吉林省大學生自主創業促進政策研究

劉柏巖

【摘要】創業作為社會經濟發展的原動力，在知識經濟和經濟全球化背景下，對經濟增長的貢獻日益凸顯，因而受到政府的廣泛關注。鼓勵創業，倡導企業家精神已經上升為國家戰略。而高校大學生群體作為新生一代在社會創業中扮演著重要角色。由于創業行為具有很強的環境依賴特點，因此，培育良好的創業環境、健全創業政策法規成為關鍵。本文從吉林省大學生創業現狀出發，結合我省大學生自主創業政策，分析當前存在的問題，提出完善吉林省大學生自主創業政策的建議。

【關鍵詞】：大學生 自主創業 政策

一、引言

近年來，由于高校不斷擴大招生規模，畢業生的人數也不斷增多，崗位需求的增長遠遠不及畢業生數量的增長，大學生就業問題亟待解決。當今大學生不僅掌握著豐富的專業知識和先進技術，也在創業方面表現出巨大的潛力。隨著我國經濟發展步伐的不斷加快和經濟全球化程度的不斷加深，產業結構不斷升級，經濟結構逐步完善，大學生創業面臨著良好機遇。然而目前，我省大學生創業的發展仍暴露出一些問題。所以，在重振東北經濟的關鍵時期，如何為吉林省高校大學生創業提供有力的政策支持，營造一個健康良好的創業環境，成為亟待解決的問題。

二、吉林省大學生自主創業現狀

近年來，國家頒布了一系列激勵高校大學生創業的法律法規，自主創業也逐漸被社會各界所認同，包括吉林省政府在內的各地方政府陸續出臺了一些政策、法規，省內的各個高校也開始逐步制定相關的規定，鼓勵和支持大學生自主創業。這些從上到下各級優惠的政策大大地增強了高校大學生對創業的信心。然而，由于起步較晚，且能運用的社會資源有限，在實際操作過程中仍暴露出一些問題。當前，吉林省大學生創業主要呈現出如下特點：

1.參與規模有限。由于我省創業教育發展不充分，幫扶資源不足，選擇自主創業難度較大，因此，真正自主創業的大學生人數十分有限。據統計，在吉林省不足5%的大學生走上了創業之路，而在東部沿海地區這一數據達8%。與國外對比，美國高校大學生選擇創業的比例更高。這些數據從一定程度上說明我省高校大學生創業缺乏有效的動力，還存在著較大的發展空間。

2.創業規模狹小且集中于第三產業。總體來看，由于大學生資金經驗不足等多種原因，創辦的企業規模較小。從內部條件而言，大學生在創業之初，個人的能力和資本的投入十分有限。從外部條件而言，當前我省的風險投資體系與信用體系尚不完善，即使有發展前景良好的項目，也很難得到足夠的資金、資源來壯大企業規模。而第三產業主要是服務性行業，占地面積較小，租地成本小；服務業對創業者經驗要求不高，勞動力資源充裕，勞動力成本開銷小；設備和資金投資一般也不大。總之，第三產業適應小規模的特點。

3.技術含量偏低。目前高校大學生對創業項目的選擇大多為技術含量較低的服裝、攝影等行業，導致大學生自身的技術優勢不能充分發揮。實際上，他們選擇的創業行業來自于已經成熟的市場，在技術創新上缺少突破，所學的知識沒有在創業中得以使用，對于這些問題，政府與高校應該制定相關政策予以引導。

4.創業成功率較低。大學生在創業初期主要依靠科技轉化為生產力來獲取利潤，而當前風險投資體系仍不完善，且大學生創業初期缺少社會經驗和人脈資源，很難從金融機構獲取資金，初期資金募集困難大，后期再生產難以繼續。因此，真正成功實現商品化，投入市場，并占有一定市場份額的成功創業案例較少。

5.與其他專業相比理工科相關專業的大學生更傾向于創業。理工類大學生技術能力更為突出，易在科技領域有所突破，自主研制出的產品應用性較強，他們生產出的產品潛力相對較大，他們進行創業的成功率更高。文科類大學生選擇創業的大都是專業為會計、國際經濟與貿易、新聞等的應用性文科生，他們一般會選擇技術要求較低的服務類行業，而文學、社會學、哲學等純文科生對創業興趣不大。

