京津冀區域科技創新協同機制構建研究

佟林杰

燕山大學 a. 京津冀協同發展研究基地、b. 文法學院，河北 秦皇島 066004

京津冀區域科技創新協同機制構建研究

佟林杰a,b

燕山大學 a. 京津冀協同發展研究基地、b. 文法學院，河北 秦皇島 066004

伴隨著京津冀協同發展上升為國家發展戰略，京津冀區域科技協同創新迎來了新的發展契機，其主要優勢體現在科技創新資源的集中性、京津冀優勢主導產業發展的互補性以及政府主導發展的有序性等三個方面。但是近幾年京津冀區域科技創新水平提升相對緩慢，其主要制約因素包括科技創新的馬太效應、創新鏈布局不合理、區域創新協同發展機制不完善以及知識產權轉移機制不順暢等。針對上述制約因素提出完善科技協同創新的頂層設計、合理布局京津冀科技創新鏈、健全京津冀區域科技創新協同發展機制以及健全京津冀區域知識產權轉移機制等京津冀區域科技創新協同機制構建策略。

京津冀；科技創新；協同發展；機制；

黨的十八屆五中全會首次將創新作為我國未來發展的核心理念，明確指出：任何領域的發展和改革都必須將“創新”放在核心位置。而國家創新體系建設的核心則是國家科技創新能力體系的建設，因此，如何有效的進行科技資源的整合和共享，發揮我國現有的科技資源優勢，不斷提高我國科技創新尤其是科技協同創新能力成為我國現階段所亟待解決的現實問題。作為國家重大發展戰略的京津冀區域協同發展其關鍵環節是科技協同發展。雖然京津冀區域科技創新資源較為豐富，但是由于京津冀區域間的地區差異導致其在科技協同創新發展領域存在創新要素空間分布落差很大，區域產業技術創新的協作程度較低以及缺乏區域科技協同創新共同體等諸多問題，從而嚴重影響了京津冀區域內部科技創新資源的流動、共享以及技術成果的轉化等。

一、京津冀區域科技創新協同發展優勢分析

京津冀區域以全國2.3%的土地承載著全國8%的人口，并且在全國經濟總量中占據著11%的份額，由此可知，京津冀區域在我國社會經濟和科技發展中的重要性可見一斑。京津冀區域一體化發展理念最早可追溯至20世紀80年代，進入21世紀以來，隨著“環渤海經濟圈”的發展理念以及“廊坊共識”的實質性推進，我國京津冀京津冀一體化開展進入初步發展階段，伴隨著京津冀協同發展上升為國家發展戰略，京津冀區域科技協同創新迎來了新的發展契機[1]。其主要優勢體現在三個方面：

首先，科技創新資源的集中性。京津冀區域是我國科技創新人才、資源相對較為密集的區域，轄區內的高等院校、兩院院士、科研中心以及科技創新支撐資源站全國總比例的25%～30%。從地方政府的科技創新資金投入來看，京津冀三地2015年的R&D經費支出約為2 000億元，占全國R&D經費總支出的15%左右。豐富且集中的科技創新資源和科技創新成果為京津冀科技協同創新奠定了基礎和優勢。與此同時，京津冀三地科技創新能力互補，存在梯度差異，主要表現為：北京科技創新能力優勢最為突出，基礎研究和原始創新能力強；天津科技創新能力較強，技術研發和成果轉化能力較為突出，科技型中小企業發展迅速；河北科技創新能力相對薄弱，但技術承接潛力顯著[2]。由此可見，京津冀區域科技創新協同發展擁有巨大潛力。

其次，京津冀優勢主導產業發展的互補性。在“環渤海經濟圈”發展理念以及“廊坊共識”實質性推進下，京津冀三地分別培育各自的優勢主導產業，主要包括以信息通訊為主的電子信息產業群、以交通、軍工以及環保設備為主導的高端裝備產業群以及以飛行器為主導的航空航天產業群[3]。而且三地間優勢主導產業呈現差異化、互補發展格局，北京在科技研發和高端服務方面具有顯著優勢，其以現代服務為主導，天津在交通運輸和高端裝備制造方面具有得天獨厚的優勢，河北的優勢集中體現在科技創新資源、生產加工成本等方面，屬于資源主導型。

