西部地區義務教育“成長性均衡”發展的三個階段

劉云++鄭永林

摘要：指出了新中國成立以來，隨著我國教育事業的起步和發展，義務教育得到緩慢的恢復并開始了艱難的探索，經歷了一個很長的發展歷程。西部地區義務教育作為全國義務教育發展的一部分，與全國的義務教育均衡發展以及農村教育和民族教育既有重疊之處，也有特殊的地方，其發展歷程大致可以劃分為3個階段：潛伏式發展期、探索式發展期和攻堅式發展期。

關鍵詞：成長性均衡；義務教育；西部地區；發展階段

中圖分類號：G760

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01017303

1引言

“成長性均衡”第一次是由華東師范大學的楊小薇教授提出。楊小薇教授認為我國東中西部地區的教育均衡發展情況是不一樣的，這體現出了我國義務教育均衡發展的內部差異。西部地區相比中東部地區的教育發展還是存在著一定的距離，應該針對西部地區的教育發展提出一種針對性的發展思路。“成長性均衡”概念的提出給西部地區義務教育均衡發展指明了方向。

2潛伏式發展期（1949～1978年）

1949年以后我國開始整頓和恢復基礎教育，并積極地改造之前落后的教育形式。國家為了加強基礎教育建設，先后頒布了一系列的規章制度。在國家的規章制度要求下西部地區需要有計劃有步驟地實現教育普及，并實現“1952～1957年爭取全國平均有80%的學齡兒童入學”的目標要求。在這個時期沒有考慮到地區之間的差異，忽略了基本國情，盲目發展基礎教育，導致義務教育發展失衡。

此后，我國又開始了“大躍進”運動，開始了一場掃除文盲的運動，并積極開展農村文化教育事業。在“大躍進”運動過程當中，國家積極鼓勵私人辦學，大力普及小學教育。經過“大躍進”運動之后我國的教育雖然取得了一定的成績，西部的基礎教育得到了一定的改善，但是西部地區的經濟現狀并不能滿足基礎教育工作的長期開展。另外，為了實現全國“大躍進”的教育目的，西部地區大量擴建學校，增加了學校的數量，但是教育資源卻被分散開來，因此學校教學質量大大下降。教育資源分配不均勢必會造成校際之間的矛盾，給其后的教育均衡發展造成了阻礙。

“文化大革命”的10年，我國的社會主義建設事業遭遇一場巨大的浩劫，我國的基礎教育事業也受到了較大的影響，幾乎停滯不前。期間，西部地區的中小學校被迫撤銷，失去了地方的民族特色。在某些專家看來撤點并校的過程有助于提高學校的資源配置，縮小校際之間的差距，但是違背了我國國情發展和教育發展的基本規律。

可見，我國西部義務教育發展的這個階段視為潛伏發展期，在這個發展時期我國西部地區的義務教育共同經歷了復蘇、探索和發展三個時期。在此期間，西部地區、少數民族地區的教育遭受重大挫折，民族教育體系被破壞殆盡，呈現出非均衡的狀態。

3探索式發展期（1978～2000年）

我國基礎教育的大發展發生在“文化大革命”結束后，十一屆三中全會的召開不僅明確了黨在思想路線上要堅持解放思想、實事求是的方針，為我國東、中、西部義務教育的發展奠定了思想基礎。1982年，推廣并普及義務教育成為一項指令性政策寫入我國的憲法，產生了法律效力。《憲法》明確指出，義務教育共有九年，國家對積極接受教育的學生不再收取學費。西部地區和少數民族地區義務教育普及率不高，存在學生上學困難，師資力量不足的情況，1984年《中華人民共和國民族自治法》的通過，為西部和少數民族地區教育的發展提供了政策條件，積極地促進了該地區義務教育的普及和升學率的提高。《中華人民共和國義務教育法》施行，從法律上規定了每個地區應該全面實施九年義務教育，為西部地區教育的進一步推進和推動教育的素質化發展提供法律保障。西部地區經濟發展較為落后、教育資源比較貧乏，而全國正處于教育發展的大浪潮當中，推動西部地區義務教育的發展勢在必行，符合我國教育發展的實際情況和客觀需求。我國義務教育的發展呈現出階梯狀的發展，具體表現為東部義務教育發展水平高于中部和西部地區，中部地區教育發展水平高于西部地區，導致西部地區在自我探索義務教育的發展中尋求符合自身發展的路子。

1998年國家將普及全國范圍內的義務教育，掃除全國范圍內的文盲作為我國教育發展的重要目標列入政策性條例法規中。以此為重要的發展基礎，西部地區的教育發展受到了來自社會的關注，在政策上和資金上得到了一定的支持，義務教育得到了逐步發展。但是，西部地區長時間處在經濟相對落后的階段，經費的投入和教育的產出不能形成正比，無法解決西部地區教育發展較為落后的現狀，教育發展的需要也得不到滿足。為進一步解決這種情況，政府開始征收一定的教育稅，以此增加教育上的經費。1995年，西部地區收取教育費已經成為普遍的現象。1997年教育委員會表示允許少數公立學校招收“擇校學生”的規定，這便承認了收取相應費用的正當性。若想進入較好的義務教育學校，必須承擔高昂學費，違反了西部地區經濟發展緩慢、教育辦學質量不均，基礎設施不完善的情況。一些教育政策的出臺，不利于西部地區義務教育的發展，導致了西部地區一些學生接受不到良好的義務教育，導致了西部地區義務教育發展的不平衡，資源存在分配不均的情況，不利于教育的發展和社會的公平。

