澳大利亞《國家圖書館2015—2019年規劃》解析

摘 要 澳大利亞國家圖書館制定了2015-2019年規劃，主要包括戰略優先、愿景、環境、行動策略、能力、風險監督與管理等方面。2015-2019年規劃指出：國家圖書館促進、參與知識的創新，提出了三個戰略優先，包括：建立國家的記憶；促成獲取；領導、合作、連接和超越，并在此基礎上制定了系列的行動策略以保證規劃的順利實施。澳大利亞《國家圖書館的2015-2019年規劃》可供國內圖書館借鑒。

關鍵詞 澳大利亞國家圖書館 圖書館規劃 知識創新

分類號 G259.611.0

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.019

Analysis of the Australian National Librarys Corporate Plan 2015-2019

Yan Yunmei

Abstract Australian National Library formulated and issued Corporate Plan 2015-2019. The plan mainly includes strategic priorities， aspiration， environment， action strategy， capability， risk control and management， etc. The plan indicates that the library will encourage and participant in the creation of knowledge， and puts forward three strategic priorities including building the nations memory； ensuring access； leading， cooperating， connecting and exceeding. On this basis， it sets up a series of action strategies in order to ensure the implementation of the plan .The Corporate Plan 2015-2019 provides reference for domestic libraries.

Keywords Australian National Library. Librarys plan. Creation of knowledge.

圖書館戰略規劃是圖書館人為建設一個更理想、更符合用戶需求的圖書館而制定的改革與發展的綱領。從1960年開始，國外圖書館就已經有了戰略規劃，并形成3至5年更新一次的慣例，與業務流程緊密結合，而且影響了圖書館管理理念和圖書館管理方式的變革[1]。澳大利亞繼《國家圖書館2012—2014年戰略方向聲明》[2]之后制定了《國家圖書館2015—2019年規劃》[3]。該規劃比較完善與成熟，對圖書館五年內的各項工作做了遠景規劃，反映出了最新的發展動向與變革趨勢，對于我國圖書館界來說具有重要的理論參考價值與實際借鑒意義。本文將結合《國家圖書館2012—2014年戰略方向聲明》，對澳大利亞《國家圖書館2015—2019年規劃》的體例及文本中所列的環境、愿景、行動、能力、風險監督與管理、評估實施等內容做一一解析。

1 規劃體例

澳大利亞國家圖書館的規劃與其業務流程緊密結合，對圖書館管理理念和管理方式的變革具有積極意義。《國家圖書館2015—2019年規劃》由澳大利亞國家圖書館責任部門——國家圖書館理事會根據澳大利亞的《公共治理》、《績效問責法案》（2013）、《績效問責原則》（2015）制定。規劃內容主要包括：介紹（Introduction）、目的（Purpose）、戰略優先（Strategic Priority）、愿景（Aspiration）、行動策略（Action）、環境（Environment）、能力（Capability）、風險監督與管理（Risk Oversight and Management）等幾個部分[3]。不同的規劃體例框架都不同，已有同行對國外圖書館最新戰略規劃體例做了專門的研究[4]。在澳大利亞《國家圖書館2015—2019年規劃》具體文本中，戰略優先、愿景、環境、行動策略是規劃的核心內容。

2 規劃中的國家圖書館定位

澳大利亞國家圖書館認為，圖書館促使和參與知識的創造，國家圖書館不僅僅發展、提供和保持豐富的、多元的館藏，同時激勵、教育、愉悅澳大利亞人[3]。國家圖書館的館藏和服務有助于與社區建立連接，并支撐國家圖書館的領導地位。

促使與參與知識的創造是國家圖書館制定規劃的目的，也是國家圖書館對自身的基本定位，2015—2019年規劃中國家圖書館的職責目標不僅是收藏資源并促使獲取，同時強調了圖書館“促使和參與知識創造”[3]的角色。這一定位表明圖書館需要面對數字環境范式下的挑戰，以適應云計算、物聯網，大數據時代的用戶需求的變化和發展。