最后，政府主導發展的有序性。在政府引導下，京津冀三地相關高校、科研院所以及企業的合作和產業協同發展工作正在有序開展，由于科技協同創新以政府為主導最大限度的降低了區域行政壁壘的制約，實現了區域科技創新資源整合，不僅實現了科技創新資源和成果的共享，同時減少可技術研究中的“點狀化”低水平重復以及公共性、基礎性技術創新設施的重復性建設，有效地實現了京津冀區域科技創新資源的市場化流動。

二、京津冀區域科技創新協同發展模式

根據對目前京津冀現有高校、企業以及科研院所的科技協同創新現實狀況的梳理和歸納，我們將當前京津冀區域科技創新協同發展模式歸結為三類：

第一，技術研發類。主要指發揮京津冀三地各自科技創新優勢，聯合進行重大科技創新項目協同研發，具體實踐形式主要包括技術創新聯盟、搭建技術創新平臺以及技術創新虛擬組織等。技術創新聯盟主要以高校和科研院所為主導，發揮各自的專業和技術優勢，形成技術創新共同體，從而實現聚合式創新的目的。技術創新平臺主要以企業科研機構或高校重點實驗室為依托，針對產業發展中的技術瓶頸或共性技術難題進行聯合攻關，最終實現科技創新與產業發展的雙軌模式[4]。技術創新虛擬組織非固定的科研協同創新共同體，而是針對某項技術需求的短期協同創新模式，此種模式的優勢在于組織成本較低且協同創新效率較高。

第二，成果轉化類。主要針對北京科技創新資源豐富、知識創造能力強、科技成果眾多的特點，通過科技成果在津冀孵化、轉化和產業化，形成北京研發、周邊轉化的創新鏈與產業鏈，提高創新效率和產出效益。其科技成果轉化的具體途徑包括兩個方面：一方面，建立科技園區。主要以建立高新技術產業園區或科技企業孵化器為主要內容，各地政府通過本地區優勢科技資源集中、優惠政策引導，不斷縮小京津冀三地間科技園承載能力的差距；另一方面，科技大市場。通過“線上”“線下”融合發展，推動“政產學研金介用”等各類科技創新主體的全面、實時對接，產生協同效應，提高科技成果轉化效率。

第三，資源共享類。科技創新資源共享主要指科技創新基礎設置的共建、共購與共享，具體涵蓋京津冀區域內的大型實驗儀器或設備、科技創新信息和成果以及科技創新人才隊伍等多個方面的內容。具體的實踐途徑主要可分為三個層面：首先，大型儀器設備共享聯盟。將聯盟范圍內的大型儀器設備的使用權由“點對點”服務擴展至“點對面”，既可以提高大型儀器設備的使用率，同時也能降低部分研究團隊或組織的研發成本；其次，情報資源共享聯盟。對部分科技情報資源以及最新的科技研究成果和數據進行共享，不僅能夠提高情報信息的利用率，同時也能避免重復性購置，節約成本；最后，構建科技專家信息服務網。面向京津冀企業、市縣，以服務技術創新需求為重點，建立統一的科技專家資源服務信息網絡，在更大范圍優化配置人才資源，提升人才支撐創新發展的能力。

三、京津冀區域科技創新協同發展的制約因素

（一）科技創新的馬太效應

京津冀三地科技創新水平發展的馬太效應愈發明顯，京津的科技創新水平不斷提升，而河北的科技創新水平停滯不前，科技創新水平差距具體體現在兩個方面：一方面，科技創新財政投入的差距。科技創新的財政資金投入是科技創新的關鍵環節，而京津冀三地的經濟發展水平直接決定了其科技創新投入的資源比例。根據《中國統計年鑒2015》數據顯示，京津冀三地政府在科技創新財政投入所占的比例占同年GDP總額分別為5.6%、3.6%、1.1%。由上述數據可知河北省的科技創新財政投入比例較低，不僅與京津的差距較大，而且還未達到國家科技創新財政投入2.3%的平均水平，長此以往京津冀區域科技創新發展的馬太效應將愈發明顯[5]；另一方面，區域內技術承接能力不強，科技成果轉化不暢。據統計，2015年北京轉移至天津、河北兩地的技術成果不到其輸出總量的4%，這一數字遠低于長三角經濟圈。該數字充分表明，京津冀地區的技術承接能力相對薄弱，北京和天津兩大中心城市對周邊地區產業升級的輻射帶動能力仍有待強化。

