雙向?qū)α骶珳?zhǔn)脫貧工作機(jī)制實(shí)踐與探討
——基于三亞市精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的思考

陳冠銘

一、引言

十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持以人民為中心”和“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重要表述。2015年11月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的開篇即提出了確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。［1］習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想將脫貧攻堅(jiān)作為首要政治責(zé)任，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)工作也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。由“扶貧開發(fā)”提升為“脫貧攻堅(jiān)”更加凸顯了中央的決心和彰顯了國(guó)家意志，強(qiáng)調(diào)了脫貧必須是只許成功不許失敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)役。海南省委、省政府再三強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前頭等重要的民生工程、民心工程和政治任務(wù)，將脫貧攻堅(jiān)工作上升為一號(hào)工程。近年來，海南省委、省政府極力打造“海南速度”、鍛造“海南精神”，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上同樣自我增壓，提出了2018年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決心在“十三五”期間實(shí)行“三年脫貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，即到2018年，在海南省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下11.6萬戶47.7萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，300個(gè)貧困村脫貧出列，5個(gè)國(guó)家貧困市縣全部脫貧摘帽。海南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。

重壓之下更需要構(gòu)建良好的攻堅(jiān)機(jī)制，磨刀不誤砍柴工。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。［2］已有的脫貧機(jī)制或扶貧機(jī)制研究主要從市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、路徑安排、績(jī)效考核、大數(shù)據(jù)、財(cái)政金融、教育、旅游以及機(jī)制缺陷、實(shí)踐困境等諸多方面展開，或者重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)模式及體系。［3-10］前人的研究較為宏觀和理論化，或從單個(gè)領(lǐng)域出發(fā)研究相關(guān)機(jī)制和模式及其存在的問題，而各地方黨委和政府更需要根據(jù)本地的實(shí)際，制定實(shí)操性強(qiáng)而靈活的脫貧工作機(jī)制。三亞市根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)過程中的問題和總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鳈C(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)高位推進(jìn)貫徹到低位運(yùn)行之中，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧做到規(guī)范一致，確保上下、左右聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)性地構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。［11-15］

二、脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鳈C(jī)制的理論基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鳈C(jī)制的“雙向”即“自上而下”和“自下而上”，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、政府與群眾之間的雙向聯(lián)動(dòng)。“對(duì)流”即“交匯融合”，實(shí)現(xiàn)多部門、多種資源的高效督導(dǎo)和協(xié)同。脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鳈C(jī)制的理論基石就是習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。十八大以來，黨的理論創(chuàng)新重大成果就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是其中重要組成部分。［16］首先，要深刻準(zhǔn)確把握習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想所體現(xiàn)的思想方法和工作方法，理解貫穿其中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)克難、解決矛盾、駕馭攻堅(jiān)復(fù)雜局面的能力，牢牢掌握盡責(zé)履職打敗貧困的本領(lǐng)，堅(jiān)決地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。［17-18］習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開發(fā)工作做出了一系列的部署，提出了一系列的具體要求，把扶貧開發(fā)提升到新的高度，凝練出了扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深刻揭示了扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟地闡述了脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)途徑。［19］習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)機(jī)制和工作方式，2013年11月3日在湖南考察工作時(shí)提出了抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶等重要思想。2014年3月7日在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等重要思想。［20］2015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。［21］2016年10月15日對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示中提出需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式。［22-23］2016年12月31日，習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。［24］

其次，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)脫貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)，既然是攻堅(jiān)戰(zhàn)就需要以系統(tǒng)性的戰(zhàn)役思維，從頂層構(gòu)建海南省脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。［25-26］一是統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決共性問題和資源調(diào)配問題，貫徹落實(shí)高層戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于利用信息化手段構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的作戰(zhàn)指揮體系，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，化繁為簡(jiǎn)。二是站在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施層面，全面考慮與扶貧相關(guān)的各種因素，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，細(xì)化分類臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化配置。重點(diǎn)在于細(xì)化脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，明確責(zé)任人、任務(wù)指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、脫貧措施、聯(lián)動(dòng)方式。三是優(yōu)化運(yùn)作和反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)和解決脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)部各個(gè)要素之間的矛盾，調(diào)整和優(yōu)化要素之間的相互關(guān)系，多元、多層次地聯(lián)動(dòng)，保障真扶貧，確保真脫貧。重點(diǎn)在于建立指導(dǎo)和督查體系，促進(jìn)部門之間良性聯(lián)動(dòng)、杜絕推諉，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)各類主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

