南省高新技術產業及其集群發展的建議

根據我省高新技術產業發展的現狀和國內外高新技術產業的發展態勢，結合高新技術產業集群的有關理論，我們認為，湖南省高新技術產業及其集群的發展應抓緊做好以下幾方面的工作：

一是，要遴選和規劃湖南具有優勢的高新技術產業重點發展方向，推進我省高新技術產業開發區的合理布局。要按照“創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展”的總體要求，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，有序發展一批戰略性新興產業，使之盡快成為國民經濟新的增長點和新的支柱產業。重點培育發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7大產業。要按照“科學規劃、突出特色、穩步推進、協同發展”的總體要求，加快推進一批高新技術產業基地(園區)和專業園區建設，集聚和引領高新技術產業快速發展。以國家高新技術產業基地為核心，省級基地和專業園區為依托，發揮區位、資源和產業等優勢，圍繞電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源、節能環保和高新技術服務業等領域建設高新技術產業基地(園區)，使之成為高新技術創新活動密集區、成果轉化示范區、產業集聚區、改造提升傳統產業輻射區。[5]

二是，要制定引導和鼓勵湖南省高新技水產業集群發展的產業政策。產業集群不可能自動地或者完全靠市場機制作用自發地實現結構優化、比例協調、布局合理、組織完善、發展健康，政府必須進行適當的管理和調控。大多數制度具有很強的地區特征，特別是那些軟制度。 同樣的產業，在同樣國家制度框架內，由于地區性制度體系不同，可能在地區層面會表現出很大差異。[6]制定湖南省高新技術產業集群發展的產業政策正是政府為了實現我省高新技術產業集群的發展目標而對產業活動進行干預所制定的基本行動準則，它體現了政府對發展高新技術產業的態度，為高新技術產業集群的發展提供了保證。我們認為，制定引導和鼓勵我省高新技術產業集群發展的產業政策主要是政府在發展高新技術產業集群過程中，應將優惠政策由原來向區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜，特別是向重點產業傾斜。一方面在新建高新技術產業開發區時，要按照重點產業布局的要求，堅持以分工協作、本地結網形成產業集群來安排項目，有目的地吸引主導產業和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入我省，盡量減少產業集群形成過程中因低層次企業盲目進入所導致的和在位廠商過度競爭所造成的擁擠效應，真正為我省產業集群的形成打下良好基礎；另一方面，對我省已有的高新技術產業開發區，要針對產業配套較弱的現狀，堅持以富有特色的大、中型高新技術企業或企業集團為龍頭，通過產業環節的分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業，通過新公司衍生促進產業內部分工和建立相互依存的產業聯系。

三是，要加強產學研合作步伐，提高企業技術創新能力。能否形成頗具特色的高新技術產業集群，一個最根本的要求就是要有特色產業，而這種特色產業的形成則依賴于具有自主知識產權的技術專利或技術秘密以及將這些技術成果轉化為產品的能力。高校正借助自身的科研成果逐步協助企業趨近本行業技術的制高點，行業的技術臨界點一旦被突破，企業就會擁有技術優勢，這將使企業由先前的產業轉向科技服務業，從而實現產業的轉型升級。[7]為此，我們要充分利用湖南省高等學校、科研院所數目眾多、實力較強的優勢，加強產學研合作步伐，通過技術成果擁有者采取自行開發、技術轉讓、合作開發等方式，真正使高新技術成果迅速轉化為現實生產力，使企業技術創新能力躍上一個新臺階。這里的關鍵是我們要集中力量搞好從技術樣品到生產產品這一“中試”環節的工作。我省可參照全國高技術產業化中試配套協作組織的運作模式，成立類似的協作組織，以便協調各企事業成員單位在自愿和互利基礎上的動態業務協作，搞好項目推出后的雙向選擇與組合，并通過創建高素質專業化的“中試”基地，集中解決單靠一個企業無法解決的技術、設備、資金、廠房、人員一應俱全的“中試”難點問題。

四是，要進一步用高新技術改造、提升中心城市及城鎮腹地的傳統產業，并使其與高新技術產業集群的發展相匹配、相協調。因此，選擇什么樣的傳統產業項目進行改造？改造后要求達到一個什么目標？這都要與我省高新技術產業集群的形成和發展聯系起來考慮。既要充分利用我省重點發展的高新技術產業的已有優勢，同時又要與企業的實際技術水平、生產條件相聯系，力求做到改造一個成功一個。當然，在用高新技術改造、提升中心城市及城鎮腹地的傳統產業過程中，還是要本著平等互利、自愿結合、相對獨立、共同發展的原則，讓他們之間自由選擇技術經濟協作的途徑。如既可以選擇城鎮腹地一般企業與高新技術企業建立以高新技術產品生產為主導、傳統產品為輔助的松散型協作關系，又可以選擇城鎮腹地一般企業與高新技術企業聯合開發與生產高新技術產品并改造、提升傳統產業的緊密型協作關系，而政府在這里只能起到一種牽線搭橋的作用。