（二）創新鏈布局不合理

京津冀區域科技創新鏈布局不合理主要體現為京津冀區域科技創新供需錯位[6]。京津地區處于創新鏈的智力頂端，而河北省以傳統產業為主導產業，其在智力支撐方面的需求較大，反觀創新鏈頂端的智力支撐主要集中于高新技術企業或現代服務領域，京津與河北省的科技創新供給-需求呈現明顯的錯位發展，從而導致京津冀區域內的高校、科研機構以及企業在產學研協同創新發展相對滯后。同時科技協同創新的各主體均基于自身利益視角參與協同創新，高校和科研機構更多的關注資金支持的穩定性和延續性，而企業更多的關注科技創新成果的轉化周期和市場前景，不同參與主體參與創新的目標差異性也會對創新積極性和創新動力產生負向的影響。此外，京津冀區域科技創新資源的配置科學性以及創新要素流動性不足等問題也日益突出。隨著京津冀一體化戰略的穩步推進和實施，京津冀三地高校、科研機構以及企業間的協同創新項目必然呈增長趨勢，然而區域內協調發展的科技創新資源合理配置機制尚未形成，導致區域內的科技人才、資本、技術、科技成果和產權等創新要素過于集中，跨省市流動和開放共享程度偏低，上述現象和問題不僅影響了京津冀區域科技創新鏈的合理布局，同時也對京津冀科技協同創新產生了阻礙。

（三）區域創新協同發展機制不完善

產業發展層次和科技資源的差異以及其它多方面因素的影響導致京津冀區域在建國后的發展路徑以自我發展為主要模式，固有的地方利益主義意識導致協同創新過程中的責任和利益分配矛盾逐步顯現，基于政府層面的統一的科技協同創新機制尚未完全建立，從而嚴重影響了京津冀區域科技創新發展和科技創新水平整體效益的提升。此外，由于受傳統經濟發展的理念的影響，京津冀三地的產業發展定位模糊，缺乏統籌協調，從而導致地方間產業梯度轉移無法有效對接，地區間、園區間產業同質化現象較為突出，區域內技術承接能力不強[7]。

（四）知識產權轉移機制不順暢

知識產權轉移是協同創新過程中的重中之重，京津冀區域知識產權轉移機制不順暢主要體現在兩個方面：一方面，京津冀區域知識產權交易管理分散且混亂。知識產權交易管理在我國涉及多個政府職能部門，主要涵蓋知識產權局、工商局、新聞出版總局等職能部門，京津冀三地的知識產權轉移需要九部門共同參與構建知識產權自由交易機制，考慮到不同職能部門的隸屬、管理制度以及人員綜合素質等因素，可想而知，京津冀區域知識產權自由交易機制的構建之路何其艱難；另一方面，知識產權評估互信機制缺失。在知識產權的交易過程中，知識產權價值評估對于避免后續的經濟和利益糾紛和分配矛盾具有重要的意義和作用。但是知識產權價值評估的專業性極強且不同地區間不同評估機構或專家團隊的評估尚無統一的標準，京津冀三地間也并未構建知識產權價值評估互信機制，從而導致知識產權轉移的成本上升、效率降低。此外，國家和各地方政府尚未對知識產權價值評估進行統一的規定和管理，如何保證知識產權評估機構或組織的公正性和公信力是當前京津冀區域所亟待解決的問題。