最后，立足三亞市脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，實(shí)施精細(xì)化管理，形成反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是積極促成由“外援扶貧”向“內(nèi)生脫貧”的轉(zhuǎn)變，內(nèi)外合力攻堅(jiān)。激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自身素質(zhì)、自組織能力和自我發(fā)展能力，開發(fā)并增強(qiáng)其生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，阻斷貧困代際傳遞和阻止返貧。［27］發(fā)揮好省、市扶貧夜校的作用，不僅輸送技術(shù)，更要傳遞精神思想，提升貧困人口脫貧能力。同時(shí)要明確市、區(qū)、村和駐村工作隊(duì)等各層級(jí)脫貧攻堅(jiān)主體，借助信息化手段，加速貫徹落實(shí)國(guó)家脫貧戰(zhàn)略部署、通暢省市攻堅(jiān)戰(zhàn)役指揮，確保完成全省各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

三、脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鳈C(jī)制的創(chuàng)建

（一）創(chuàng)建原則

構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鳈C(jī)制需要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)導(dǎo)向、人本導(dǎo)向、扶志（智）導(dǎo)向和協(xié)同導(dǎo)向，系統(tǒng)性地構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，打造上優(yōu)、中協(xié)、下強(qiáng)的格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互通、社會(huì)參與、信息共享和群眾滿意的和諧局面。戰(zhàn)略導(dǎo)向即堅(jiān)持從理論、價(jià)值、目標(biāo)、實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)等五個(gè)維度貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想；［28］問題導(dǎo)向即以探析解決問題為切入點(diǎn)，立足扶貧過程中的關(guān)鍵問題尤其是貧困戶的實(shí)際需求，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作；［29］精準(zhǔn)導(dǎo)向即堅(jiān)持“四切實(shí)”和“六精準(zhǔn)”，嚴(yán)格制定和執(zhí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)；人本導(dǎo)向即以人民為中心，制定相應(yīng)的扶貧兜底保障政策，堅(jiān)持完善人民群眾共享精準(zhǔn)扶貧成果；［30］扶志（智）導(dǎo)向即不僅關(guān)注貧困人口的物質(zhì)需求，還要注重精神需求，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，激活內(nèi)生動(dòng)力；協(xié)同導(dǎo)向即堅(jiān)持系統(tǒng)地整合資源尤其是社會(huì)資源，破解制度碎片化，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門的跨界整體性治理，凝心聚力攻堅(jiān)克難。［31］

（二）工作機(jī)制設(shè)計(jì)

在創(chuàng)建原則的引導(dǎo)下，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鞴ぷ鳈C(jī)制，見圖1。

圖1 脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制

“自上而下”作為動(dòng)力源，重點(diǎn)向各部門、各單位和基層黨委政府提供戰(zhàn)略指引，向下輸出脫貧攻堅(jiān)一竿到底的管理體系、統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、人-財(cái)-物-市場(chǎng)-信息等資源。“自上而下”在戰(zhàn)略層面構(gòu)建戰(zhàn)略指引矩陣，從規(guī)劃設(shè)計(jì)貫徹、政策制定落實(shí)、目標(biāo)設(shè)定與管理、聚力整合資源、困難分析與應(yīng)對(duì)等等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

“自下而上”同樣作為動(dòng)力源，重點(diǎn)面向各基層黨委政府、村兩委、駐村工作隊(duì)以及貧困戶，發(fā)揮終端執(zhí)行的功能，向上輸入群眾需求、扶貧臺(tái)賬、精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)脫貧典范等。“自下而上”在執(zhí)行層面打造執(zhí)行控制矩陣，從群眾需求充分表達(dá)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)、外部資源導(dǎo)入嵌入、激活貧困戶自身脫貧潛力、精準(zhǔn)識(shí)別與退出等等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控。

“對(duì)流”作為信息交換處置的協(xié)同樞紐，基于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，致力于督導(dǎo)、管理和控制精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，分析處理上、下雙方的信息，協(xié)調(diào)步伐、統(tǒng)籌調(diào)配資源、聯(lián)動(dòng)融合。“對(duì)流”在中間督導(dǎo)層面搭建督導(dǎo)管理矩陣，從干（黨）群眾互動(dòng)、組織與紀(jì)律保障、專業(yè)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)組建、工作指導(dǎo)與部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲、考核與評(píng)估、資金與項(xiàng)目管理等等方面進(jìn)行督導(dǎo)協(xié)同。

