“一帶一路”發展戰略中的吸納與融入功能

陳成噸

摘 要：“一帶一路”戰略對中國和世界許多地區的發展都產生了深刻的影響。從中國的實踐看，地方發展如何把握歷史性機遇，在融入“一帶一路”的戰略中獲得發展動力和變革良機，是推進發展必須加以解決的重要問題。開拓國際新興市場、構建境內外戰略聯盟、建立和完善政策扶持體系和對外投資服務中心，是三明融入“一帶一路”戰略的思路。

關鍵詞：“一帶一路”；發展戰略；吸納；融入

“一帶一路”戰略對中國和世界許多地區的發展都產生了深刻的影響。從中國的實踐看，地方發展如何把握歷史性機遇，在融入“一帶一路”的戰略中獲得發展動力和變革良機，是推進發展必須加以解決的重要問題。三明市地處海峽西岸經濟區、“一帶一路”戰略核心區，要找準定位、制定規劃，適時提出三明的應對措施，對于全面推進建成小康社會具有十分重要的意義。

1“一帶一路”戰略下地方發展的機遇：三明的邏輯

1.1 新老優勢產業“走出去”的政策依托和發展形勢

隨著劉易斯轉折點的到來，中國傳統的勞動力成本優勢正加速喪失，經濟格局正從工業經濟時代加速邁向服務經濟時代。在經濟新常態下，經濟工作要做到引進外資和對外投資相結合，樹立在全球范圍內配置優勢資源的理念。“一帶一路”沿線的國家和地區，大多數是勞動力資源和自然資源均較豐富的地區。三明的汽車與機械、冶金及壓延、林產品加工、礦產品加工、紡織等特色產業優勢明顯[1]，可以借助“一帶一路”戰略“走出去”，到東南亞、南亞、中亞、非洲等勞動力成本低、資源豐富、發展水平相對較低的國家和地區。根據國際經驗和我國溫州等地經驗表明，制造基地轉移出去，生產性服務和總部多數能留在當地，從長遠看，對當地經濟社會發展貢獻更大。另外，三明的稀土、氟化工、新能源汽車、半導體照明（LED）等新興產業加快發展[2]，但這些產業相對缺少國際性的資源、技術、品牌控制的優質企業。中東歐一些國家經濟和技術基礎比較好，由于受金融危機影響，其資產估值相對較低，是三明新優勢產業“走出去”的理想目的地。

1.2“一帶一路”協同發展中開拓新興國際市場帶來的發展機遇

近幾年來，我國外貿市場發生比較大的變化，傳統的發達國家和東亞、東南亞市場占比明顯下降，非洲、拉丁美洲、西亞、中亞、中東歐和東盟的欠發達國家占比上升。西亞、中亞、中東歐和南亞是繼非洲、拉丁美洲之后另一個極具市場潛力的新興市場。“一帶一路”沿線國家和地區，既有像東南亞等我國傳統的出口市場，也有像西亞、中亞、中東歐、南亞等我國市場占有率比較低的市場，尤其是海灣地區、中東歐人均收入水平比我國高，市場潛力大。西亞、中亞、中東歐和南亞的多數國家是“一帶一路”戰略的支持者，有的已經開始和中國合作并付諸實踐。科威特籌建“絲綢之城”，孟中印緬經濟走廊建設已經啟動[3]。三明的冶金及壓延等傳統優勢產業，以及花卉、LED節能燈、商用汽車等新興產業，可以借助國家“一帶一路”戰略，開拓國際新興市場。

1.3 “一帶一路”框架下打造國際經濟技術合作的平臺

“一帶一路”沿線的一些國家和地區，如亞洲的孟加拉國、印度、緬甸等國家正快速崛起，但電力、公路、橋梁、碼頭、通訊等基礎設施相對落后，對基礎設施需求多、投資規模大。亞洲基礎設施投資銀行是中國為實施“一帶一路”戰略所采取的重大行動，目前籌建工作已經取得重大進展。國務院成立了與周邊國家“互聯互通”協調工作組，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，包括道路、鐵路、航運、橋梁、碼頭、通訊等基礎設施領域。這些可以為三明的工程建設企業承攬海外工程提供了前所未有的良好機遇，也為建筑業勞務輸出創造了更大的市場空間。