3 環境變化分析

在提出了戰略優先目標和愿景之后，規劃文本闡述了國家圖書館所面臨的環境變化，即制定戰略優先目標和愿景的現實依據。這部分內容包括4個方面：社區、館藏、合作伙伴、政府框架，闡明圖書館所面臨的環境變化對圖書館必將產生影響，也將使圖書館遇到前所未有的挑戰和機遇。

3.1 社區及用戶需求

澳大利亞國家圖書館極度重視社會環境、社區的需求變化對圖書館管理和資源建設、服務方式等產生的一系列變革性影響，表現在兩個方面。

3.1.1 用戶的需求發生了改變

數字時代，人們減少了對紙質資源的依賴，增加了對數字資源的需求。用戶希望獲取的數字資源的格式要規范，而且在數字環境下，圖書館和館藏、管理和訪問、生產者和用戶之間的界限都越來越模糊，圖書館不僅僅是資源的收藏者和管理者，同時促進資源的生產；用戶也不僅僅是資源和服務的使用者，也參與了知識和資源的創作。Trove項目的成功即是一個實例。

從澳大利亞國家圖書館的數字資源共享項目Trove來看，澳大利亞國家圖書館適應數字環境的變化，改變其資源共享的模式無疑是非常成功的。2009年末，澳大利亞國家圖書館向公眾推出一個免費的搜索引擎——Trove，通過它可以搜索大量與澳大利亞相關的內容，包括來自1000多所圖書館、博物館、檔案館和其他文化教育機構超過100萬條的數字內容[5]。同時，國家圖書館利用社交媒體吸引用戶的深入參與，拓展了數字內容的范圍，提高了數字資源的可發現性。

規劃期的五年內，國家圖書館將繼續通過Trove項目為知識產權公益做出貢獻，通過第三方服務如Trove的Flickr增加數字內容，繼續豐富Trove的資源，通過Trove的主題列表功能、文本校正、眾多的社交媒體服務和其應用程序編程接口來管理和分享內容。

3.1.2 用戶參與圖書館的方式發生了變化

國家圖書館強調，在規劃期間，隨著數字工具的發展和支持內容發現的工業規模的改進，圖書館將以新的富有成效的方式來吸引社區用戶參與數字內容的創作，并擴大圖書館在這一領域的影響[3]。新的規劃將數字資源的建設提到了前所未有的高度，并對圖書館的服務理念、服務方向做出了適時調整與規劃。

3.2 收藏

國家圖書館認為，圖書館應該收藏和永久保存國家獨特的文獻遺產，文獻的收藏與出版休戚相關。同時，澳大利亞國家圖書館充分肯定數字資源對于國家館藏資源的重要性。

3.2.1 數字資源的法定呈繳

澳大利亞呈繳法依照《呈繳本制度》和《版權法》（1968）制定，法案中還沒有規定電子出版物的呈繳[6]，這對于數字資源的收藏和長期保存是一個制約。國家圖書館對2016年呈繳法的頒布和實施寄予重望，目前還無法獲取到2016年呈繳法案中關于數字資源呈繳的細則，但是從戰略規劃的文本中可知，呈繳法案中將制定數字資源呈繳的制度、實施，國家圖書館將有可能系統地收藏澳大利亞的數字出版資源并確保其長期保存。這將給圖書館帶來新的機遇和挑戰，將增加、轉變圖書館的業務，盡管在線出版物的收藏面臨著諸多挑戰，圖書館在現有資源的基礎上必須承擔這一新的責任。在規劃期間，圖書館將制定至關重要的政策、建立合作關系、制定體系和工作流。