（三）創(chuàng)建方法

1.搭建自上而下的工作機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)作為黨委、政府的一號(hào)工程，必須要建立起自上而下的工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不僅是下達(dá)任務(wù)和指令、落實(shí)普惠性政策，更需要指揮有力和政策重構(gòu)，重點(diǎn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制定和落實(shí)“兩不愁、三保障”專項(xiàng)扶貧兜底政策，提供強(qiáng)有力的組織保障，搭建起統(tǒng)籌集中、政令通達(dá)、易學(xué)易用、一竿到底、服務(wù)有力的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系，創(chuàng)造性地響應(yīng)基層需求，解決脫貧攻堅(jiān)沉得下、合力形得成、政策落得地等關(guān)鍵問題。編制《精準(zhǔn)扶貧規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)》、《脫貧攻堅(jiān)工作手冊(cè)》、《督導(dǎo)工作手冊(cè)》、《駐村干部工作手冊(cè)》、《扶貧典型案例》、《脫貧攻堅(jiān)政策指南》、《脫貧攻堅(jiān)重要文件》、《脫貧攻堅(jiān)重要講話》等系列手冊(cè)，統(tǒng)一行動(dòng)，指導(dǎo)各類人員打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目前國(guó)務(wù)院扶貧辦向各省開放的全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能不足、權(quán)限限時(shí)開放，無法擔(dān)負(fù)起省市級(jí)脫貧攻堅(jiān)信息管理、辦公自動(dòng)化和移動(dòng)辦公等任務(wù)。因此需要省級(jí)統(tǒng)一構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的，集信息管理、辦公自動(dòng)化和移動(dòng)辦公的信息系統(tǒng)，完善海南省脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的集中統(tǒng)籌能力。

2.搭建自下而上的工作機(jī)制

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。同樣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的終端和發(fā)力點(diǎn)也是在基層一線，工作成效的關(guān)鍵要看群眾的認(rèn)可度和滿意度。必須建立起自下而上的工作機(jī)制，能動(dòng)性地快速向上反饋扶貧動(dòng)態(tài)，即要因地制宜、措施到戶、精準(zhǔn)幫扶，又要干部下沉、職責(zé)到人、一對(duì)一幫扶，激活貧困人口內(nèi)在的創(chuàng)造力，打通脫貧攻堅(jiān)綠色通道，盤活貧困村自然稟賦、人文、黎苗藥等特色資源，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)真正扶得上。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政策、項(xiàng)目、資金、金融、組織、人力和信息等等“火力”均要定點(diǎn)投放到基層一線，并且要發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，傳導(dǎo)到貧困戶、貧困村，幫助和激勵(lì)貧困人群脫貧摘帽奔小康。“戰(zhàn)況”信息也源自基層一線。因此強(qiáng)化和優(yōu)化基層和增強(qiáng)基層執(zhí)行創(chuàng)新能力是發(fā)揮自下而上的工作機(jī)制的核心，而基層一線關(guān)鍵是村兩委、駐村工作隊(duì)的黨員和干部，火力和信息均由他們傳遞，多途徑多方式增強(qiáng)村兩委班子和駐村工作隊(duì)成員的戰(zhàn)爭(zhēng)力和提高他們的履職能力。

3.搭建交互聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，組織保障（市委組織部和市紀(jì)委）、兩室督查（市委和市政府督查室），以人為本、激活心志（智），社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，干（黨）群互動(dòng)、定時(shí)反饋”的交互聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，發(fā)揮融合共鳴、潤(rùn)滑互動(dòng)、糾偏糾錯(cuò)等作用，為雙向工作機(jī)制提供保障且提高雙向通信效率。脫貧攻堅(jiān)是跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)，要解決縱向與橫向的合作及其資源整合等問題，要解決雙向通信與利益訴求等不對(duì)稱、不協(xié)調(diào)等問題，要解決產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目同質(zhì)化、重復(fù)投入、效率低等等問題，并站在國(guó)家第三方評(píng)估的視角，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，督查和指導(dǎo)雙向機(jī)制的運(yùn)作。