1.4 “一帶一路”有利于對外直接投資企業融資

人民幣國際化是“一帶一路”的戰略前提。自2009年開始，我國啟動了人民幣跨境結算業務，發展迅速。到2014年，跨境貿易人民幣結算業務累計6.55萬億元，直接投資人民幣結算業務累計1.05萬億元。隨著“一帶一路”戰略的實施，東盟和周邊國家將是人民幣國際化的“橋頭堡”和“領頭羊”。跨境投資業務的企業是人民幣國際化最直接的收益者，不僅貿易、投資結算便利，而且“內保外貸”、“外保內貸”、金融租賃、融資租賃等為企業提供了更加廣闊的選擇空間。同時，絲綢之路基金、與金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、中國進出口銀行、中非發展基金、中國-中東歐國家合作專項貸款和各個商業銀行等金融機構開展投融資項目合作，主要投資項目是基礎設施、能源開發和產業合作，重點支持國內高端技術和優勢產能“走出去”。三明的優勢產業和新興產業可以利用絲路基金的中長期股權、債權以及貸款進行融資，也可以利用國家開發銀行、中國進出口銀行、中非發展基金和各個商業銀行等金融機構支持“一帶一路”的項目資金進行融資，加快要“走出去”的步伐。

1.5“一帶一路”有利于主動深化改革開放

美國現任總統奧巴馬認為，不能讓中國給世界上增速最快的地區確立規則，這個規則仍然要由美國來確立。美國奧巴馬政府批準跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TIPP）兩項貿易協議[5]，企圖構筑西方自身的利益網，從而阻滯中國“一帶一路”戰略目標的實現。為此，中國采取應對措施：打造金磚開發銀行、外匯儲備庫和工商理事會三駕小馬車；升級中國-東盟自貿區，啟動區域全面經濟伙伴關系；國內自由貿易試驗區試點。這意味著“一帶一路”沿線國家和地區是中國優先考慮建立區域經濟一體化的地區，并倒逼國內的全面改革。越是先主動開放、主動改革的地區，就越能在未來發展中掌握主動權。一直以來，改革是三明發展最為根本和強大的驅動力，三明有能力也有條件復制和推廣上海自貿區、福建自貿區經驗，主動支持企業借助“一帶一路”戰略“走出去”。

2 三明融入“一帶一路”戰略的優勢條件

2.1 區位優勢明顯

三明地處福建中西部，是海峽西岸經濟區與長江中游經濟帶、泛珠江三角洲經濟帶的交匯區，是東南沿海與中西部地區的重要連接點。同時，三明地處“一帶一路”核心區，已經建成集高速公路、高速鐵路、陸地港口、機場于一體的集現代化立體交通網絡，發揮“東進西出、南連北接”綜合交通樞紐的區位優勢，是全國100個、福建省4個重要交通樞紐之一。

2.2 資源條件優越

三明是福建森林面積最廣、木材儲量最多、最綠的城市。煤、鎢、錳、稀土、鐵等礦產資源儲量豐富。農產品資源優勢突出，糧食、煙葉、水果、食用菌和苗木花卉等產量居福建省前列。生態文化旅游資源豐富，大金湖、閩江源、萬壽巖、閩學文化、紅色文化、客家文化、民宿體驗等旅游品牌極具名氣。豐富的資源有利于吸引“一帶一路”沿線國家和地區投資，“好風光”有利于與“一帶一路”沿線國家和地區開展旅游合作，尤其是吸引東南亞國家的游客。

