桃江縣板溪國有林場發(fā)展中存在的問題、困難及其對策

高定軍++劉偉 +張新明

摘要：指出了桃江縣板溪國有林場經(jīng)營總面積為267.8 hm2，有以竹林和松木人工林為主的林地面積185.2 hm2，屬公益一類事業(yè)單位。在發(fā)展中主要存在著林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重受阻；資金嚴(yán)重短缺，更新功能差；職工隊伍思想波動大，文化素質(zhì)低等問題和困難。從加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)秀美林場，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面進行了分析，提出了加大建設(shè)投入、帶領(lǐng)職工走出困境，是今后一段時間的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：板溪林場；發(fā)展對策；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：S757.9

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）01012603

1引言

桃江縣板溪國有林場始建于1958年，位于桃江縣西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°25′55″、北緯28°21′30″，東與松木塘鎮(zhèn)為鄰，南與安化縣大福鎮(zhèn)連接，西與安化大榮鄉(xiāng)毗連，北靠鸕鶿渡鎮(zhèn)。自2015年國有林場改革至今，該場同其他國有林場一樣，充分享受了改革帶來的紅利，在機制體制、生產(chǎn)經(jīng)營，特別是職工的生活和精神面貌等方面都發(fā)生了很大變化。雖然在改革發(fā)展中存在諸多的問題和困難，但是，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將以提高森林質(zhì)量為重點，秀美林場建設(shè)為抓手，林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展為契機，努力在創(chuàng)新體制、思路和改革經(jīng)營機制上多做文章，力爭用3～5年的時間徹底改變目前的落后面貌，努力把一個窮鄉(xiāng)僻壤的小林場，建設(shè)成為山清水秀、風(fēng)景如畫的秀美林場。

2林場概況

2.1性質(zhì)及結(jié)構(gòu)

桃江縣板溪國有林場屬公益一類事業(yè)單位，分為3個工區(qū)，轄3個自然農(nóng)業(yè)村。在職干部職工82人，離退休人員19人，農(nóng)業(yè)人口2100多人。

2.2自然地理條件

該地區(qū)屬雪峰山余脈的丘陵地貌，最高海拔685 m，最低海拔130 m，坡度在25°～35°之間；成土母巖為板巖、頁巖，土壤以紅壤為主、黃紅壤次之，土壤理化性質(zhì)良好，呈微酸性，養(yǎng)分含量豐富。屬亞熱帶大陸性季風(fēng)性濕潤氣候，光熱充足、雨量充沛、四季分明，年均氣溫16.6 ℃，無霜期263 d，年降雨量1553 mm。

2.3森林資源

全場經(jīng)營總面積267.8 hm2，其中有林地面積185.2 hm2，非林地82.6 hm2，森林覆蓋率69.16%。林地面積中竹林96.3 hm2、占林地面積的52.0%，立竹24.8萬株；喬木林（以松木為主）88.9 hm2、占林地面積的48.0%，蓄積1.2萬m3。林分是以竹林和松木人工林為主。林場境內(nèi)物種資源豐富，動植物種類繁多。為典型的亞熱帶常綠闊葉林，有香樟、楓香、杜英、馬尾松、毛竹等植物25科162種；有野豬、貓頭鷹、錦雞、穿山甲、猴面鷹、虎紋蛙等野生動物14科39種。

3目前存在的主要問題和困難

3.1林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重受阻

雖然建場有50多年的歷史，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說是鳳毛麟角。建場初期受當(dāng)時國家投資政策限制，基本沒有生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到中后期又受各項惠農(nóng)政策邊緣化的影響，電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去[1]，林區(qū)道路、生產(chǎn)生活用水用電等方面問題比較突出。目前的狀況是三個工區(qū)中，除東邊工區(qū)有一個約120m2的簡易破舊用房和瞭望哨所外，其余西邊工區(qū)、梨園工區(qū)什么也沒有，2016年7月因泥石流自然災(zāi)害的原因，導(dǎo)致10km多的簡易公路全部毀損，致使基礎(chǔ)設(shè)施本來就相當(dāng)薄弱的貧困林場，更是雪上加霜，嚴(yán)重影響了日常工作的開展。

