淺議香港特區職業教育質量保證機制的借鑒價值

劉剛　王新德　楊徐君

摘 要 本文對職業教育進行橫向的比較，分析香港特別行政區職業教育質量保證機制的運行，可以看到其國際化、科學化等可取之處，有利于我國內地建立長期、有效的教育質量保證體系，有利于提高我國內地職業教育的水平。

關鍵詞 香港特別行政區 我國內地 職業教育 質量保證 機制

基金項目：國家教師科研基金“十二五”規劃重點課題“高職院校人才培養工作水平評估比較研究”。

作者簡介：劉剛，云南司法警官職業學院，副教授；王新德，云南司法警官職業學院，講師；楊徐君，云南師范大學，講師。

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.103

香港特別行政區特區邊境以內陸地面積為1104.27平方公里，人口超過715萬。二十世紀末以來，特區政府致力于將香港特別行政區打造成為區域教育樞紐。現在香港特別行政區有20余所可以頒授學位的高等教育院校。2016年4月6號，《泰晤士高等教育》發布了2016年世界最年輕大學（成立時間在50年內）排名。其中，瑞士洛桑聯邦理工學院位列第1名，新加坡南洋理工大學位列第2名，香港科技大學位列第3名，香港城市大學位列第20名，香港理工大學位列第27名。①無獨有偶，根據2016 QS世界大學排行榜，香港科技大學28名，香港中文大學51名，香港城市大學57名。可見，香港特別行政區的高等教育獨樹一幟，后來居上，值得研究。

筆者認為，有必要針對香港特別行政區職業教育質量保證機制進行研究，分析其經驗，并嘗試著歸納其借鑒價值，給內地職業教育做參考。

一、名詞術語對照

內地所講的“職業教育”，香港特區稱之為“職業專才教育”； 內地所講的“高職高專”，香港特區稱之為“專上學院”； 內地所講的“民辦職業院校”，香港特區稱之為“自資專上學院”；內地所講的“專業”，香港特區稱之為“課程”；內地所講的“辦學質量”，香港特區稱之為“質素”；內地所講的“評估”，香港特區稱之為“評鑒”；內地所講的“政府撥款資助”，香港特區稱之為“直資模式”；內地所講的“德智體美勞全面發展”，香港特區稱之為“全人教育”；內地所講的“考察”，香港特區稱之為“檢視”；內地所講的“開放大學（廣播電視大學）”，香港特區稱之為 “公開大學”；內地所講的“國控專業”，香港特區稱之為“受教資委資助課程”；內地所講的“學生資助”，香港特區稱之為“關顧支援”；內地所講的“延伸評估”，香港特區稱之為“跟進評鑒”；內地所講的“自評”，香港特區稱之為“自我檢視”；內地所講的“成人教育”，香港特區稱之為“兼讀制”；內地所講的“創業基地”，香港特區稱之為“創意工作坊”；內地所講的“高等教育界同行評估考核”，香港特區稱之為“同儕復檢”；內地所講的“開辦專業的院校”，香港特區稱之為“課程營辦者”。內地所講的“院校利益相關者”（學生、家長、校友和其他校外人士），香港特區稱之為“持份者”（STAKEHOLDER）。

二、香港特別行政區地區高等職業教育的特點

（一）政策扶持，規模化辦學

香港特別行政區的職業教育得到了特區政府的大力扶持。例如，特區政府以象征式地價批出土地；提供免息的開辦課程貸款；設立質素提升津貼；設立數十億港元的自資專上教育基金；向修讀自資課程的杰出學生提供獎學金，等等。② 此外，規模化辦學也是一大特色。香港特別行政區職業訓練局 （Vocational Training Council，VTC）目前下轄THEi、PEAK、SHAPE、IVE、HKDI、ICI、PRO、HTI、CCI、MSTI、YouthCollege、IVDC、Shinekt，一共13個機構成員。香港專業教育學院（IVE）是VTC下屬的最大機構，共設有九家分校。