2.3 產業特色鮮明

三明是福建的老工業基地和新興工業城市，有全省最大的鋼鐵、化肥、人造板、載重卡車等生產企業，已形成汽車及機械、冶金及壓延、林產加工、礦產品加工、紡織等特色產業鏈。產業轉型升級有突破性進展，稀土、氟化工、新能源汽車、LED及節能燈等新興產業加快發展，正煥發出新的活力。這些以綠色產業為代表的新特產業，有條件借助“一帶一路”戰略“走出去”開拓國際新興市場，同時也是吸引東南亞、南亞、中東歐等國家投資的產業配套基礎。

2.4 開放步伐加快

三明是全國唯一一個同時擁有海峽兩岸現代林業合作試驗區和清流國家臺灣農民創業園的地級市。在閩西北各地市中，三明對外貿易規模相對較小，2014年出口總值17.8億美元，實際利用外資（驗資口徑）1.4億美元。近年來，三明電子商務業態發展迅猛，呈現出良好的態勢。同時加強與臺港澳、海外華人華僑以及國外友城溝通聯系，深化行政審批制度改革，優化外貿環境，搭建承接福建自貿區“外溢”平臺。明溪縣是“海西新僑鄉”，超過85%的華人華僑分布在“一帶一路”沿線的匈牙利、意大利和俄羅斯等國家和地區。 三明可以抓住近年來與金磚國家的外貿出口出現了較快增長的勢頭，利用國家建設福建21世紀海上絲綢之路核心區和福建自貿區的有利時機，繼續深化金融改革，加強與廈門、福州等地金融機構合作，更好地服務本地企業“走出去”，打造閩西北的金融創新高地。

2.5 載體條件完善

三明擁有開發園區型、創新型、創業型、基地型、檢驗檢測型、功能型、活動型等7類載體，每個市（縣、區）都有功能完善的“一園多區”。其中，三明高新技術產業開發區和清流臺灣農業創業園屬于國家級園區；三明（沙縣）現代農業示范園是國家級現代農業綜合開發園區試點項目；明溪縣十里埠生態經濟區是國家級農產品加工創業基地；埔嶺汽車工業園、三明臺商投資區、三明現代物流產業開發區、寧化華僑經濟開發區、泰寧工業園區是省級開發區。這些載體是“引進來”和“走出去”相結合、參與“一帶一路”建設的重要平臺。

3 三明融入“一帶一路”戰略機遇的建議

3.1 三明在“一帶一路”戰略中的總體目標

在“一帶一路”戰略中，三明應以建設“21世紀海上絲綢之路”腹地拓展的重要支撐、“一帶一路”綠色產業合作先行區、大宗商品陸地港口貿易物流基地和構筑山海協作的開放新格局為總體目標。

3.1.1 建設“21世紀海上絲綢之路”腹地拓展的重要支撐

三明地處21世紀海上絲綢之路核心區與長江經濟帶、泛珠江經濟帶的一個重要交匯區域，是21世紀海上絲綢之路連接長江中游經濟帶昌九城市群、武漢城市圈的中間點和橋頭堡。北接長江經濟帶的撫州、昌九城市群、武漢都市圈，東連福州，南毗廈門、泉州，是“一路兩帶”的交匯區和連接點，具有獨特的區位優勢。

3.1.2 “一帶一路”綠色產業合作先行區

林產品加工、現代農業、新能源汽車、LED等綠色產業是三明產業發展的新名片，符合國內外產業發展方向，具備無限發展潛能。依托綠色產業優勢，“引進來”和“走出去”相結合，開展與“一帶一路”沿線國家和地區經濟技術合作，并帶動紡織輕工、冶金壓延與新型建材、礦山機械等優勢產能“走出去”。

3.1.3 大宗商品陸地貿易物流基地

港口是水陸交通中最重要的聯系樞紐，是旅客和貨物的集散地，是國內外貿易物資轉運的連接點。三明陸地港是集港口、國際集裝箱多式聯運、中轉及第三方物流等功能于一體的二類陸運口岸，是海西三明生態工貿區的“海上新門戶”。依托陸地港的優勢，以臨港產業為基礎，與海上絲綢之路沿線國家和地區建立合作關系，發展成為區域性的新型建材、汽車與機械、絲織品和農副產品等大宗商品儲運、中轉、交易的重要基地。