3.2資金嚴(yán)重短缺

資金是林場經(jīng)濟建設(shè)的血液。隨著國家對國有林場賦予的職能要求和秀美林場建設(shè)的需要，對于一個本不富裕的林場來說，林場經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展資金支持顯得尤為重要，而現(xiàn)在資金短缺已成為制約林場經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。2006年林場全部森林劃為生態(tài)公益林后，長期以來以砍伐木材維持生計的經(jīng)濟模式從此畫上了句號，每年僅僅只有少量竹林清理的竹材和雪壓木砍伐，經(jīng)濟收入是杯水車薪，木材經(jīng)濟已經(jīng)成為過去式；失業(yè)保險金、住房公積金、醫(yī)療保險金長期未交；2014年新增繳納職業(yè)年金約27萬元，加上職工養(yǎng)老保險金，僅此兩項每年需交180多萬元；雖然2015年國有林場改革后，由原來的自收自支的事業(yè)單位改為公益一類的事業(yè)單位，但核定的編制只有21個，僅占全場在職職工總數(shù)的25.6%，財政撥款300萬元，仍然有61個在職員工和19個退休人員游離于編制之外，同時還有3個自然農(nóng)業(yè)村、2100多人農(nóng)業(yè)人口的日常經(jīng)濟補貼等，資金缺口可想而知。

3.3職工隊伍思想波動大，文化素質(zhì)相對偏低

由于林場地處人煙稀少的山區(qū)，加上經(jīng)濟收入低，職工應(yīng)有的福利待遇無法得到保障，所以職工隊伍極不穩(wěn)定。早在10多年前就有相當(dāng)一部分職工被迫“下崗”，變成外出打工、做小生意、經(jīng)商等，既使在場部上班的職工，也很難做到全心全意地把精力投入到工作當(dāng)中。從職工文化水平來看，目前在職職工中，大學(xué)本科畢業(yè)的有3人，專科畢業(yè)的14人，已經(jīng)有16年沒有一個高等院校畢業(yè)生來場工作，基本上接受的是轉(zhuǎn)業(yè)軍人和職工家屬子弟，所以職工的文化素質(zhì)相對較低。

4發(fā)展對策

4.1加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)秀美林場

4.1.1重點解決行路難問題

“行路難”是林場多年來的一個老大難問題。為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高綜合效益，降低生產(chǎn)成本，按照中央加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件的指示精神，2017年林場將爭取林區(qū)道路建設(shè)項目資金30萬元，新修、維修林區(qū)道路10 km，作業(yè)道20 km，逐步解決場部至工區(qū)、工區(qū)與工區(qū)間生產(chǎn)經(jīng)營中的道路問題。

4.1.2解決飲用水問題

2016年爭取扶貧項目30萬元，建設(shè)安全用水工程，徹底改變飲用水問題。

4.1.3建設(shè)公租房

2017年自籌資金135萬元，修繕、改建公租房19套、面積900 m2，主要用于部分職工租住和今后發(fā)展森林旅游之用。

4.2調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展

從林場目前森林資源現(xiàn)狀來看，林分是以竹林和松木人工林為主，樹種單一，且大部分為近熟林，森林資源質(zhì)量并不高，經(jīng)濟效益也很低。為了林場的長遠(yuǎn)發(fā)展，開拓經(jīng)營思路，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，勢在必行。

4.2.1建設(shè)珍稀樹種苗木園

珍稀樹種是寶貴的植物資源，近些年在各地發(fā)展很快，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益明顯。林場建設(shè)珍稀樹種苗木園的目的有二：一是對現(xiàn)有部分林分質(zhì)量較差的林分進行更新更替改造作種質(zhì)資源準(zhǔn)備；二是把苗木推向市場，為林場增加經(jīng)濟收入。現(xiàn)已建設(shè)300畝，收集樹種楠木、紅椆等6種，培育苗木3.3萬株，投入資金68.7萬元，初步估算苗木產(chǎn)值500多萬元。計劃在此基礎(chǔ)上擴建200畝，達(dá)到留床苗木6萬株，苗木產(chǎn)值超過1000萬元的目標(biāo)。

4.2.2筍竹兩用林培育

對現(xiàn)有立地條件較好的竹林，與省林科院竹類研究所合作開展筍竹兩用林培育。通過筍竹兩用林的培育，既可以大大改善竹林生態(tài)環(huán)境，又可以使每畝竹林提高500～800元的經(jīng)濟收入。

