政治協商的話語邏輯
——制定《共同綱領》的黨派關系與民主維度

周 亮

(湖南省思想政治工作研究湘潭大學基地，湖南 湘潭 411105)

政治協商的話語邏輯
——制定《共同綱領》的黨派關系與民主維度

周 亮

(湖南省思想政治工作研究湘潭大學基地，湖南 湘潭 411105)

《共同綱領》充分體現了中國共產黨和民主黨派的話語協商和憲制民主，標志著各政黨在追求國家獨立、民族富強、人民幸福的過程中達成了普遍共識，為構建平等的政黨關系奠定了堅實基礎。

《共同綱領》;黨派認同;話語協商; 政黨政治

1949年9月，中國人民政治協商會議(以下簡稱“政協會議”)通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)是全國各族人民在民主協商基礎上制定的新中國臨時憲法和建國綱領，是中國共產黨領導各民主黨派共同努力的法律成果。

一 黨派認同是民主協商構建《共同綱領》的階級基礎

中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟等八大民主黨派的存在與發展是中國革命發展的歷史產物。在新民主主義革命進程中，各民主黨派在革命的洗禮中逐步認可、接受了中國共產黨的領導；中國共產黨也緊緊依靠民主黨派的力量，形成了民族統一戰線。習近平在《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”[1]《共同綱領》作為新中國的臨時憲法和建國大綱，其制定的前提和基礎是獲得了人民的真心擁護和真誠認可，而獲得民主黨派政治認同是民主協商制定《共同綱領》的黨派基礎。

1.各民主黨派在革命進程中逐步認可和接受了中國共產黨的領導。政黨是各國普遍存在的一種社會政治現象。資本主義國家的政黨制度往往表現為兩黨制或多黨制，這種“兩黨制”或“多黨制”帶著虛偽的民主性質，與社會主義國家保證人民當家作主的民主權利有著本質的區別。中國共產黨成立于1921年7月，其“最終成為執政黨的過程也是民主黨派產生、發展的過程，也是從最初的合作到最終接受中國共產黨領導的過程。”[2]

中國八大民主黨派與中國共產黨在追求國家獨立、民族富強的政治訴求上有著一致性。在民主黨派的政黨綱領中，基本上都奉行孫中山的“三民主義”，并將“三民主義”作為政黨建設的綱領性指導思想。中國共產黨充分理解和認同各民主黨派所奉行的“三民主義”政黨綱領。毛澤東在1945年4月中國共產黨第七次全國代表大會上所作的政治報告《論聯合政府》中強調：“三民主義”是“中國今日之必需”，“本黨愿為其徹底實現而奮斗，”并向全國人民鄭重承諾，“中國共產黨人是革命三民主義的最忠誠最徹底的實現者”。[3]1061

在中國革命進程中，中國共產黨倡導建設一個人民當家作主的人民民主專政國家和民主聯合政府得到了各民主黨派的廣泛認同，特別是抗日戰爭時期和解放戰爭時期，中國共產黨為民族大義所作的讓步和犧牲更讓各民主黨派深刻認識到：只有中國共產黨才能領導中國的革命與未來建設。新中國建國前后，李濟深、沈鈞儒等民主人士聯名發表對時局的意見，表示“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現。”在他們的引導和帶領下，各民主黨派紛紛發表通電、決議，響應中國共產黨關于召開新政協、成立民主聯合政府號召，以實際行動在建國前夕完成了從堅持中間立場的階級聯盟性質向擁護中國共產黨領導的新民主主義政黨，成為“聯系、溝通、代表不同階級、階層的利益，幫助中共進行有效的社會整合”[5]的政黨，從而使中國共產黨建設新中國有了更為廣泛的社會政治基礎。

2.中國共產黨對民主黨派參政議政地位的政治認同。在我國，多黨合作是一項具有中國特色的社會主義政黨制度，是被我國憲法和中國共產黨章程確定了的民主政治制度，這一制度隨著中國革命和建設的歷史進程而不斷得到發展、完善和鞏固。