3.2.2 數字資源的增長帶來挑戰

澳大利亞國家圖書館預計，澳大利亞印刷館藏的增長率將隨著在線出版物的增長而緩慢減少，但是，關于個人、組織的檔案以及攝影的紙質資源將增加。館藏的紙質資源將以數字形式提供獲取和管理。用戶需求的數字資源范圍和數量日益增加，這將考驗圖書館發展、描述和管理這些館藏的能力，圖書館要保證資源不僅僅被存儲，而且可被用戶訪問與獲取。

3.2.3 繼續發展亞洲館藏

在《國家圖書館2012—2014年戰略方向聲明》中，澳大利亞國家圖書館規劃構建國家館亞洲與太平洋數字館藏，并將國家圖書館的海外收藏漸進式地從印本形式轉變為數字形式，以更好地滿足用戶需求[2]。

在《國家圖書館2015—2019年規劃》中，亞洲館藏仍然被重視。國家圖書館認為，“亞洲館藏使澳大利亞人學習并了解了亞洲地區，圖書館將一如既往地支持學生、研究人員和其他用戶所需的資源，保證用戶的資源需求，除此之外，他們可能沒有其他途徑便捷地訪問這些資源。”[3]

3.3 合作伙伴

在新的數字化環境中，國家圖書館將積極尋求與各方面的合作。

3.3.1 尋求多方合作

國家圖書館重視行業間的合作關系，通過合作，已經卓有成效地建成了Trove項目。國家圖書館認為，數字化和圖書館與文化藏品元數據的聚合，是發現和使用圖書館與文化藏品集合的關鍵[3]。因此，Trove的使用和成功，特別是其數以百萬計的免費數字報紙版面，是加強合作的有力證明。Trove的成就是建立在國家圖書館和州、地區圖書館之間長期專業和財政的合作基礎之上的，包括與文化機構、社區和慈善團體的合作。圖書館將繼續發展這些合作關系。

同時國家圖書館實行立法，規定數字資料的法定呈繳，將與出版商更加緊密的合作關系，以協助出版商履行其呈繳義務。在規劃期，國家圖書館將加強與政府的關系，還將繼續與慈善團體或者商業團體合作，加強與大型和小型數字企業的合作。

3.3.2 合作方向

國家圖書館在未來幾年將加強報紙語料庫的數字化工作，還將探討期刊數字化進一步合作，確保政府網站的存檔和訪問。政府網站的存檔正被許多國家圖書館所重視，紛紛啟動網頁存檔項目。澳大利亞國家圖書館也意識到政府網站存檔的必要性和重要性。

數字基礎設施對圖書館至關重要，但需要大量的投資。澳大利亞國家圖書館和州圖書館將探索進一步合作與發展數字基礎設施的可行性，與其他圖書館合作開發共享解決方案。同時，國家圖書館將與其他機構合作舉辦展覽，開展項目，從而使投資的影響及受眾到達最大化。

國家圖書館認為，盡管諸如Trove等服務項目產生了變革性影響，但國家圖書館在促進合作、滿足研究部門資源需求的能力及重要作用上依然不被承認，特別是在人文和社會科學領域。國家圖書館將繼續倡導重視圖書館基礎設施在館藏和知識傳播中的重要性，其中尤為重要的是有效地利用數字基礎設施。

3.4 政府框架

從政府框架這一規劃文本內容中可以獲知，國家圖書館的工作必須在政府政策影響和框架下展開，不能與之相違背。政府框架部分主要闡述的是圖書館的社會責任，國家圖書館致力于促進社會經濟、文化發展及創造公共價值。

目前，澳大利亞政府的工作重點是：提高生產率和勞動力參與率、提倡機會平等、關注強大和動態的社區。圖書館將繼續做出對終身學習的重要貢獻，增強用戶對澳大利亞歷史與文化的認識和欣賞，鼓勵其研究與創作具有想象力的作品、創新文化產業。圖書館通過促進經濟、社會和智力健康來創造公共價值。國家圖書館的大量在線業務涉及個人、社區區域和澳大利亞農村，確保用戶能夠訪問包括過去和現在的國家和地方的故事。