4.2.3發(fā)展林下經(jīng)濟

薇菜是一種多年生草本植物，適生于海拔500～1800 m的濕潤山谷、林緣草叢、疏林草甸等地方。薇菜鮮嫩味美，營養(yǎng)豐富，既可鮮食，又可腌漬、干制尤其是未展開的嫩葉尤為上品，是出口的大宗山珍野菜[2]。在林場有薇菜的自然分布，經(jīng)過多年的人工栽培試驗，每畝產(chǎn)量可以達(dá)到10 kg，每畝收入1500多元。2017年計劃發(fā)展500畝，既增加經(jīng)濟收入，又可以解決林場富余人員的就業(yè)問題。

4.3發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

4.3.1籌建森林康養(yǎng)基地

森林康養(yǎng)是人們利用森林資源，開展有益的健康活動。早在20世紀(jì)40年代德國利用水和森林創(chuàng)造了“自然健康療法”后，日本、美國、澳大利亞等林業(yè)發(fā)達(dá)國家通過調(diào)整森林經(jīng)營結(jié)構(gòu)，尋求森林的綜合效益，開展了形式多樣的森林健康活動，森林康養(yǎng)逐步成為林業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。林場距536國道僅15 km，交通條件較為便利，森林資源相當(dāng)豐富，山水相連，既能享受到豐富多彩的森林景觀，還能提供充裕的氧氣和負(fù)氧離子，是森林康養(yǎng)十分理想的活動場所。為此，要重點作好以下三個方面的工作，為建立森林康養(yǎng)基地做準(zhǔn)備：一是用2～3年時間對康養(yǎng)活動的環(huán)境實施改造，建設(shè)部分康養(yǎng)活動的設(shè)施；二是向省廳申報康養(yǎng)資質(zhì)；三是吸納社會資金，開展合作經(jīng)營。

4.3.2發(fā)展森林旅游

森林旅游是依托森林來發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)。隨著限伐禁伐的實施，森林為人們提供木材的功能逐步消退，而為人們提供休憩功能正逐步增強。板溪林場依托豐富動植物資源和獨特的珍稀苗木園，是理想的生態(tài)旅游和科普教育場所；境內(nèi)還有張子清故居和羅敷齋烈士墓，是紅色旅游的重要資源，愛國主義教育的好基地。

4.3.3建設(shè)林業(yè)碳匯基地

碳匯是通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制，是存在于碳市場的虛擬化林業(yè)產(chǎn)品。碳排放權(quán)交易市場從2017年開始試運行。桃江縣板溪國有林場現(xiàn)有喬木林地88.9 hm2，蓄積量1.2萬m3；竹林地96.3 hm2，立竹24.8萬株。可以通過森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營的方式建設(shè)林業(yè)碳匯基地。

按照森林經(jīng)營方法學(xué)和竹林經(jīng)營方法學(xué)要求，依據(jù)“實施項目活動的土地為符合國家規(guī)定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續(xù)分布面積≥0.0667 hm2，樹高≥2 m的喬木林[4]”和“連續(xù)面積不小于0.0667 hm2（1畝）、郁閉度不低于0.20、成竹竹稈高度不低于2 m、竹稈胸徑不小于2 cm的以竹類為主的植物群落[4]”等適用條件，林場80%以上的森林和竹林都基本符合森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營的要求，可以作為林業(yè)碳匯基地建設(shè)，進行碳匯交易經(jīng)營。

5結(jié)論

5.1自然地理條件較好，動植物資源豐富

桃江縣板溪國有林場屬亞熱帶大陸性季風(fēng)性濕潤氣候，光熱充足，雨量充沛，四季分明；成土母巖為板巖、頁巖，土壤以紅壤為主、黃紅壤次之，土壤理化性質(zhì)良好，養(yǎng)分含量豐富；有香樟、楓香、杜英、馬尾松、毛竹等植物25科162種，森林覆蓋率69.16%，為典型的亞熱帶常綠闊葉林；有野豬、貓頭鷹、錦雞、穿山甲、猴面鷹、虎紋蛙等野生動物14科39種。

5.2存在的問題和困難比較突出

雖然建場有50多年的歷史，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說是鳳毛麟角。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響；經(jīng)濟收入來源少，歷史欠賬多，職工應(yīng)有的福利待遇無法得到保障，資金短缺已成為制約林場經(jīng)濟發(fā)展最為突出的問題。

5.3建設(shè)發(fā)展新思路

今后應(yīng)該將從加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個大的方面多做文章，以建設(shè)山清水秀、風(fēng)景如畫的秀美林場作為當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻：

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