鄉村權力下沉治理模式的運行策略及其反思

李鑫誠

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072）

·政治文明研究

鄉村權力下沉治理模式的運行策略及其反思

李鑫誠

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072）

在后農業稅時代，當鄉村治理面臨農村公共產品供給不足、公共政策貫徹不暢等難題，從而使“鄉政村治”的治理結構力不從心之時，逐漸出現了政府權力向鄉村回流的趨勢，權力下沉的鄉村治理模式成為治理實踐主流，該治理模式采取了一系列運行策略，包括：通過財政手段將村委會吸納于政府體制之內、通過交叉任職實現政黨權威在村民自治中的嵌入、通過干部駐村制向村莊注入行政紐帶。權力下沉的鄉村治理模式具有一定的現實回應力和善治效果，但它潛藏著巨大的治理隱患和治理危機，包括：加重了地方財政負擔，侵蝕了村民合法權益，加劇了差序政府信任，尤其是擠壓了基層自治的內生活動空間，權力下沉治理模式因高昂的政治成本和財政成本而具有不可持續性，鄉村治理亟需走出一元化的威權治理體系而遵循現代簡約的治理邏輯，從權力下沉走向權力下放，通過激發鄉村社會組織的力量和提供充足的公共空間而奠定鄉村秩序穩定和諧的基礎。

鄉村治理；權力下沉；村民自治

中國自20世紀80年代實行村民自治以來，隨著市場化改革的深入，鄉村社會結構發生了重大變化，尤其是農業稅取消后，鄉村治理出現了農村公共產品供給不足、干……