三、現階段吉林省大學生自主創業政策法規梳理

高校大學生的創業成功與否，與高校大學生創業政策法規密切相關，而相關的創業政策法規是否合理，也直接關系到能否激發高校大學生創業的動機，推動創業、促進就業的最終實現。針對解決凸顯出的吉林省內高校大學生創業熱情不足的問題，吉林省各級政府部門都給予了極大的關心和支持，近些年來吉林省政府各部門、人大常委會等相關機構頒布了一系列的法規激勵和支持高校大學生進行創業，從資金注入、平臺建設、師資力量、監督管理、保障體系等多方面給予全方位的支持，為各高校學生創業營造了一個十分有利的環境，這給省內的應屆以及往屆的大學生創業者帶來了更強的創業信心和更多的熱情。與此同時，我省高校大學生創業政策法規也存在一些問題。

1.創業融資政策不完善。大學生無法得到合適的創業融資是我省高校大學生創業的過程中遇到的一個重要問題，其原因可以概括為三點：一是沒有較為完善的法律法規支持大學生新創立的企業。目前，關于制定高校大學生創業融資政策法規的依據僅有兩個，包括按照行業和按照所有制性質，在大學生創業方面仍然缺乏一個統一規范完善的立法文件，這就致使我省大學生初創的企業在法定權利、社會地位和其他方面無法與大中型企業持平。二是擔保機構的擔保作用存在較大的局限性。我省的中介擔保機構本身市場規模比較小，因此，面對吉林省內高校大學生創業資金的現實需求，各類擔保機構對高校大學生創業的擔保作用仍具有一定的局限性。個人信用評估體系和企業資信評估體系存在一定缺陷，尚未形成關于擔保風險的分散以及大額損失分擔、補償機制，這樣不僅嚴重制約了擔保機構的信用能力，還影響擔保資金放大作用的發揮，無法為創業者提供放心安全的保障。三是吉林省高校大學畢業生創業啟動資金的風險性。第一，大學生創立企業具有較大的風險。對于創業的高校大學生來說，預創企業實力較弱、資本投入不足、風險較大等問題的存在，其很難獲得創業啟動資金。很多金融機構在選擇投資對象的時候，與投資初創企業相比更愿意選擇經營風險較低的企業，而不愿意為大學生創業團隊承擔更多的風險。因此，我省高校大學生自身存在的局限性使其在融資時處于劣勢。第二，不少初創企業內的財務記錄都存在著管理不嚴格的問題。大學生新創辦的企業財務、資信情況透明度不高，也缺少必要的準確完整的財務資料，導致金融機構無法充分了解初創企業真實的資產財務和資金運用狀況。而且由于信息不對稱商業銀行對高校大學生的貸款考察較為嚴格，這就更加大了高校大學生融資的難度。甚至還有一些高校大學生創業持續時間較短，沒有一直把企業做下去的決心和毅力，在一定程度上影響了高校大學生初創企業的整體信用環境。

2.高校創業教育培訓政策不完善

就目前狀況來看，吉林省內各大高校在創業教育培訓方面還處于初級階段，對于創業教育政策的制定還存在一定程度的缺陷，未深刻認識到創業教育培訓政策對地區經濟發展的驅動力的巨大作用。在創業教育培訓課程的內容上，也依然存在著師資力量不足，創業教育培訓課程不完善，不能充分調動學生的積極性等問題。一是缺乏相應的師資力量。在海外其他國家，大多數講授創業教育課程的導師都經營過相關企業，了解和洞悉企業內部的運營，有豐富的創業經歷和經驗，例如美國著名的創業學領軍者——百森學院，其強大的師資團隊就是由優秀企業家和教授聯合組成的。老師很多都是社會上成功的企業家，他們不僅具有豐富的創業實踐經歷和商業管理經驗，還親自編寫學院使用的教材。而在省內，缺乏這方面的優勢。我們大多數教授創業教育課程的教師都是學者專家出身，缺乏創業經歷和實踐經驗，以傳授理論知識為主，較少涉及自己的切身經歷與感悟。二是創業課程設置不當。第一，吉林省內試點和非試點的高校在創業教育課程設置上差距凸顯。試點高校由于多年以來一直不斷探索創業教育方法，在創業課程設置上成果顯著。而非試點高校的創業教育并未深入，僅停留在大學生創新創業計劃大賽的層次上，缺乏全面系統的教育課程培訓設置，很多高校甚至連一門相關的課程都沒有，因此在課程設置上處于落后局面。