為政府提供線上服務及加強與用戶的互動，是國家圖書館提供在線服務的動力，國家圖書館今后將需要強大的和具有擴展性的數字基礎設施。正如投資運輸和物流基礎設施是經濟發展的催化劑，國家圖書館認為數字基礎設施的投資（如Trove），對知識、創意產業以及更廣泛的經濟和社會成果的發展至關重要。

澳大利亞政府今后將繼續鼓勵圖書館創新，以效率為驅動，以新的方式合作，展示價值，減少或停止一些活動，重點關注關鍵、具有高影響力的項目。

4 戰略優先、愿景表達與行動策略

圖書館的館藏（包括數字資源）承載了一個民族和國家的記憶。自20世紀90年代“美國記憶”項目啟動以來，各國紛紛建立國家記憶項目。此處的“建立國家的記憶”，不是狹義的某個記憶項目，而是廣義上的國家圖書館紙質和數字資源的存儲。圖書館的館藏資源，并非是為了將之束之高閣，更多的是為了使資源被當代人和后代人所獲取和利用。國家圖書館要保持其在數字圖書館領域的領導位置，必須尋求各方面的合作，與社區連接，同時尋求超越。

為此，澳大利亞國家圖書館在其規劃中提出了不同的戰略優先目標和愿景，并制定了相對應的行動策略，使之有章可循。 國家圖書館2015—2019規劃的愿景根據總體戰略進行優先分組，包括3個戰略優先規劃：①戰略優先1——建立國家的記憶（Build the nations memory）；②戰略優先2——促成獲取（Make access happen）；③戰略優先3——領導，合作，連接和超越（Lead， partner， connect and excel）。在每個戰略優先下又包含其各自的目標和愿景。戰略優先目標是從館藏資源的建設、獲取使用、管理3個方面提出的，三者渾然一體，是圖書館組織的核心和靈魂。國家圖書館能否實現這五年規劃的目標和愿景？如何保證規劃的順利實施和實現？規劃不僅制定了詳細的具可操作性的行動策略，同時還制定了一系列的制度和措施，并成立管理委員會監督與管理規劃的實施，以保證規劃的實現。

4.1 戰略優先1——建立國家的記憶

此戰略優先包含兩個愿景及行動策略[3]。

第一個愿景是使人們了解澳大利亞多元的社會、文化和思想史，通過收藏和保存澳大利亞已出版及未出版的紙質和數字資源，使資源可以被當代人和后代人所分享。

針對此愿景，所采取的行動策略分別為：（1）完整構建數字圖書館平臺，以確保澳大利亞各種形式的文化遺產都可獲取、管理和長期訪問，并交付給公眾使用。（2）通過建立適當的政策、制度和工作流程，確保數字出版物法定呈繳的順利實施。（3）與澳大利亞出版商溝通，協助他們履行新的關于數字出版物的法律呈繳責任。（4）開發新的模式和工具，用于獲取和管理大量關于個人和組織的檔案，以及攝影的紙質和數字資源。（5）發布并實施國家圖書館在數字環境中重新修訂后的館藏發展政策。（6）更換圖書館的集成管理系統，使之能夠管理、支撐用戶對圖書館館藏的大量訪問。（7）圖書館帕克斯網站的關鍵存儲設備達到了使用壽命，更換這些設備并探索長期的選擇，以適應目前至2019年館藏的增長。

第二個愿景是建立豐富的紙質、數字資源館藏，促進學習、研究和了解亞太地區以及澳大利亞在世界上的地位。針對此愿景，所采取的行動策略是：（1）通過雅加達辦事處的運作，繼續發展和加強亞洲及太平洋地區的館藏，收藏范圍包括太平洋地區的國家實地考察的資源，并建立東亞和東南亞的收藏計劃。（2）在數字環境中，發布并實施圖書館修訂后的關于海外、亞洲和太平洋的館藏發展政策。

