甘肅省民航發展現狀及其對策探析

馬赟赟

摘 要：民航是我國經濟社會發展重要的戰略性先導產業，作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，對于促進、協調地區經濟持續健康發展、完善綜合交通運輸體系具有重要作用。甘肅由于其獨特的地理位置，使得甘肅民航發展雖然快，但是依然存在著航線網絡尚不完善，綜合保障能力較弱、機場發展尚不均衡；航空市場支撐不足安全管理任務嚴峻，專業人才保障不足等問題。筆者認為，甘肅民航發展需要完善機場功能定位及網絡布局，通過加強空管設施設備，建設優化空域結構和管制運行模式，以及打造精品旅游航線，以提升機場配套保障能力。

關鍵詞：甘肅省；民航；旅游航線

民航是我國經濟社會發展重要的戰略性先導產業，作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，對于促進、協調地區經濟持續健康發展、完善綜合交通運輸體系具有重要作用。民航運輸具有快捷、舒適、安全的優勢，在我國快速運輸系統尤其在國際客運中起到了重要作用，是我國未來中長途旅客運輸及快速貨運的重要骨干，已成為我國交通現代化的重要標志。

而甘肅地處我國東中部與西部地區、西北地區與西南地區的結合地帶，北部與內蒙古相鄰并與蒙古國接壤，東部與陜西、寧夏相環繞，南部鄰接四川，西南和西部與青海、新疆相鄰，地域狹長，從東南到西北長約 1650 公里，南北寬約 530公里，最窄處僅 25 公里，地勢西南高東北低，新歐亞大陸橋和絲綢之路橫貫全省，具有明顯的交通優勢，再加上“座中聯六”的獨特區位，決定著甘肅交通發展具有基礎性、戰略性、全局性和國際性特征。

一、甘肅民航發展的現狀

近年來，甘肅民航業務規模得到了快速增長，2015年，年旅客吞吐量達928.4萬人次、年貨郵吞吐量達5.3萬噸、年飛機起降達8.4萬架次，同比增長22.9%、20.4%和19.7%，旅客吞吐量已連續五年實現“百萬級”增長，特別是省會機場蘭州中川國際機場年旅客吞吐量突破800萬人次，國際地區旅客吞吐量達19.46萬人次，增長極為迅速。“十二五”期間，甘肅民航的旅客吞吐量、貨郵吞吐量和運輸起降架次年均增長率分別為18.5%、11.1%和16.0%，明顯高于西北地區和全國民航平均水平。

目前，甘肅現有 8 個民用運輸機場，民航運輸方式已初步形成以蘭州中川國際機場為中心、七個支線機場為網絡的運輸機場體系，甘肅現機場密度為 1.76個/10 萬平方公里，全國排名第靠后（第 27 位），機場密度較低，與全國平均水平存在較大差距（全國機場密度為 2.1 個/10 萬平方公里），急需進一步完善民航基礎設施建設。其發展還有巨大的潛力，應加大旅游宣傳力度，改善省內民生水平，為民航發展提供可靠的市場支撐。

二、甘肅民航發展存在的問題

甘肅民航發展主要存在以下三個方面的問題：

（一）航線網絡尚不完善，綜合保障能力較弱

甘肅航線網絡發展尚顯薄弱，尤其在國際航線開發與每日航班數量方面，難以滿足“一帶一路”戰略發展的需求，蘭州中川國際機場通航點為 75 個，通航點偏少，航線網絡有待加強，與周邊樞紐機場還有較大差距，樞紐建設成效不明顯。目前，省內僅有 2 家基地航空公司（均駐場蘭州中川國際機場），駐場飛機數量僅 12 架，基地規模偏小，核心競爭力偏弱，需加強開發力度。敦煌機場及嘉峪關機場作為歐亞航線上的重要備降機場（敦煌機場現已開通航空口岸），其基礎保障設施有待進一步加強。

（二）機場發展尚不均衡，航空市場支撐不足

蘭州中川國際機場是甘肅省唯一的干線機場，民航運輸量占整體比重達87%，省內其他支線機場體量較小，虧損嚴重，機場體系干支發展不均衡。甘肅省旅游資源豐富，省內多個機場業務量主要依賴旅游業，如敦煌機場和嘉峪關機場，淡旺季差異明顯。同時，省內多個機場航空貨運設施保障能力不足，呈現“重客輕貨”發展模式，機場航空客、貨運輸不均衡。同時，航空與旅游市場的相互促進作用不明顯，民航出行需求不足。同時，在甘肅省持續規劃建設高鐵的背景下，航空市場的競爭也將愈發激烈。