在抗日戰爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人積極推動抗日民族統一戰線的建立；在抗日戰爭即將取得勝利的時候，為了避免內戰，維護國家和平，中國共產黨在反對國民黨一黨專政的斗爭中確定了有利于人民民主的和平建國綱領。毛澤東在《論聯合政府》中強調：“為著動員和統一中國人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨立、自由、民主、統一和富強的新中國，中國人民，中國共產黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個互相同意的共同綱領”。[3]1055毛澤東代表中國共產黨人提出了結束國民黨一黨專政的兩個步驟：一是經過各黨各派和無黨無派代表人物協商成立臨時的聯合政府，二是經過自由的無約束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府。

在解放戰爭的轉折關頭，毛澤東在1947年10月為中國人民解放軍總部所起草的政治宣言《中國人民解放軍宣言》和12月中共中央在陜北米脂縣楊家溝會議上所作的報告《目前形勢和我們的任務》中提出，中國人民解放軍和中國共產黨最基本的政治綱領是“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”。[6]12371948年4月1日，毛澤東在《在晉綏干部會議上的講話》進一步指出：“由這個人民大眾所建立的國家和政府，就是中華人民共和國和無產階級領導的各民主階級聯盟的民主聯合政府”。[6]1313充分體現了中國共產黨對各民主黨派的重視，體現了中國共產黨要建立的政府是不同于國民黨那樣的獨裁政府，而是各階級的民主聯合政府。

中國共產黨不僅僅在口頭上承認民主黨派在反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨統治的共同斗爭中所作的貢獻，而且堅決承認這些民主黨派合法地位，并切實加以保護，更是在在行動上重視發揮民主黨派的作用，尊重民主黨派的政治地位。1949年1月22日，中共中央有關部門發出的《關于對待民主人士的指示》指出：“我們黨對待民主人士的方針應該是以徹底坦白與誠懇的態度，向他們的解釋政治的及有關黨的政策一切問題。”[4]32在中國革命即將取得全面勝利的中共七屆二中全會上，毛澤東更加明確地指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，使他們在工作上做出成績來。”[6]147各民主黨派也積極響應和支持中國共產黨的號召與主張，到北平參加人民政協會議，參與討論和制定具有臨時憲法性質的綱領性文件——《共同綱領》，選舉中央人民政府，宣告中華人民共和國誕生。一些民主黨派人士通過擔任中央人民政府、省、市人民政府的重要領導職務，參與了國家、地方重大問題的協商，成為國家政權建設的參與者和經歷者，也為構建和諧的政黨關系奠定了良好的黨派基礎。

二 民主協商和黨派平等的話語邏輯與政治追求

構建現代民主國家的合法性、正當性根源在于獲得人民發自內心的普遍認同、真誠的信仰和完全的信任，讓黨派平等協商成為一種民主政治生態。黨派協商的民主邏輯起點是是賦予黨派自由話語權，這種話語權在國家法律授權下，不帶有任何形式的隱性威脅和事實上的強制性。

新中國建國初期，《共同綱領》能夠獲得各民主黨派的廣泛擁護，前提在于中國共產黨與各民主黨派在建立新民主主義國家的指導思想上進行了充分的話語協商，達成了思想共識。1948年8月1日，毛澤東復電李濟深、何香凝、沈鈞儒等民主人士并轉各民主黨派、各人民團體及無黨派民主人士，認為革命形勢日益發展，建立獨立、自主、富強和統一的中華人民民主共和國，“實有召集各民主黨派，各人民團體及無黨無派民主人士的代表們共同協商的必要。”[7]為了貫徹這些思想，中國共產黨積極組織國民黨區域的民主黨派代表人物到解放區，準備“一個在中國共產黨領導之下的、有各民主黨派各人民團體的適當的代表人物參加的民主聯合政府”。[6]1379毛澤東安排人護送香港和國統區的民主人士秘密北上，前往東北解放區，為召開政治協商會議和制定共同綱領做前期準備。