四、京津冀科技創新協同機制構建策略

（一）完善科技協同創新的頂層設計

完善京津冀科技協同創新的頂層設計需要國家、區域的共同努力。從國家層面看，京津冀一體化以及上升為國家戰略層面，黨中央、國務院于2014年從國家戰略層面出發成立了京津冀協同發展領導小組，由國務院副總理張高麗擔任組長。同時，習近平同志明確提出：加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。截至目前，京津冀協同發展規劃已經初步完成并逐步實施，但是頂層設計的進展程度相對滯后，因此，京津冀區域科技創新協同發展仍需推進國家層面頂層設計的具體化和微觀化。從京津冀區域層面看，京津冀各地政府要以《京津冀協同規劃綱要》為指導，同時參考“德國工業4.0計劃”以及“中國制造2025”等做好京津冀區域科技創新協同發展的整體規劃，在梳理各自科技創新優勢的基礎上，統籌規劃產業布局和科技創新鏈。通過政策支持和引導提高京津冀區域內高校、科研機構以及企業參與區域科技協同創新和發展的積極性和主動性。此外，京津冀區域還應不斷貪多建立縱橫交錯的協調機制，主要包括橫向協調機制以各級政府和相關職能部門為主導的協商和聯誼會議為主，將主要關注點集中在政策制定和執行層面；而縱向協調機制以京津冀協同發展領導小組為主導，國家發展戰略層面并結合京津冀區域一體化的實施情況不斷修改和完善京津冀區域的宏觀發展戰略，維護區域發展秩序。

（二）合理布局京津冀科技創新鏈

京津冀區域科技創新鏈的優化和合理布局具體可從兩個方面著手：一方面，加快構建京津冀協同創新共同體。深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，促進區域科技功能分工協同、產業與創新高效銜接、創新要素有序流動共享。加快戰略合作功能區和產業承接合作平臺建設，構建要素集聚、資源共享、上下游高效銜接、互利共贏的京津冀科技創新園區鏈，建設一批具有示范引領和輻射帶動作用的創新型園區和區域創新中心，推動區域協同創新和產業聯動發展[8]。同時要不斷提升京津冀區域在全球網絡體系中的樞紐地位，以國際技術轉移中心和國家技術轉移集聚區為載體不斷吸引國家級技術轉移服務機構、國家級國際科技合作基地以及外資研發機構的入駐；另一方面，整合并優化區域內科技創新資源。圍繞京津冀區域內的技術需求，充分發揮北京高校的技術研究優勢，搭建重大技術創新研究平臺，同時不斷加強京津冀高校和科研結構件的信息和成果共享以及交流，在保證科技創新水平國內領先的基礎上循序漸進的開辟國際市場。此外，京津冀三地可以共同出資設置科技創新或技術攻關專項基金的形式支持區域內的非商業性技術創新的研究，可以有效的避免由于商業轉化收益低而產生的科技創新內動力不足的問日，同時還能有效打破京津冀區域間科技創新資源相對分割的局面，對于推進京津冀區域科技創新水平的提升具有重要的意義。

（三）健全京津冀區域科技創新協同發展機制

京津冀區域科技創新協同發展最核心的兩個環節即經濟投入與人才隊伍，因此，要健全京津冀區域科技創新協同發展機制需從上述兩個層面著手。一方面，科技創新協同發展的經濟保障機制。京津冀各地政府要對區域內的新興產業和高新技術產業在科技研發方面提供必要的政策保障，允許其利用債券市場拓展其直接融資渠道，并且在風險可控的前提下適度鼓勵諸如風險投資、知識產權質押以及融資租賃等多種新型融資渠道參與科技創新。同時需建立和完善京津冀區域科技保險保費補貼機制，基于風險可控原則適度鼓勵銀行和保險機構開發和拓展各類與科技創新和技術研發相關的信貸和保險品種。此外，在多渠道融資困難或無法滿足其科技創新需求時，政府，政府應成立京津冀區域信貸擔保公司，為產業科技創新和技術研發突破融資瓶頸提供杠桿支撐；另一方面，科技創新協同發展的人才保障機制。以互聯網+和大數據為基礎和載體，不斷加快京津冀多層次人才數據庫的建設以及不同產業專業技術資格和職業資格的互認工作，通過人才柔性和人才租賃方式實現區域人才流動和共享[9]。同時要加快京津冀區域人才服務體系建設，努力推進京津冀區域內戶籍、檔案和社保等的互認互通，循序漸進的改變京津冀區域內教育、醫療等基本公共服務的非均等化問題。