4.2 戰略優先2——促使獲取

此戰略優先包含3個愿景及行動策略[3]。

第一個愿景是通過線上和線下服務，將社區與國家圖書館館藏相連接，致力于改變澳大利亞人的學習生活，在數字環境中發展合作伙伴和尋覓新的機會。針對此愿景，所采取的行動策略是：（1）通過Trove項目增加數字內容的數量和種類。（2）在數字化報紙項目獲得成功的基礎上，進行澳大利亞雜志內容數字化的合作項目，并預估和回應社會需求。（3）完成數字圖書館50 000小時口述史和民俗收藏項目，使這一獨特的澳大利亞生活記錄可以以數字化形式訪問。（4）使用新的數字平臺，加快數字化檔案的收藏。（5）以2018年國家圖書館建筑開放五十周年慶典為契機，完成公共空間的轉變。（6）通過國家圖書館館藏，記錄和反映澳大利亞的社會、文化和知識的多元性，并邀請讀者通過創新的數字化方式參與服務，分享想法、知識和故事。（7）通過展覽和展示吸引不同的用戶，使之豐富知識，理解和欣賞圖書館的館藏。（8）與其他收藏機構合作，舉辦可在多個場地分享的展覽。（9）為在校學生提供現場的、在線的學習內容，并使之得到啟發，對澳大利亞的課程內容做出貢獻與反饋，并拓展教師的專業發展計劃。（10）對不同文化和語言背景的學生、教師和澳大利亞人參與Trove作出全面評價，并將優先考慮為這些社區人群增加數字服務的機會。

第二個愿景是與本地社區建立互相信任、尊重的關系，連接社區及與其館藏有關的豐富文化遺產。所采取的行動策略是：（1）確立土著館長的地位，加強與土著人稀有和獨特的文獻資料相關聯的歷史、文化和社區活動，并重新協商有關土著文化遺產的使用框架。（2）使圖書館的館藏和服務更容易被原住民和托雷斯海峽的人們所獲得。（3）為土著館員提供一個有利的工作環境。

第三個愿景是協助并參與新知識、富有想象力作品的創造。所采取的行動策略是：（1）通過慈善捐款資助、維持和擴展圖書館的獎學金計劃，支持人們對圖書館的豐富館藏進行深入研究、探索和分享。（2）與澳大利亞一流的作家與插畫家合作，生產高品質、具有商業性的出版物來解釋圖書館的收藏，并激發澳大利亞文化、歷史的活力。

4.3 戰略優先3——領導、合作、連接和超越

此戰略優先包含7個愿景，涵蓋7個不同的方面，包括創造價值、尋求合作、分享經驗、價值的理解與表達、資金管理、館員培訓、基礎設施的建設。具體內容如下[3]。

第一個愿景是通過管理與研究數字基礎設施，使其支撐國家圖書館館藏的訪問，為所有公民提供服務，讓圖書館能夠創造價值。所采取的行動策略是：（1）在云主導的圖書館系統環境下，積極利用新配置、新商業模式。（2）澳大利亞國家和州圖書館，將探討數字圖書館基礎設施共享的可行性，特別是制定全國性的呈繳制度和協作開展政府網站存檔項目。

第二個愿景是向畫廊、檔案館、博物館及研究部門延伸圖書館的服務，通過可持續合作擴大訪問、使用和接觸澳大利亞的文化。所采取的行動策略是：（1）探索和實施Trove模式和資金模型，將Trove平臺的資源收藏范圍拓展至還沒有被納入國家發現服務的畫廊、圖書館、檔案館、博物館、研究和政府組織等機構。（2）提高Trove的服務，尤其是支持用戶參與、建設和分享數字內容的平臺和主要的社交媒體平臺，以及第三方網站和市場開發的應用程序。