五是，要多渠道、多形式建立融資渠道和融資體系，并加強對資金的科學管理。高新技術產業集群的形成和發展需要很高的投入，這可以通過企業自籌、銀行貸款、政府撥款等多種方式進行。國內外的經驗表明，風險投資機制是促進高新技術以及產業集群發展的催化劑，它能起到集合資金、組合投資、分散風險的作用。此外，我們在建立多渠道、多形式融資體系的同時，要加強對資金的科學管理，特別要強化對政府引導資金的科學管理。引導資金資助的項目，應是對提高產業能力影響很大的高新技術項目，應是已經鑒定了的成熟的技術成果和已具備批量生產能力、只待擴大規模實現產業化的項目。某些“照顧關系”“感情立項”的現象必須糾正。必須建立重大項目中申報引導資金的專家評審制度和首席專家負責制，并成立高新技術引導資金資助項目責任督查機構，不斷提高資金的科學管理水平。

六是，進一步深化高新技術企業產權制度改革，加快高新區行政管理體制改革步伐。為使高新技術產業向縱深發展，在對國有、集體、私營等高新技術企業股份制改造時，既要堅持誰投資誰擁有產權的原則，又要從實際出發，兼顧創業人員在資產積累過程中的實際貢獻，歷史地、客觀地界定企業的產權，可以考慮用股份的形式獎勵對公司創建做出顯著貢獻的人員。同時，我們應該抓住新一輪國家行政管理體制改革的機遇，全面推行長沙、株洲、湘潭等高新技術產業開發區行政管理體制的改革，按照市場經濟的基本要求和高新技術產業發展的客觀規律，緊密結合各高新區所在地區經濟和社會發展實際，明確管理體制和管理職能，將政府部門中的一部分事務性、技術性、服務性的職能改由社會中介機構承擔，高新區管委會集中精力抓宏觀指導和調控，辦事盡力做到公開、公正、簡化程序、量化責任、優化服務，為高新技術產業的發展創造良好、穩定的綜合發展環境。

[1] 湖南省統計局．湖南“十二五”高新技術產業發展情況分析[EB/OL].[2016-09-12].http://www.hunan.gov.cn.

[2] 邁克爾·波特．國家競爭優勢[M]．李明軒，邱如美，譯．北京:華夏出版社，2002:5-25.

[3] 劉本玲，馬有才.高新技術產業集群與創新型城市協同發展研究[J].科技進步與對策，2010(15):71.

[4] 常立農，劉均勻．“官產研高”聯合推動我國傳統產業改造[J]．科學學與科學技術管理，2000(10)：17.

[5] 湖南省經濟和信息化委員會．湖南省“十二五”高新技術產業發展和自主創新能力建設規劃[EB/OL]．[2013-03-31].http://www.hnjxw.gov.cn.

[6] 蘇 楠，宋來勝.產業集群向創新集群轉換的思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版)，2016(9):43.

[7] 何小鋒，王 魯，陳 敏.基于產業轉型升級視角的區域高校產學研協同創新研究：以湖南為例[J].湖南財政經濟學院學報，2015(6):61.

責任編輯：李珂

Industry Cluster Theory and High-Tech Industries Development in Hunan Province

ZHANG Yang

(Changsha Normal University, ChangSha 410100 China)

Although the developing trends on the scale, grouping and clustering of High-tech industries in Hunan province have become increasingly apparent under the new situation, there are still many problems in industrial structures and the model of enterprise-university-institute cooperation, etc. We should optimize the layout of high-tech industrial development zones, introduce industrial policies to guide and encourage the development of high-tech industrial clusters, accelerate the pace of cooperation initiatives, promote the high-tech industries in Hunan province toward cluster development vigorously.

Hunan Province; Hi-Tech industries; industry clusters; industrial layout; industrial policy

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.01.016

2016-11-08

湖南省科技計劃項目“我省大學科技園建設的理論與實踐研究”(2015ZK3078)

張 揚(1978-)，女，湖南長沙人，長沙師范學院高級政工師，哲學碩士，研究方向為技術哲學與技術社會學。

F204

A

1674-117X(2017)01-0076-04