四川脫貧攻堅取得了重大階段性成就

郭曉鳴

四川脫貧攻堅取得了重大階段性成就

郭曉鳴

一、2016年四川脫貧攻堅取得了突破性的重要進展

第一，覆蓋面廣。脫貧攻堅的政策重心精準聚焦于貧困戶，不僅僅是針對“四大片區”和88個貧困縣的貧困戶，而且還覆蓋其他非貧困縣的貧困人口。可以說，這場規模空前的攻堅戰囊括了全省所有的貧困人口，實現了全省貧困人口的全覆蓋。

第二，基礎扎實。脫貧攻堅全面完成貧困戶建檔立卡管理系統，堅實的工作基礎不僅保障了扶貧攻堅的效率，降低了推進成本，更重要的是確保實現了項目、資金、技術等扶貧資源能精準落實到貧困戶頭上，從根本上解決了過去扶貧工作準確度低和落地性差的問題。

第三，成效顯著。5個貧困縣“摘帽”、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧，這一脫貧成果不僅通過多次驗收，特別是還通過了嚴格的第三方評估。不僅如此，通過實施綜合性扶貧政策，貧困戶脫貧并非單純表現在收入增長方面，貧困戶用水、用電等基本生活條件實現同步改善，對外出通行能力和集體經濟帶動能力的重視，則表明我省在注重構建脫貧攻堅長效機制方面已經有了重要的導向性突破。

二、2016年四川脫貧攻堅工作實現了一系列重要創新

首先，探索構建了新的產業扶貧帶動機制。為適應不同貧困區域的差異性，各地立足自身實際探索了大戶、合作社、集體經濟組織和龍頭企業帶動的多元化產業扶貧方式，構建了多種利益聯結機制，創新了差別支持政策，確保通過產業發展有效實現脫貧目標。

其次，創新了多元化脫貧模式。實踐中，基于各地現實條件創新的生態扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧和產權改革扶貧等不同扶貧模式都得到了有效發展，實現了不同地區選擇差異化扶貧模式最終實現脫貧目標的良好效果。

再次，實現了一系列重要政策創新。脫貧攻堅面臨著諸多政策障礙，必須有效加以突破。實踐表明，我省在扶貧資源整合、行業扶貧激勵和促進社會參與等方面，都取得了很重要的政策突破和創新，以深化改革推進脫貧攻堅的成效十分顯著。

三、當前脫貧攻堅存在的問題仍需高度重視

在大規模的脫貧工作推進中，必然存在一些問題和矛盾，需要在今后的工作中高度重視和有效解決。

一是要進一步重視貧困戶主動參與的問題。當前，扶貧項目因與貧困戶實際條件和需求不符而“水土不服”、效果不佳的情況仍然存在，關鍵是要讓貧困戶在扶貧項目選擇上有實際的參與權和意愿表達權，避免扶貧項目和貧困戶的實際需要發生錯位，從而能夠更加因地制宜和因戶制宜。

二是要進一步重視利益均衡。已有實踐證實，目前有三種矛盾在貧困地區較為突出。首先是當年脫貧戶和往年脫貧戶之間的矛盾，其次是貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，再次是貧困村和非貧困村之間的矛盾。這些矛盾產生的根源在于政策差異導致的利益不均衡。因此，在繼續堅持扶貧精準到戶的同時，應當對扶貧攻堅中如何實現利益均衡給予充分重視，在貧困地區合理強化普惠性基礎設施和公共服務建設，有效推進貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村聯動發展，利益共享，應是值得關注的重要方面。

三是要進一步防止避免脫貧攻堅的形式化現象蔓延。由于脫貧工作任務重、時間緊、要求高，在層層壓力傳導之下，一些地方不可避免地產生了一些形式化現象，做表面文章，造個別典型，有的能看不能用，有的可用難推廣。形式主義的蔓延不僅浪費資源，降低效率，而且更嚴重的是會影響政府形象，造成貧困戶對政府扶貧政策信任度降低的后果，對此應引起足夠重視。

四是要進一步遏制扶貧幫扶的短期化行為發展。全面性幫扶機制的建立無疑有利于更大限度地動員各種資源參與扶貧，但在缺乏有效制度約束的條件下，幫扶單位和幫扶人的短期化扶貧行為難以避免。重行政推動，輕市場機制，重送錢送物，輕能力建設，這種短期化幫扶雖然也能較快實現脫貧目標，但潛伏著脫貧后又返貧的風險。因此，更加重視脫貧攻堅長效機制的建立，應當是當前和今后我省脫貧工作中必須高度關注的重大問題。（作者系省社科院副院長）（責編：陳暉）