（三）安全管理任務嚴峻，專業人才保障不足

甘肅省地理區位“涉藏臨疆”，是國家防范暴恐的前沿陣地，空防安全壓力較大，且區內機場多為小型支線機場，存在運營規模小、運營管理難度高等問題，在安全管理及運營發展中存在一定困難；甘肅民航管理體制尚處在改革過程中，業務發展還在進一步探索，內部尚有一些管理職責、權限正在明晰和完善，且省內機場由兩個機場集團運營管理，不利于全省機場的協調統一。同時，甘肅受到經濟發展環境的限制，人才較為匱乏，尤其是民航特種專業人才，隨著甘肅民航的快速發展，人才保障壓力將日益凸顯。

三、甘肅民航發展對策

基于甘肅民航存在的現狀以及問題，筆者提出以下對策：

（一）完善機場功能定位及網絡布局

立足于甘肅實際，進一步明確現有各機場發展定位，積極打造各機場發展特色，將蘭州中川國際機場打造成為西部門戶機場、綜合交通樞紐及應急救援中心；將敦煌機場打造為西部最優旅游樞紐機場、國際口岸機場、烏魯木齊機場首選備降機場；積極爭取開通嘉峪關國際口岸，將嘉峪關機場打造為河西最具活力機場；將慶陽機場培育為隴東門戶機場及通用航空發展示范區、西安基地航空公司的輔助運行、航行訓練基地；培育金昌機場成為公商務航線培育示范機場，培育張掖機場成為河西特色文化旅游支線機場；打造天水機場成為麥積山旅游文化特色機場、軍民航示范機場；將夏河機場培育為甘南、西藏兩大藏區文化交流的窗口機場。形成“一門戶、一樞紐、多支線”的運輸機場布局。

（二）提升機場配套保障能力

1.加強空管設施設備建設。加快航路航線甚高頻臺站布局，在雷達管制空域航路航線實現甚高頻語音通信雙重覆蓋；推進二次雷達與ADS-B等監視設備的部署與建設；完善導航臺布局，根據使用需求建設DME-DME對、GBAS路基導航保障設施；積極建設新一代空管自動化系統，推動集空域管理、流量管理、管制服務等功能為一體的自動化系統建設。

2.優化空域結構和管制運行模式。積極開展“空中絲綢之路”（滬蘭疆大通道）、廣蘭大通道單向循環航路建設；完成進離場航線分離工作，在蘭州進近管制區部署進離場管理系統（AMAN/DMAN），提高航班進離場管理能力，建設蘭州中川國際機場航班運行協同決策系統（CDM）。不斷優化管制運行手段，提升雷達管制比例，同時積極建立軍民航協調機制，提高管制運行效率。

3.打造精品旅游航線。在不斷拓展干支航線網絡的同時，注重旅游城市航線的優化和完善。創新市場開發模式，注重省內旅游產業與國家絲路航線的有機結合，注重國際旅游航線的優化和完善，增強與國際旅游城市的聯系，打通蘭州、敦煌連接歐亞重要旅游城市的絲路國際航線網絡，開通旅游包機或者正班旅游航線，同時吸引國際游客進入甘肅旅游，培育市場影響廣泛、運營穩定、收益良好的優質絲路旅游航線，助推國際旅游目的地建設。同時關注新興旅游城市，依據旅游城市熱度的變化，適時調整旅游航線密度，及時開通至全國重點旅游城市航線或包機。同時加強同旅游大省的重點旅游機場的聯系，如麗江、九寨、伊犁、海拉爾等旅游機場。依托祁連雪峰、戈壁大漠、雅丹地貌等絲路遺跡和自然奇觀，圍繞絲路文化、長城文化、敦煌文化、佛教文化、黃河文化、始祖文化、中醫藥養生文化、民族文化、民俗文化、紅色文化等元素，重點打造若干省內旅游精品環飛航線，共同建設省內絲綢之路旅游航線。

參考文獻：

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[2]中國民用航空局.2014年民航業發展統計公報[R].2015年.

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