3.1.4 構筑東西合作、南北協同的開放新格局

統籌縣（市）區開發開放，差異化定位，錯位發展。以陸地港為依托，完善集疏運體系，做實沙縣-三明-永安經濟中心軸線，拓展東南部的大田、尤溪和西北部的寧化、建寧、泰寧、清流、明溪、將樂的腹地，成為“21世紀海上絲綢之路”連接江西、湖北等中西部地區的重要戰略支點。

3.2 三明市融入“一帶一路”的戰略思路

3.2.1 搶抓先機，主動融入“一帶一路”戰略

“一帶一路”涉及約65個國家，總人口44億人，經濟總量21萬億美元，是目前我國“走出去”比較活躍的區域。搶抓“一帶一路”建設的寶貴時間窗口和重要戰略機遇期，充分利用“一帶一路”合作機制和平臺，對接中國-東盟自貿區、新亞歐大陸橋經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊，突出與中東歐地區、俄羅斯、東南亞的合作，加快“走出去”步伐。

3.2.2 多點開拓，加快構建境外投資新格局

支持本土企業積極爭取中非基金、絲路基金、中歐合作專項貸款等資金，參與中東歐國家的基礎設施建設，投資非洲地區的礦產資源、農業等領域，加快本土優勢產業在東南亞、南亞和非洲等勞動力資源豐富、低成本地區建設生產基地。利用中東歐與歐盟產業分工合作密切、中西亞與俄羅斯產業分工合作密切的優勢，支持本土優勢企業投資中東歐、中西亞，作為進入歐盟市場、俄羅斯市場的中轉站。

3.2.3 抱團出海，建設境外工業園區和經貿合作區

發揮三明汽車及機械、冶金及壓延、林產加工、礦產品加工、紡織、現代農業等產業集聚、配套協同性強的優勢，支持企業聯合到非洲、中南半島、南亞、中亞等設立境外工業園區和農業示范基地，建立加工制造、資源開發利用、農業產品加工和商貿物流等生產加工和貿易基地，推動企業集群式“走出去”。

3.2.4 布局全球，大力開拓國際新興市場

支持本土企業開拓“一帶一路”沿線國家或地區市場，尤其是中亞、西亞、南亞、中東歐和非洲市場。利用當前國外資產價值低估的機遇，支持有實力的企業通過并購方式獲取國際知名品牌和銷售網絡，是企業“走出去”發展壯大的“捷徑”。要鼓勵和引導更多優勢企業樹立品牌意識，通過境外并購，實現“以資本換市場”，獲取先進技術、專業管理團隊和技術工人。

3.2.5 主動作為，完善政策扶持體系

研究國家“一帶一路”規劃和福建省實施意見，編制三明市“一帶一路”實施細則，編制境外投資專項規劃，制定境外投資的總體戰略、發展重點和政策措施。根據三明市經濟社會發展長遠規劃和“一帶一路”的新機遇，研究編制鐵路、公路、陸地港、河道航運及能源、信息、生態等基礎設施建設規劃，積極爭取國家和省上的支持，完善基礎設施網絡和功能。

3.2.6 完善服務，建立對外投資服務中心

盡快成立三明境外投資企業協會，既發揮發揮溝通與協調功能，開展信息交流、咨詢服務、權益保障、投資促進、風險預警等服務，也發揮已經投資境外企業的示范帶頭作用。設立境外投資服務中心，開展融資、財務、勞務、培訓、信息、咨詢、認證、法律、統計、聯絡、代理等全方位專業服務。

參考文獻

[1] 三明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].2011-02-15.

[2] 福建三明：致力百姓富 建設生態美[EB/OL].2015-03-11.

[3] “一帶一路”，深化中阿合作新契機[EB/OL].2014-06-05.

[4] 絲路基金起航[EB/OL].2015-03-20.

[5] 奧巴馬2015年國情咨文：不能讓中國制定地區規則[EB/OL].2015-01-21.