（二）學分轉移，開放靈活

香港特別行政區多所大學及一些海外的大學錄取高級文憑畢業生升讀學位課程，并接納學分轉移。例如，才晉高等教育學院、高峰進修學院與英國、澳洲及內地著名大學和香港特別行政區公開大學合作，為高級文憑畢業生提供學士學位銜接課程。再如，為加強在教育方面的協作，2006年5月11日，特區政府教育局與英國政府教育與技能部簽訂了諒解備忘錄。

2000年，副學士學位（Associate's Degree）課程被引入香港特別行政區。香港特別行政區不少大學開辦了專上學院，有副學士課程的公立、私立院校共有10余所。副學士課程學習結束后，學生可選擇升學，再繼續進行兩年的學習，取得學士學位。在我國內地，學有余力的本科學生往往會同時（或先后）攻讀兩個以上的專業，獲得兩個以上的學士學位。但是，在英美法系國家及地區，卻經常有獲得幾個副學士的報道。

（三）諸多文件架構，指標體系復雜

英美法系的特點就是沒有統一的成文法典。由于歷史的原因，香港特別行政區具有英美法系的傳統，所以，關于職業教育質量保證也沒有一部集中成文的法規。1975年，香港特別行政區政府制訂了《建造業訓練條例》。1975年，香港特別行政區政府制訂了《制衣業訓練條例》。1976年，香港特別行政區政府制訂了《學徒條例》。1982年，香港特別行政區頒布了《職業訓練局條例》。1992 年，香港特別行政區政府制訂了《雇員再培訓局條例》。2007年，香港特別行政區政府制訂了《香港學術職業資歷評審條例》。此外，還有一些與職業教育質量保證有關的規范性法律文件，例如，香港特別行政區法例 1130章。再比如，質保局《核證便覽》，規定了核證的全部程序。③

三、香港特別行政區地區職業教育質量保證的具體措施

（一）全面評鑒

由于“小政府，大社會”的大環境，職業教育的評鑒不完全由官方機構（大學教育資助委員會）包辦，而由半官方的“質保局”做推手。參加直接資助計劃的學校，協議期內須進行全面評鑒，過關后才能續訂辦學協議。如果認為學校未能達到其當初承諾的水平，學校便須改進，把評鑒小組的意見納入學校的發展計劃，并在半年至一年后，接受跟進評鑒。全面評鑒包括兩大部分：“學與教評鑒”著重評核學與教的表現，而“策劃與發展評鑒”則著重核實學校持續發展的能力。評鑒測查的途徑包括：“學校表現指標”；“持份者問卷調查結果及學校表現評量”；“情意及社交表現評估套件結果”；“校本評估工具及數據”。第一輪質素核證在2008至2011年期間進行，第二輪質素核證在2015及2016年進行。核證工作由評審小組進行，質保局從評審員名冊中委任評審員出任小組成員。評審小組成員主要是各行業的高級管理者、海內外學者專家、大律師、社團負責人。全面評鑒后形成的“質素核證報告”非常詳實，篇幅很長，約五、六萬字符。例如， Jeremy Bradshaw教授及Joan Cooper榮休教授擔任主席的評審小組對香港城市大學開展質素核證后，2016年10月19日，質素保證局公布了《香港城市大學核證報告》。④

（二）校外評核

2007年10月1日《香港學術及職業資歷評審局條例》（香港特別行政區法例第1150章）通過后，該機構的職責主要是資歷架構的評審及資歷名冊的管理。此外，評審局也負責學術、職業技能的評審與教育、培訓及質素保證工作。評審局大會有15至21位成員，由行政長官委任。開辦專業的院校要獲得評審資格最少需要通過兩個階段：第一階段：針對開辦者的管理能力、質素保證資源進行評估。第二階段：針對課程計劃、管理、評核方法、學習成效進行評估。

（三）多管齊下，協同合作

要成為一名職業教育一線教師，必須至少擁有學士以上學位。此外，還要求在相關專業領域有 3年以上的實際工作經驗。這就從師資角度保證了職業教育質量。

香港特別行政區的大多數職教機構已經與不同行業的成員建立了伙伴關系。業界代表以“外評員”的身份參與“課堂教學”、“項目指導”、“參評作業”等環節，不僅可以在專業設計上提供意見，也往往提供獎學金及實習機會。這就從專業角度保證了職業教育質量。

