失地農民市民化過程中的養老保障問題探析

戚曉明

（南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇 南京 210095）

失地農民市民化過程中的養老保障問題探析

戚曉明

（南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇 南京 210095）

農民在失去土地后面臨著種種社會經濟問題，養老保障就是其中之一。目前我國各地紛紛建立了失地農民的養老保障制度。但現行的養老保障制度具有明顯的過渡性特質，聚焦經濟保障，忽視服務和精神保障。在失地農民市民化過程中需進一步完善經濟性保障制度、促進養老服務供給、營造養老文化氛圍、滿足失地農民的精神需求。

失地農民；養老保障；老年；市民化

市民化農民，是在城鎮化過程中向城市遷移和集聚的農民，其中有流動人口、失地農民和在地農民。按其城鎮化的類型可分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩大類。被動城鎮化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現農村土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮化，主要是指農民自主選擇進入城市的城鎮化過程。筆者研究的對象是被動城鎮化過程中的失地農民。簡單來講，失地農民就是因城鎮擴建、經濟發展、事業建設等因素而造成農用土地被大量征用而失去土地的農民[1]。農民在失去了其賴以生存的土地之后市民化的過程中面臨著種種社會經濟問題，諸如身份認同[2]、社會資本不足[3]、合作意識缺乏[4]、社會保障制度缺位[5-7]等。而在眾多關于失地農民社會保障的議題中，基于風險發生概率的角度（相對于疾病、失業等社會風險，養老是每個個體都要面臨的問題），筆者選取了養老保障這一議題。……