京津冀生態農業協同發展研究*

■ 賈肖月 周耀利 高 蕊 牛佳慧 盧秀茹

京津冀生態農業協同發展研究*

■ 賈肖月 周耀利 高 蕊 牛佳慧 盧秀茹

本文通過區位條件、經濟狀況和體制機制3個方面闡述京津冀生態農業一體化現狀，指出京津冀生態環境問題嚴峻、京津冀資金、人才、技術發展不平衡、尚未建立完善的生態農業管理標準化體系等三方面存在的問題，并從利用區位優勢，定位細分市場、依據要素稟賦打造品牌優勢、創新經營機制，建設現代生態農業示范區、多渠道破解市場失靈、借力“一帶一路”，帶動生態農業“走出去”等5個方面提出對策建議。

生態農業 生態環境 京津冀

京津冀協同發展應生態優先、農業跟進、協同共生，充分發揮自身資源稟賦優勢，借力政策環境，打造生態農業一體化格局，是京津冀協同發展的重要路徑之一，在開發農業多功能性同時維護生態環境，在拓展生態空間同時延展農業產業鏈，利用文化、創意、傳統、現代元素，力促“生態+農業+互聯網+政策+平臺”，克服農業自身的弱質性、生態脆弱性、地區不均衡性等問題。近年來，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理多次強調綠色、循環、低碳生態發展觀，同時多渠道表達黨和政府大力推進生態農業的鮮明態度和堅定決心。因此，研究京津冀生態農業一體化路徑及對策對促進京津冀生態農業可持續發展、保障糧食安全、解決“三農”問題具有重要現實意義和實踐價值。

京津冀生態農業一體化發展現狀

（一）區位條件

京津冀地區占地21.62萬平方公里，人口過億，海陸兼備，產業體系豐富，具有建成世界級城市群的潛質和稟賦。京津冀同屬華北平原暖溫帶大陸行氣候旱作耕作區，有著相似的生產條件和自然基礎，存在區域內類型齊全、區域外同構化與異質化共存的區域特征，但歷史上缺乏一體化規劃，導致條塊分割，利益不均衡，政策不統一，造成環繞北京的貧困帶和生態脆弱帶，京津冀“三地”功能定位不明確，突出的城鄉結構、產業結構問題使北京城市病凸顯，迫切需要功能疏解，產業轉移。京津冀地區有著最先進的農業生產技術和充足的資金支持，使京津冀生態農業建設一直處于領先地位，且京津冀地區的農民勞動力素質較高，充分落實了生態農業的建設理念，培養了新型職業農業，促進了生態農業的發展。

（二）經濟狀況

雖然出臺了《京津冀規劃綱要》，但京津冀地區依然存在生態環境和經濟發展不平衡問題。宏觀經濟背景不同導致區域經濟結構、區域經濟行為、區域經濟績效不同，影響到技術創新和公共政策的執行效果，影響區域經濟發展，導致京津冀三地生態、農業落差較大。以城鄉家庭消費為例，京津冀城鄉家庭消費差距是58537元，北京是104663元，天津是61468元，而河北是24245元。差距導致三地間產業合作、利益分配、要素配置、人才創新、政策協同等方面阻礙協同創新的步伐。每平方公里每年產出，北京1.73萬元，天津1.2萬元，河北只有1500元，相差6-7倍。人均GDP河北只有6463美元，比京津少1萬多美元。收入、投入少制約河北的研發能力，形成河北省生態農業發展短板。

（三）體制機制

京津冀生態農業協同發展是一個復雜的系統工程，是一個動態平衡、可持續、開放系統，從政策的制定到落實產生了一些扭曲，導致生態、農業的分離、有的部分融合、全部融合非常少，究其原因是生態農業一體化過程中沒有充分考量生態容量以及農業可持續，單純追逐利潤導致動機偏離；政策制定和執行過程中，存在著結構和信息耗損，使政策目標—政策制定—政策落實，信號逐漸丟失，產生過程偏離；生態效益存在外部性導致了“搭便車”現象，同時由于政策執行和評估機制不健全，政策的清晰度、難易程度設置不當，導致執行者環境適合就順從、環境不適就變通和拒絕，使政策執行效果偏離初始目標造成效果偏離。因此，政府的生態補償、農業產業化進程不能如期實現，導致生態、農業分離，結構失衡。

京津冀生態農業發展中存在的問題

（一）京津冀生態環境問題嚴峻

京津冀地區人口過億，環繞北京有一條貧困帶分布在河北省，由于歷史、地域、社會、科技、理念原因，生活垃圾、生活污水、人畜糞便、農業、加工業廢棄物隨意排放，生態環境惡化，威脅著農村環境和農民健康，延緩新農村建設步伐，更談不上美麗鄉村建設。農民為追求自身的利益，沒有財力和精力去測土施肥，導致過量使用農藥、化肥，破壞了地下水、土地、空氣等生態均衡，出現土壤板結、水土流失、沙化、堿化、鹽化、劣質水、霧霾等有害化現象。由于水土流失，農業的第一性生產力水平大幅降低，增加了生態系統中的溫室氣體排放，加劇了氣候變化的速度。