3.省內高校創業政策法規導向層次較低

創業政策的導向應該是為大學生的創業提供更多資源與經驗，而目前我省創業政策在很大程度上是為了通過創業的替代作用來解決大學生就業的問題，這就容易忽略大學生身上所具有的化知識儲備為巨大發展潛力的特有優勢。當前我國以及我省內很多優惠政策法規對高校大學生的導向是從事簡單化、服務性的個體經營項目，例如從事洗染縫補、打字復印、家庭清潔等衛生服務、小飯館、病人看護、鐘點服務、幼兒服務等一些微利個體經營項目。

四、完善吉林省大學生自主創業政策的建議

1.實現省內創業政策與國家法律法規的有機結合。按照“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的原則，認真落實國務院辦公廳、教育部等部門下發的相關文件，并結合吉林省的當地狀況，制定符合省內發展的地方法規、規章或者政策，將國家下發的文件轉換成在吉林省可切實操作的制度。

2.完善創業法規政策的內容。通過完善創業法律法規，解決其自身存在的問題： 一是提高創業政策的立法層次。制定并頒布相關條例，明確各部門的職責和分工。二是提高政策的導向性。充分調動大學生的知識儲備，在產業結構優化、產業層次和技術水平提升方面發揮出他們的優勢。三是提高政策法規的系統化水平。廢止與相關法規等存在明顯沖突的政策，制定與其相適應的新條例。減少各機關單位制定政策之間的矛盾，使各級法律法規協調一致，增強其可執行性。

3.加強大學生創業政策的后續服務體系。充分調動地方共青團、勞動部門和各個高校。大力宣傳創業法規政策，使其形成一個連貫的體系，加強大學生創業政策的后續服務體系。未來，大學生創業課的一個必修部分便是政策法規教育，但由于地方政策具有一定程度的差異，必須構建各高校與地方相互協調的政策法規宣傳體系，使政策法規作為基礎保證條件成為大學生創業的護身利器，讓大學生在知法懂法的情況下進行創業。除此之外，要將社會培訓機構在就業培訓中所起的重大作用充分發揮出來，一方面在對培訓機構和高校培訓課程的資金扶持上政府要加強力度；另一方面高校要善于建立與培訓機構之間的友好合作關系，引進具有豐富創新創業經驗的成功人士，并將社會上已經引進和成熟的創業培訓課程引入到大學生的課堂中，實現互利共贏。

4.加大資金支持，優化融資環境。加大專項資金投入，加強稅收優惠力度。目前，我省政府主要以項目形式對高校大學生創業經費進行投入，尚存在著投入小、范圍窄、受眾面低等一系列問題，接下來我們應當對公共投入加大力度，盡快設立面向全省高校大學生的專項投入創業基金，努力突破瓶頸，使高校大學生創業融資困難的狀況予以改善。此外，省政府應從區域經濟均衡的角度出發，本著實現經濟均衡發展的目標，促進資源在區域內合理配置，應當避免發生省內經濟欠發達地區的經費不足的問題。

5.加強對高校大學生創業法規政策的宣傳。目前，創業政策宣傳工作不完善，使得一些想創業的大學生對吉林省出臺的創業政策知之甚少。在當前這種情況下，應該盡可能通過各種途徑加大對高校大學生創業法規政策的宣傳和推廣力度，增強其普及度。可以從以下幾個方面完善：第一，加強媒體在大學生自主創業政策宣傳中的作用。第二，發揮典型宣傳的作用。開設高校大學生創業專欄，重點對取得一定成果的大學生創業企業、科技型的中小企業進行深入的采訪和調查。第三，發揮政策解讀作用。相關部門與新聞媒體要做好各級各類大學生自主創業政策的解讀工作。

大學生自主創業促進政策是一項系統工程，我們應不斷把握時代脈絡，緊跟市場形勢，貼近大學生特點，讓大學生自主創業政策切實有效，真實落地。

參考文獻：

[1]譚蔚沁.大學生創業法律保障機制探討[J].昆明學院學報，2010，（5）.

[2]沙良永.新時期大學生創業面臨的法律問題分析[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2011，（9）.

[3]林桔.“大學生創業”的五大瓶頸[J].中國青年研究，2002，（3）.

[4]王健.大學生自主創業與高校創業教育的實施[J].中共福建省委黨校學報，2005，（4）.

[5]陳妙娥.大學生自主創業困境及其支持體系的構建職業教育研究[J].職業教育研究，2008，（12）.

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（就業創業管理專項）吉教科文合字【2015】第499號。