第三個愿景是與國際領導者、個人和組織推進共同的目標，在數字圖書館領域分享圖書館的經驗。所采取的行動策略是：（1）領導國家圖書館與國家檔案館（聯合王國）、新南威爾士州和商業伙伴的合作，數字化10 000種縮微膠片卷軸。這是澳大利亞聯合復制項目1948—1993下的一個子項目，項目的初衷是為了確保未來的用戶仍然可以訪問這些重要的研究資源。（2）開發基于數字化原稿文本閱讀設備的轉錄軟件。（3）參與國際合作，專注于標準研究和實踐，使用戶容易獲取、使用和建設館藏。

第四個愿景是讓公眾認識到圖書館對澳大利亞經濟、公民健康的影響。所采取的行動策略是：（1）理解和評估圖書館服務社會、經濟和文化的影響，尤其是延伸至社區的數字服務。（2）闡明數字基礎設施投資案例Trove的情況，反映澳大利亞人獲取文化的方式的根本轉變，進一步激發澳大利亞人的研究潛力。（3）評估圖書館不同項目的相對價值，并利用這些評估再平衡投資。（4）與其他圖書館建立良好的關系，建立圖書館的資源與服務意識。

第五個愿景是創新和多渠道擴大資金來源，接受政府撥款和私人捐贈。通過明確潛在合作伙伴的共同價值觀和合作機會，提供高質量成果，并施行嚴格的資金管理。所采取的行動策略是：（1）在慶祝國家圖書館建筑開放五十周年慶典活動之際，舉行一次重要的籌款活動。（2）在理事會和基金會的協助下，與圖書館的捐贈者維持良好關系，并制定吸引個人、慈善和商業捐贈的新方法。（3）發展圖書館的能力，以識別業務，把業務模型化，把握創收機會。（4）建立健全的政府管理制度及有效的資金管理制度，使澳大利亞政府、合作伙伴和社會都確信圖書館有效地管理了他們的投資。（5）回顧圖書館的績效管理與評價框架系統。（6）在新興的競爭性公共服務環境中，確立圖書館的領先地位。（7）使用云服務來降低成本，提升服務效率，發展更多強大和可擴展的在線服務。

第六個愿景是增強圖書館工作人員的意識能力，提升他們的想象力和激情，實現圖書館的愿景。所采取的行動策略是：（1）在先進的數字專業知識領域，發展員工的領導能力、溝通能力和商業頭腦。（2）利用圖書館豐富多樣的紙質和數字館藏，豐富員工的知識。（3）培養、評估和開發員工的創新理念和溝通能力。（4）確保健康安全的工作場所和良好的文化氛圍，以更好地管理風險和預防意外。

第七個愿景是在提高環境績效，如存儲、維護和館藏獲取等方面取得進一步成就。所采取的行動策略是：（1）在完善和保持最佳館藏所需的環境參數的同時，測試減少能源使用的可行性。（2）減少圖書館對能源和廢物的占用，對每一個改善項目認真評估投資回報。

5 規劃的實現

規劃的實現包括規劃的實現能力、風險監督與管理兩方面。

5.1 實現能力

國家圖書館認為，規劃的成功實現依賴于強大的原則。國家圖書館充分考慮每一個愿景、行動策略的高質量和高成效，特別是關于領導、戰略和計劃、信息和知識、流程、管理、產品和服務交付等方面。

國家圖書館對規劃中最重要的元素進行基準測試[7]，對系統、軟件、流程、數據庫等建立基線數據分析。同時國家圖書館將根據基線數據確定優先事項，并將資源分配到優先需要的領域去，以體現組織的卓越性，成功實現規劃。這是其能力的體現之一。

在基準測試之余，培養員工的能力將繼續成為圖書館關注的焦點。國家圖書館在其《2015—2019年戰略人力資源規劃》（《A Strategic Workforce Plan for 2015–2019》）指出，國家圖書館將利用自身所擁有的大量資源培養員工能力，特別是員工的數字素養和能力[3]。同時，國家圖書館將在職業可持續性領域和領導力領域培養員工。在規劃期，圖書館還將重點加強員工的商業頭腦的培養。