（四）健全京津冀區域知識產權轉移機制

健全京津冀區域知識產權轉移機制主要包括三個方面的內容：首先，建立市場導向的知識產權要素市場開放機制。沖破京津冀區域體制因素對知識產權轉移的束縛和制約，建立知識產權資源信息資源共享的知識產權服務聯盟或共同體，推進京津冀區域內知識產權所有人的自由合理流動。同時探索建立多元化的京津冀知識產權人才聯合培養機制以及統一知識產權人才職稱制度；其次，建立京津冀區域知識產權轉移保護體系。積極推進京津冀知識產權執法區域調度中心，搭建京津冀知識產權舉報、投訴以及維權平臺。此外，還應加快京津冀知識產權仲裁機構的盡力，努力推進京津冀知識產權信用檔案的制度化和統一化；最后，構建京津冀知識產權轉移協同服務機制。以“京津冀知識產權交易聯盟”為載體和依托，形成跨區域、標準化、梯度化的知識產權交易服務體系。共同建立華北知識產權運營中心，打造一站式服務平臺。加強京津冀企業與高校和科研院所對接，探索以合作開展共性關鍵技術研發為手段、以知識產權利益分享為紐帶、以研發機構為平臺、以創新成果有效轉化為目的的跨區域產學研合作機制。

[1] 佟林杰, 孟衛東. 京津冀區域人才特區建設的現實困境與路徑選擇[J]. 經濟與管理, 2015(5): 15-18.

[2] 陳詩波, 王書華, 冶小梅，等. 京津冀城市群科技協同創新研究[J]. 中國科技論壇, 2015(7): 63-68.

[3] 畢娟. 京津冀科技協同創新影響因素研究[J]. 科技進步與對策,2016, 33(8): 49-54.

[4] 劉賓, 董謙, 辛文玉，等. 京津冀科技協同創新共同體的構建及模式分析[J]. 商業經濟研究, 2016(16): 127-129.

[5] 趙庚, 劉兵. 京津冀科技人才政策比較研究——從扶持走向服務[J]. 人民論壇, 2016(11): 232-234.

[6] 苑秀娥, 王佳偉, 劉浩，等. 基于三螺旋模型的京津冀科技協同創新研究[J]. 經濟研究參考, 2016(40): 45-47.

[7] 何勤, 劉雅熙. 京津冀協同發展背景下的科技創新人才流動研究[J]. 北京聯合大學學報（自然科學版）, 2015, 29(2): 83-87.

[8] 王秀玲. 京津冀科技協同創新發展路徑研究[J]. 河北經貿大學學報, 2015(6): 118-120.

[9] 佟林杰, 孟衛東. 基于三螺旋理論的區域人才共享模式構建[J].科技管理研究, 2014, 34(2): 93-95.

Research on the Construction of Synergetic Mechanism of Science and Technology Innovation in Beijing - Tianjin - Hebei Region

TONG Lin-jie

Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei 066004

The main advantages of regional scientific and technological innovation and development in Beijing-Tianjin-Hebei region are embodied in the three aspects of the concentration of scientific and technological innovation resources, the complementarity of the dominant industries of Beijing-Tianjin-Hebei and the orderly development of government-led development. However, in recent years, the level of scientific and technological innovation in Beijing, Tianjin and Hebei has been relatively slow, and its main constraints include the Matthew effect of scientific and technological innovation, unreasonable innovation chain layout, imperfect cooperation mechanism of regional innovation and improper transfer mechanism of intellectual property rights. In view of the above constraints, the author puts forward the perfect design of the scientific and technological innovation and innovation, the rational distribution of the Beijing-Tianjin-Hebei technological innovation chain, the improvement of the Beijing-Tianjin-Hebei regional scientific and technological innovation and the coordinated development mechanism, and the improvement of the Beijing-Tianjin-Hebei regional intellectual property transfer mechanism Mechanism construction strategy.

Beijing-Tianjin-Hebei; scientific and technological innovation; coordinated development; mechanism

F207

A

1007-6875(2017)04-0095-05

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.017

河北省社會科學發展研究課題青年課題“基于投入—產出視角的京津冀科技創新效率比較研究”（201704120406）；河北省科技計劃自籌經費項目“河北省科技創新政策實施效果評估研究”（16455322）。

佟林杰（1986—），男，河北保定人，管理學博士，燕山大學文法學院講師，碩士生導師，主要研究方向為京津冀區域發展。

（責任編輯：吳 星）