這一時期，西部地區在教育辦學，教育的發展上按照國家辦學的大方針，從基層政府的實際出發，采取多種渠道獲得教育經費的投入，能夠促進西部地區義務教育的發展，同時在辦學的質量和層次上有所提高。但是因為西部地區經濟發展問題和地理位置較為偏遠的情況，仍然存在著義務教育發展不平衡的現狀。這一階段西部地區義務教育的發展情況是，在國家相關政策、法律法規的幫助下，西部地區積極地探索著自身義務教育發展的道路，義務教育的發展取得了一些成就，但仍存在著一些困難。

4攻堅式發展期（2000年至今）

進入21世紀，義務教育的發展問題已經引起社會的關注。2001年，國家發布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，該文件不僅從高層次上做出了對基礎教育進行改革的決定，更提出了基礎教育要“均衡發展”的新的思路。新形勢下，黨和政府審時度勢，提出了“西部大開發”的戰略思想，促進了西部地區義務教育的平衡發展。2002年，國家相繼出臺了《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》的文件，文件中明確指出：西部地區在教育上存在著明顯的落后的現狀，與東中部地區存在著很大的差別，要積極推進西部地區及少數民族地區遠程教育和基礎義務教育的發展，實現教育資源的均衡發展。

西部地區存在著基礎入學率低，基本教育資源分配不均衡的情況。針對這種情況，2003年，國家制定相應的政策法規以幫助和支持西部地區基礎義務教育的發展，分為三個主要的措施，即“進得來”、“留得住”和“學得好”。“進得來”主要指建設西部地區能夠提供寄宿設施的工程，以幫助家庭偏遠的學生能夠更好地學習；“留得住”指國家提供相應的資金，主要指免除學雜費，并進行生活費用補貼的政策，能夠讓每個學生都能專心上學；“學得好”指大力支持農村現代遠程教育的發展，為農村教育的發展提供物質基礎設施的幫助。在國家相應政策的支持下，西部地區積極探索自身的發展，尋求一條自身均衡發展的道路，并起到了積極效果。

2005年，國家以財政收入作為重要基礎加大對農村基礎教育的投入，并建立了教育經費保障的制度，財政的投入為西部地區義務教育的發展提供了重要的物質保障。2006年，國家頒布了免除學雜費的通知，該通知的頒布，不僅為西部地區的學生免除了學雜費，減輕了家庭負擔，為學生的學習解決了后顧之憂，還能夠促進義務教育的發展，促進社會的穩定。

2006年《義務教育法》制定并頒布，西部地區義務教育在該法律的實施下逐步走向了規范化、正規化的發展道路。

2007年，《全國教育事業第十個五年計劃》發布。教育均衡化發展已經提上日程，并引起國家的重視，該計劃的發布把教育均衡發展具體化，指出應該加大對西部地區義務教育的幫助和支持，推動基礎義務教育的發展，從而促進西部基礎教育的繁榮。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》通過，該綱要中明確提出：教育資源的均衡發展是我國義務教育發展的基石，應該積極建立起符合我國特色的義務教育保障機制。在該綱要的指導下，西部地區一直在加快自身義務教育的制度化、規范化建設；積極加強自身教育基礎設施建設，加強師資力量建設，校區內建設圖書資源的投入和校舍的建設；縮小校與校之間的差距；對于落后學校，應該積極提高教師水平，對教師進行培訓，吸引東中部地區的老師去西部地區任教，吸引畢業大學生到西部積極就業；大力發展西部農村經濟，縮小城鄉之間的差距，推動城市化進程，建立起城鄉聯動的義務教育發展的新局面。西部地區應該從自身實際出發，建立起符合自身特色和實際的政策法規，推動農村教育改革，吸引東部地區的社會力量到西部辦學，因地制宜，從而推動西部地區教育事業的大發展大繁榮。

5結語

我國義務教育存在著發展不均衡的內部差異，西部地區、少數民族地區義務教育的發展和中東部地區的教育發展存在著一定的距離。“成長性均衡”概念的提出為西部地區基礎教育的發展提供了可行的發展參考意見，它要求西部地區在教育的發展中堅持因地制宜，依靠社會上的各種力量，采取合法正當的手段，發掘自身的優勢和潛力積極促進本地區基礎義務教育的發展和教育的均衡化發展。“成長性均衡”概念的提出為西部地區義務教育均衡發展指明了方向，不僅能夠促進西部地區義務教育的發展，更能夠促進我國教育的公平和均衡化的發展。

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