5.2 風險監督與管理

國家圖書館深刻意識到管理工作的價值。從其規劃可知，圖書館的風險監督與管理主要是由企業管理小組、審計委員會、應急計劃委員會分工合作完成。

圖書館的企業管理小組負責識別、管理與資源采購相關的風險，存儲、保存、提供數以百萬計的館藏，管理小組定期向澳大利亞國家圖書館審計委員會匯報情況。圖書館的審計委員會確保圖書館認可內部文件的適當性、充分性、效益與效率。審計委員會監督與遵守圖書館的風險監督、控制系統和管理程序。應急計劃委員會管理圖書館的主要風險并制定策略，提供明確的控制結構來識別、監控、響應和降低可能影響圖書館的風險。應急計劃委員會以圖書館的風險管理框架為指導。

企業管理小組、審計委員會、應急計劃委員會各有職責又互相合作。審計委員會和企業管理小組負責確定圖書館的風險偏好，以及制定和審查圖書館的年度風險管理登記冊和重大業務風險的程序和計劃，如館藏災害計劃、信息技術災害恢復計劃、關鍵建筑系統業務應急計劃以及業務連續性框架、工作健康和安全框架等。

圖書館有現代金融和人力資源系統的支持，有健全的內部控制流程，同時制定文件、培訓人員，鼓勵所有員工積極參與識別和管理圖書館的風險管理工作。

5.3 規劃的實施評估

根據《公共治理》《績效問責法案》（2013）下制定的戰略規劃，國家圖書館完成了對其績效指標的全面審查。圖書館制定了一套定性和定量措施，以評估其影響和績效。圖書館已經確定了十幾個指標，這些指標將給其工作人員，理事會、部長和利益相關方的績效提供概述。根據規劃，2015至2016年，國家圖書館將評估這些指標的實用性，對現有的以及過時的措施進行必要的調整和轉型。

由此可見，澳大利亞國家圖書館為了實現宏偉的規劃和愿景，既有強大的原則，同時注重員工能力的培訓和制度措施的保障，對規劃的實施過程和結果，既有基準測試又有科學的評估體系保證，充分考慮每一個愿景、行動策略的成效。

6 啟示

澳大利亞國家圖書館的規劃，既以新理念、新舉措去適應和積極引領環境發展變化，又堅持規劃的戰略性和操作性相結合；既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的約束力和可操作性，能檢查，易評估。

“2015 年是圖書館“十二五”的收官之年，2016年是圖書館“十三五”開局之年。圖書館規劃制定是2015 至2016 年普遍關注的熱點話題，也是我國圖書館發展中的一件大事。”[8]為了更好地發展圖書館事業，將我國圖書館推向世界先進的地位，圖書館界必須重視規劃的制定。國內近10年來也逐漸重視發展規劃的制定，國家圖書館和高校圖書館的規劃紛紛出臺。公共圖書館層面，如廣州圖書館在制定了《2011—2015年發展規劃》之后，于2015年底推出了《2016—2020年發展規劃》[9]。但是國內規劃的制定與國外相比還是有些差距，在規劃的體例方面還有參照借鑒國外圖書館的痕跡。

澳大利亞國家圖書館的規劃體例相對成熟和完備，我國圖書館的戰略規劃工作需要在以下幾個方面做出努力。

6.1 重視社會環境與用戶需求的變化

澳大利亞國家圖書館在制定規劃時，對社會環境的變化從社區、館藏、合作伙伴及政府框架幾個方面分析，并分析了其對圖書館未來的任務和愿景產生的影響，從而制定圖書館的愿景和行動策略。

國內圖書館也必須重視社會環境變化帶給圖書館的挑戰和機遇。在制定規劃時必須要考慮環境的變化，包括用戶對資源及服務需求的變化、社會經濟法律政策的變更、技術的發展和應用等，要將這些變化作為規劃制定的現實依據，而不是閉門造車或是培養無土之花。