香港特別行政區采取以學生評價為主、教學督導委員會和學系兩方為輔的方式對教學內容進行測評。通過三方教學評價可以了解教師教學的過程和效果。這就從教學角度保證了職業教育質量。

香港特別行政區職業教育院校均重視辦學水平及人才培養質量。例如，2011年，香港城市大學設立了“協理學務副校長”這一新的職位，專司“品質保證”，監督全校各項與質素有關的措施。 香港城市大學的“學術質素確保委員會”由協理學務副校長（品質保證）擔任主席，承擔質素工作的最終責任。

四、大陸職業教育質量保證的發展路徑探討

（一）借鑒香港特別行政區經驗，增加國際化色彩

近年來，我國內地在這方面有一些探索。例如，2016年9月22日，中國-東盟邊境教育聯盟成立大會在南寧召開。中國廣西、云南與越南、老撾、緬甸的合作更進了一步。南寧職業技術學院等院校輪換承辦每兩年一屆“中國——東盟職業教育聯展暨論壇”。“魯班工坊”（工程實踐創新項目）在全世界的布點持續拓展。除已建成的泰國“魯班工坊”（天津渤海職業技術學院與泰國大城技術學院），與印度金奈學院合作的“魯班工坊”將于2017年4月建成，其他國家的“魯班工坊”也在籌建過程中。⑤但是，我國內地高職教育國際化的進程剛剛起步，任重而道遠。

（二）改革考核方式，推進項目化教學

我國內地的高職院校的課程考核題型比較固定，往往重視學生書面成績。今后，我國內地的高職院校應當改革考核方式，關注學生能動性的培養，全面評價教學。我國內地的高職院校，可以首先在非考試課（考查課、選修課）中，進行項目化教學的探索、試驗。成熟之后，全面推開。

（三）建立我國高職教育“工士”學位制度

2014年湖北職業技術學院和行業、企業合作，率先試點，共同為1103名畢業生授予“工士”學位。該試驗是按照國家教育綜合改革試驗區“先行先試”的精神所作的一種嘗試，是該校推進人才培養模式改革的自主行為。⑥ “工士”學位與“副學士”學位不同的是——沒有突出的轉學功能。 在就業形勢嚴峻的背景下，我國內地高等職業學院應當進行雙“工士”的試驗，以便鼓勵學生一專多能，同時或先后學習幾個不同專業，更好地適應社會需求。

預計2017年，我國我國內地高校畢業生將達到795萬，其中，高職院校畢業生數量可觀。只有深化改革，才能化解就業壓力。在此過程中，政府及立法機關必須做好頂層設計，行業協會必須扮演好服務角色，從借鑒香港特別行政區專上教育經驗入手，為高職教育持續發展搭建平臺。2016年3月14日，國務院教育督導委員會辦公室以國教督辦[2016]3號文件，印發了《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》這一部門規章。⑦新的一輪評估必將促進工學結合、校企協同育人的新模式，必將促進學校內涵建設，提高技能人才培養質量。

注釋：

應屆畢業生網.職場資訊.2016年世界最年輕大學排名.http：//www.yjbys.com/news/ 426423.html/2016-04-08.

香港政府一站通.教育制度及政策.政策目標.http：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/postsecondary/policy-objectives/index.html/ 2010-12-21.

大學教育資助委員會.質保局《核證便覽（第二輪質素核證）》.http：//www.ugc.edu.hk/eng/doc/qac/manual/auditmanual2.pdf .

大學教育資助委員會.第二輪質素核證香港城市大學核證報告.http：//www.ugc.edu.h k/chs/qac/publication/report/report.htm/2016-10-19.

姜大源.高等職業教育：中國對世界教育的獨特貢獻.中國高職高專教育網.http：//ww w.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160628154545628&cata_id=N462/2016-06-28.

湖北職業技術學院.湖北職業技術學院聲明.http：//www.hbvtc.edu.cn/info/1094/13 29. htm/2014-06-22.

國務院教育督導委員會辦公室. 關于印發《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》的通知（國教督辦[2016]3號）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/2016 03/ t20160323_234947.html/2016-03-14.