四、脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鳈C(jī)制高效運(yùn)作的建議

（一）完善現(xiàn)有自上而下的工作機(jī)制

一是梳理全省現(xiàn)有的惠民惠農(nóng)的普惠性政策并匯編成冊(cè)。二是進(jìn)行制度性安排，制定并盡快出臺(tái)針對(duì)貧困戶、貧困村的特定政策。三是編制脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)性工作手冊(cè)，增強(qiáng)對(duì)扶貧干部的理論指導(dǎo)，統(tǒng)一工作方法。四是實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別的部門聯(lián)審制，教育、衛(wèi)生、社保、住建、民政、殘聯(lián)、共青團(tuán)等要與區(qū)鎮(zhèn)政府部門聯(lián)合審核貧困戶，確保精準(zhǔn)識(shí)別信息同步。

（二）快速建立自下而上的工作機(jī)制

一是進(jìn)一步向基層（重點(diǎn)是村委會(huì)）選派培養(yǎng)輸送一批扶貧干部，提高基層脫貧攻堅(jiān)的能力。二是系統(tǒng)性地培養(yǎng)村兩委干部，增強(qiáng)基層治理能力，提高基層貫徹上級(jí)部署的執(zhí)行能力和創(chuàng)造能力。

（三）快速完善脫貧攻堅(jiān)的對(duì)流機(jī)制

進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮樞紐的作用。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)信息化建設(shè)。信息化是雙向機(jī)制的高效粘合劑和潤(rùn)滑劑。在這過程中不僅要利用好微信平臺(tái)和釘釘平臺(tái)，還要基于國(guó)辦系統(tǒng)主動(dòng)地開發(fā)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)辦公自動(dòng)化、移動(dòng)化和自動(dòng)監(jiān)測(cè)化，提高脫貧攻堅(jiān)的效率，減少重復(fù)性的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)回頭看100%覆蓋。

（四）增強(qiáng)造血扶貧的能力

脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是造血扶貧和增加貧困人口的收入，就目前而言，大部分貧困人口精準(zhǔn)脫貧還得依靠發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)。在這個(gè)過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧的模式，以“品牌農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)脫貧”為內(nèi)核，以多種形式抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，廣泛吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)踐，引領(lǐng)海南脫貧攻堅(jiān)。一是鼓勵(lì)支持社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先資助參與脫貧攻堅(jiān)的企業(yè)創(chuàng)立品牌。重點(diǎn)支持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的品牌創(chuàng)建模式，打造龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的抱團(tuán)發(fā)展模式，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地，培育國(guó)內(nèi)知名品牌和馳名商標(biāo)，提高海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)度和附加值。二是資助農(nóng)民和貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮惠農(nóng)政策疊加效應(yīng)，在資金、技術(shù)、銷售、品牌、人才、管理等方面增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造“農(nóng)戶+貧困戶”互助品牌創(chuàng)建模式，培訓(xùn)區(qū)域性知名品牌。重點(diǎn)依托旅游景區(qū)、大型社區(qū)、商業(yè)小區(qū)、大型超市、高端酒店群，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體建立社區(qū)農(nóng)園以及酒店和超市供給基地或者面向島外的外延基地。三是學(xué)習(xí)浙江“義烏小商品批發(fā)城”，打造海南版“崖州特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城”等現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)商城，加大營(yíng)銷推廣力度，打造產(chǎn)業(yè)聚集的新平臺(tái)。支持工商資本進(jìn)入，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造功能齊備、交易便捷、易于管理、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心，打造農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)特色小鎮(zhèn)。

（五）系統(tǒng)性地挖掘海南特色優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)有的貧困人口主要集中在少數(shù)民族村莊和偏遠(yuǎn)山區(qū)。借鑒云南、貴州等省的特色扶貧模式，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)、特色變資本。重點(diǎn)要利用好海南旅游產(chǎn)業(yè)和熱帶王牌農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自然資源稟賦，深入挖掘區(qū)域內(nèi)的民族、人文、醫(yī)藥、生態(tài)等等資源，基于旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+，大力發(fā)展“共享農(nóng)莊”，優(yōu)化貧困戶收入結(jié)構(gòu)，增加貧困戶收入。重點(diǎn)整合和引入社會(huì)資本，加大投入，不僅要發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)， 還要發(fā)展 “農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造農(nóng)旅融合、農(nóng)文融合、農(nóng)醫(yī)融合等多業(yè)態(tài)融合產(chǎn)業(yè)。

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