6.2 重視數字資源長期保存及促進數字出版物的法定呈繳

“數字文獻資源已經成為學術信息創造、出版、傳播、利用的主要形態之一，已經成為支撐創新驅動發展戰略的主流信息資源，已經成為國家科研、教育和創新體系不可或缺的戰略基礎。”[9]長期以來，我國圖書館界一直努力爭取和積極推動數字文獻資源的長期保存。

《數字文獻資源長期保存共同聲明》的簽訂對國內圖書館界是一個很好的契機，在保障重要數字文獻資源在中國本土的長期保存和在必要條件下的公共獲取服務的同時，圖書館也要充分承認和保護出版社在數字文獻資源長期保存中的合法權益，承擔保護出版社合法權益的義務。因此，制定規劃時，圖書館要考慮建立適當的政策制度促進數字出版物的法定呈繳。

6.3 重視社交媒體及第三方服務平臺

社交用戶和網絡用戶通常是數字資源的創造者與分享者，圖書館應當鼓勵用戶創新、積極參與和分享，拓展數字內容的創作范圍，提高數字資源的可發現性。Trove項目的成功和影響，已使澳大利亞國家圖書館意識到社交媒體對圖書館資源建設和用戶參與圖書館的方式產生了重要的影響。同時澳大利亞國家圖書館在其未來幾年的規劃中，將會在數字環境中利用合作伙伴和新的機會發展圖書館的數字資源和服務。

在國內，社交媒體和第三方服務平臺在圖書館的應用也有增無減，如微博和微信對圖書館的宣傳推廣起到了很重要的作用。被國外圖書館大量應用的眾包模式也引入到了國內圖書館界，在國內特色資源建設平臺中得到了應用。

6.4 重視多方合作

從澳大利亞國家圖書館的規劃文本來看，在合作伙伴方面濃墨重彩，可知其重視合作，包括與畫廊、檔案館、博物館及其他研究部門的合作。我國圖書館應爭取政府政策的資金支持，加強與其他文化、學術研究機構等的行業間合作，爭取數字資源的共建共享，發展和展示圖書館的特色館藏資源。

6.5 重視風險監督與管理及員工能力的培養

規劃制定后，圖書館還要建立風險監督與管理的監督系統和程序，成立規劃實施監督委員會，定期監督與檢查規劃期間的項目實施情況，并負責規劃項目的考核。

圖書館的員工是規劃的具體實施者和執行者。圖書館應在職業可持續性和領導力領域，培養發展員工的數字能力，以適應未來社會環境之變化和用戶需求的改變，同時鼓勵員工積極參與規劃的風險管理。

6.6 拓展圖書館的價值理念及社會影響力

在規劃制定時，圖書館的管理者必須審視，圖書館在未來社會發展中所扮演的角色是資源的收藏機構？服務機構？在社會發展過程中，圖書館發揮著什么樣的作用？在國外，圖書館對自身的定位已經愈來愈清晰，側重于對知識創新的作用及其對社會、經濟、民眾生活、生活方式所帶來的影響，而不僅僅囿于圖書館是城市的“第三空間”“休閑空間”[10]。

在未來發展中，圖書館必須使公眾認識到圖書館對知識創新的重要性，對圖書館的價值理念和社會影響力達成共識，意識到圖書館對于社會進步的作用，共同推動公共文化的建設和發展。圖書館最好能夠將規劃的制定公開透明化，將規劃文本向社會公開，廣泛聽取社會民眾的意見，讓公眾參與規劃的討論、制定。

參考文獻：

[ 1 ] 汪琴.館界大佬們告訴你圖書館“十三五”規劃編制要這樣做[N/OL].[2015-09-20].http：//www.cbbr.com.cn/web/c_000000010012/d_42652.html.

[ 2 ] 宋菲.澳大利亞國家圖書館2012—2014年戰略方向聲明[J].圖書情報工作動態，2012（10）：1-3.

[ 3 ] National Library of Australia Corporate Plan 2015-20

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