在一些民主黨派人士北上的同時，周恩來以中共中央名義電令高崗并東北局，指示他們向民主人士征詢“對共同綱領的主要內容有何意見”，同時與到達西柏坡的民主人士廣泛協商并達成《關于召開新的政治協商會議諸問題》的協議。該協議第二項第五款規定：“新政治協議應討論和決定的兩項重要問題”是“一為共同綱領問題；一為如何建立中華人民共和國臨時中央政府問題”,強調“任何單位均可提出自己的綱領草案”。[8]

1949年6月15日，新政治協商會議籌備會在北平成立，毛澤東擔任新政協籌備會常務委員會主任，這足以看出中國共產黨對新政協會議的重視程度。在起草《共同綱領》的過程中，中國共產黨又成立了有各民主黨派、各人民團體和無黨派人士參加的起草小組，通過他們實現了民意的自我表達，從而完成了反映全國各階級、各階層人民共同利益的共同綱領。《共同綱領》在“總綱”第一章第一條規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”。黨史學家龔育之認為：“共同綱領是黨所提出的并為各民主黨派和黨外人士接受的新民主主義建國綱領”。[9]《共同綱領》的投票代表由不同行業、不同地域的人民推選產生，彰顯著中國共產黨追求民主與自由的精神和制定《共同綱領》的民主性與合憲性。

《共同綱領》的制定標志著合各階級各政黨在追求人民共同利益的過程中通過話語協商達成了政治共識，實現了“從堅持西方資產階級共和國模式轉向贊同各革命階級聯合的新民主主義國家模式；從堅持議會式合法道路爭取民主憲政的方式轉向主要倚靠中共領導的革命斗爭建立民主聯合政府的方式；從堅持自身作為獨立性的在野黨轉向致力于成為參加新中國奠基和建設的政黨。”[10]

三 《共同綱領》體現了黨派平等的憲制意識和民主精神

《共同綱領》雖然只是新中國的臨時憲法，也很快被新中國第一部社會主義類型的憲法——1954年憲法所取代，但它所體現的民主協商精神、黨派平等理念卻奠定了新中國黨派關系的制度性基礎。《共同綱領》內在體系具有強烈的現實邏輯性和價值合理性，對中國特色的社會主義法制建設，特別是營造良好的政黨關系具有重要的理論指導價值與現實意義，是現時構建黨派民主協商和平等關系的制度典范。

1.統一了黨派的利益訴求，實現了政黨意識的制度文本轉換。有學者指出：“制定共同綱領最大的困難，是要代表四個階級的利益，因為各階級的利益是不同的，甚至相反的，現在要把其共同利益集中和統一起來，這便是共同綱領的出色之處。”[11]每一個政黨都代表了一定群體的根本利益，都形成了自己的政黨意識，都會千方百計地去爭取實現自己的政治綱領，并將自己的政治綱領轉換為國家的制度文本。中國共產黨與各民主黨派在維護人民利益、保障國家和平穩定發展的政黨意識上有著一致性。這種一致性通過中國共產黨提供給其他民主黨派精英有序參與國家政治生活和利益表達的渠道，消除了彼此間的利益分歧和社會沖突，實現了黨派政治的相互促進與和諧發展。

2.體現了黨派民主協商精神，達成了“衷于一是”的政治綱領。在新民主主義革命進程中，中國共產黨提出了和平、民主、團結、統一的建國主張，這種建國主張一開始并沒有得到民主黨派的一致認可。各民主黨派也有自己的政治綱領與建國想法，擔心中國共產黨實施一黨獨大的政治構建。但是他們的這種擔心在中國共產黨真誠的工作中逐漸得到消解。中國共產黨從民主黨派的歷史地位和革命發展形勢出發，在抗日戰爭期間和解放戰爭期間都提出過召開政治協商會議，愿意與各民主黨派進行友好的政治協商，特別是在解放戰爭的后期，中國共產黨讓“代表各階級各階層性的各方面拿出自己需要的政治主張和具體方案來，討論出一個‘衷于一是’的政治綱領。”[12]這個“衷于一是”的政治綱領從最初草擬到最后通過，歷經三次修改，最后的文本分為序言、總綱、政權機構、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策共七章60條，7 000余字，明確了中國共產黨的領導地位和人民民主統一戰線的地位，保證了民主黨派參政議政的民主權利。

