禹城市城市化中失地農民的養老保障問題的探析

王玉龍

【摘要】我國改革開放30多年以來，伴隨著經濟社會的不斷發展，工業化和城鎮化建設如火如荼的進行，失地農民不斷增多，通過研究養老保障的基本理論，并結合我國失地農民的保障問題和現狀問題，向我國負責失地農民的管理者提供建議。

【關鍵詞】失地農民；養老保障；問題；建議

隨著經濟社會的發展，我國的城鎮化與工業化建設不斷加快，2001年2011年的十年間，我國的城鎮化率由37.7%升至51.3%，年城鎮化率均提高1.36%，由此我國被聯合國稱為世界上城鎮化增長率最快的國家。而征地是城鎮化過程中不可避免的，然而土地作為一種稀缺資源，根據《德州市土地利用總體規劃》（19962010年），禹城市有21個村莊人均耕地不足0.5畝。失地農民成為社會中的弱勢群體，如何解城市失地農民的養老保障問題尤為重要，事關經濟社會發展大局。只有解決了失地農民的養老保障問題才能保證經濟社會安定有序。

一、失地農民的養老保障存在的問題

（一）家庭保障功能弱化

傳統的養老模式是家庭養老，在禹城市失地農民中，7%為兩口之家，36%為三口之家，所以家庭養老模式越來越不適應社會的發展。失地農民沒有了土地根本無法支撐起傳統的家庭養老模式。失地農民一般只是靠補償金生活，一旦補償金斷位，養老就是大問題。36%的失地農民的雙方子女兩人需要供養四位老人，壓力是可想而知的，僅僅依靠家庭養老是不切實際也是不可行的。

（二）補償費用分配不合理，缺乏必要的監督機制

1999年2003年，禹城市的土地補償費用是6089萬元，但是，由于不合理的分配機制和缺乏必要的監督機制，農民到手的補償金卻寥寥無幾。在法律規定中，土地主要是集體所有，而且各自擁有的土地不明確，產權模糊，這就導致了補償費用分配不合理，侵害農民利益的事情常有發生。征地補償的對象是集體和農民，然而對于如何分配卻沒有明文規定。在實際的征地補償分配中，補償對象是鄉鎮政府、集體和農民，鄉鎮參與土地補償費用的分配是不合法的。失地農民之間的費用補償混亂，沒有明文規定。

（三）失地農民的養老保障制度不完善

城鄉二元結構是影響我國經濟社會發展的重要壁壘，在城市實行的是高補償的國家保障模式，然而在農村則是相反的，實行的保障水平低，基本是自己保障自家，尤其是失地農民在失去土地后顯得在保障方面更是捉襟見肘。失地農民進入城市后無法享受與市民一樣的養老保障，往往是“種田無地，就業無崗，社保無份”的尷尬境地。經調查發現，禹城市的農民僅有新型農村合作養老保險（以下簡稱新農保）和少數的農村居民最低生活保障（以下簡稱低保），沒有商業養老保險，農民養老保障金是每人每月60元，一年也就720元，保障水平是極其有限的。

二、解決我國失地農民養老保障的措施

解決失地農民的養老保障是一個循序漸進的過程，是一個系統性的工程，需要全社會的共同參與，要本著公平正義的原則切實解決失地農民的后顧之憂，讓老百姓共享經濟發展成果。

（一）完善征地補償機制，提升制度的替代性和績效性。

現存補償標準是按照土地年均產值計量的，但若土地的價值補償僅以土地的產值為依據，就不能體現土地價值的差異，應該以土地收益為依據進行補償。土地賠償費及安置補助費的多少決定失地農民養老保障水平的高低。首先，屬于公共利益征用土地應以土地市場價格為基礎，以相當補償為原則，提高征地補償和安置標準，一次性足額支付補償安置費。其次，以土地的市場價格為基礎，科學合理地確定土地補償和安置補助費標準，提高失地農民的養老保障總體水平。最后，必須處理和協調好農民、集體及政府之間的利益分配關系，建立科學的土地利益分配機制。

（二）政府要足夠重視征地問題

政府部門要建立完善的法律法規，使得征地有法可依，同時要提高政府工作人員的法制意識，要做到依法行政。政府的重視不僅僅要體現在法律層面，還要著重培訓失地農民，使得他們具有一技之長，能夠求得一份職業。禹城市政府部門要拓展失地農民就業渠道，建立信息發布渠道，建立失地農民創業基金，完善失地農民的就業培訓，構建針對失地農民的服務平臺。

（三）失地農民要提高自身生存技能，合理維護自身利益

農民要擺脫傳統觀念中的“民不與官斗”的思想，要敢于同不法的行政行為作斗爭。我國貫徹的是“依法治國”的思想，是一個法治國家。失地農民作為弱勢群體要行動一致，采取合法合理的方式去維權，去求助律師等等。失地農民要有團結意識，主動成立一個關于失地農民維權的組織，這樣的組織應加強與人大、政協、律協和媒體等的溝通和交流。

（四）加快家庭養老和社區養老、商業養老一體化建設

針對失地農民的家庭養老，政府部門拿出一部分資金進行補助，并適時安排社區醫生進行體檢和護理，這是最基本的養老模式，家庭養老可以滿足老年人的精神需求。對于社區養老要建立聯動機制，社區和衛生院之間要互通信息，完善社區的養老設施，組織老年人參加活動，豐富其精神生活。對于符合規定的商業養老機構政府部門要增加財政扶持力度，從更加專業化的角度使老年人老有所養，老有所樂。

隨著經濟的發展，我們要致力于完善社會保障制度，解決失地農民的經濟保障問題，政府應該明確職責，完善失地農民養老保障的相關制度，并給予政策上和資金上的支持。社也應有明確的制度和法律依據，讓家庭以法律為主、道德為輔來維系家庭養老機制的運行。只有這樣，才能更好地為建設中原經濟區做出強有力的后盾支持。

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