3.明確了長期合作的政黨關系，樹立了親密友黨的憲法和黨章典范。《共同綱領》第1條規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統一和富強而奮斗。”各民主黨派作為新中國立國的力量，這源于中國共產黨長期以來與民主黨派的良好合作關系。

《共同綱領》用臨時憲法的方式規定了民主黨派的民主權利，并得到了此后歷部憲法的繼承。1954年憲法在序言中明確了各民主黨派與中國共產黨的親密關系，認為“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線”；1982年憲法作為現行憲法，以根本法形式確定了民主黨派將在統一戰線中存在并長期發揮作用；1993年憲法修正把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法，完成了我國多黨合作制度的憲法化建設；2004年憲法修正再次確定了民主黨派將長期存在并發揮作用。

加快建設社會主義法治國家、依法執政、依憲治國，意味著執政黨和各民主黨派都必須在憲法和法律規定的范圍內行使權力。我們應尊重民主黨派的權利，賦予民主黨派平等的黨派地位，支持民主黨派對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評，保障新形勢下中國共產黨與民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照，榮辱與共的友好關系，共同為“實現中華民族偉大復興”“中國夢”作出自己的貢獻。

[1] 習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報,2012-12-5(2).

[2] 周 亮.新形勢下民主黨派民主監督的制度規范研究[J].衡陽師范學院學報,2016(2):20.

[3] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[4] 中國人民政治協商會議全國委員會文史資料研究委員會.五星紅旗從這里升起[M].北京:文史資料出版社,1984.

[5] 劉春雷.參政黨利益整合功能的社會生態考量[J].中央社會主義學院黨報,2008(2):23.

[6] 毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7] 逄先知.毛澤東年譜(一八九三—一九四九):下卷[M].北京:中央文獻出版社,2013:369.

[8] 胡喬木.胡喬木回憶毛澤東[M].北京:人民出版社,1994:544.

[9] 龔育之.黨史札記[M].杭州:浙江人民出版社,2002:26.

[10] 趙大航.建國初期民主黨派政黨意識研究(1949-1952年)[D].石家莊:河北師范大學法政與公共管理學院,2010:17.

[11] 華 崗.關于學習共同綱領的幾個問題：第二輯[C].中國民主建國會,1952:107.

[12] 石光樹.迎來曙光的盛宴:新政治協商會議親歷記[M].北京:中國文史出版社,1987:95.

責任編輯：黃聲波

Discourse Logic of the Political Consultation：Party Relations and Democratic Dimension of FormulatingTheCommonProgram

ZHOU Liang

(Xiangtan University Base of Hunan Ideological and Political Work Research, Xiangtan, Hunan 411105 China)

TheCommonProgramreflects the discourse consultation and constitutional democracy between the Communist Party of China and the democratic parties, and it marks an universal consensus in the course of seeking national independence, national prosperity and people's happiness, which lays a solid foundation for building an equal party relations.

TheCommonProgram; party identification; discourse consultation; party politics

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.01.017

2016-11-08

湘潭大學2015年度毛澤東思想研究專項任務項目“毛澤東憲法思想及發展規律研究”(15MY14)

周 亮(1978- )，男，湖南瀏陽人，湘潭大學副教授，湖南省思想政治工作研究湘潭大學基地特約研究員，博士研究生，研究方向為憲法學與行政法學。

D613

A

1674-117X(2017)01-0080-04