（二）京津冀資金、人才、技術發展不平衡

在資金、人才、技術、福利方面，京津冀的發展水平存在差距。京津的區位、政策優勢吸納資金、人才壯大園區、科技示范區、孵化區等農業產業得以融合“互聯網+”，縮短研發周期，創新、創意新產品，比如北京、天津、河北每千人銀行數量是14.6個、4.8個、0.2個，ATM分別為19.8個、5.1個、0.3個，側面反映三地資金、資本保有量。 高層次人才匱乏，“兩院”院士，2014年河北15人，占全國總數的1%；引進國家“千人計劃”專家31人，占全國總數0.74%；每萬人從業人員具有研究生及以上學歷僅為北京的1/9，資金、人才的匱乏導致成果轉化率低、創新主體少、技術落后。農業發展更是受科技、規模、投入影響大的高投入、高風險、長周期行業，受控于自然、市場、上下游行業的成熟度等因素。農村基礎設施落后，信息不對稱導致農產品市場不穩定，價格忽高忽低，農民收益得不到有效保障，在種養、面積、數量、品種、規模博弈艱難，導致單位產出低效甚至虧本。

（三）尚未建立完善的生態農業管理標準化體系

京津冀生態農業處于較低水平，缺乏完善的生態農業管理標準化體系，缺乏明確的生態補償價格補償機制，缺乏環境污染責任保險，生態補償社會資金不足，致使生態農業管理標準不完善、可操作性差等問題突出。雖然近年政策中不斷提出“生態”問題，但是缺乏生態農業管理體系，對于土壤重金屬、氮磷鉀化肥、農藥等施用量沒有嚴格規定和統一管理，也沒有相關的檢測機構、沒有制定檢測標準、沒有檢測人員監測土壤中化學藥劑是否達標。比如設施蔬菜用水量在450-500立方米/畝。如果采用滲灌、滴灌等技術，每畝用水量只需250立方米。生產上蔬菜用水量比需水量高出200立方米左右。河北農業大學劉建玲教授研究表明：河北省菜地氮、磷、鉀用量比需肥量高7.4-10.0倍、20.0-27.5倍、3.2-6.3倍，大量元素缺乏只是局部問題。農業的操作標準不規范導致生態問題，不同區域生態資源條件不同，社會經濟發展水平不同，沒有很好利用當地資源稟賦優勢，選擇適宜當地的生態農業發展模式和管理方式。

京津冀生態農業一體化發展對策建議

（一）利用區位優勢，定位細分市場

京津冀地區包括兩個直轄市和1個省，地處北緯36°05′～42°37′和東經113°11′～119°45′之間，是我國重要的政治、文化中心，是我國北方最大和發展程度最高的經濟核心區。京津冀生態農業協同發展的國家戰略，有利于糾正京津冀以往“自行定位、自謀發展、獨自為戰”行為，推進生態環境一體化保護，為京津冀一體化和生態農業一體化協同發展夯實基礎。由于三地的區域比較優勢和資源稟賦約束不同，北京屬于知識型地區，在高新技術、科技、教育、文化產業等方面具有優勢；河北屬于資源型地區，在土地、勞動力、農產品生產占優；天津屬于加工型地區，加工工業占優。從農業經濟內部結構分析，河北種植業占比最大，天津漁業占比最大，北京牧業占比最大。京津冀地區應依據資源稟賦優勢，找準市場細分定位，合理分工，優化資源配置，打造生態農業一體化格局，從生產者層面、市場層面、政府層面構建起緊密型生態農業分工協作機制。

（二）依據要素稟賦打造品牌優勢

2017年“中央一號文件”指出推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。京津冀地區農業資源和自然資源種類齊全，擁有山地、平原、壩上高原、丘陵、湖泊、紅色旅游勝地、自然景觀等要素稟賦，因地制宜制定合理的生態產業目標，充分發揮各種類型生態農業的優勢，打造品牌、創建名牌，發揮生態農業品牌的外溢效應，利用京津優勢和對生態農業高端產品的需求，帶動生態農業的高端、中端路線發展，利用互聯網+生態農業，廣泛宣傳、提升人們的環保意識和對生態的認知；培訓人們專業知識比如期貨、期權、生態、互聯網+、品牌、產業鏈等，轉變觀念，帶動創意農業發展，使生態農業一體化融合六產聯動，縮短品牌建設時間和周期，創新生態農業新產品；通過“一區一品”、“一鄉一品”，以規模化、片區化為節點，加強土地流轉和托管，整合扶貧資金引導貧困戶因地制宜發展林果、大棚蔬菜等高效農業，通過農家樂、采摘園、商品銷售、旅游演藝、景區就業等形式，參與旅游開發，實現脫貧致富，以生態品牌帶服務，以農業品牌促發展。

（三）創新經營機制，建設現代生態農業示范區

如何實現生態、農業的分離到二者的有機結合，需要創意、文化、智慧等元素，比如農村、農業廢棄物資源化利用必將是城鄉一體化進程中重點考慮的部分。因此需要一個內在結構優化、拓張與外來要素的有機整合，促使生態、農業一體化，實現要素效益最大化和成本最小化。借力生態農業一體化推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；推進農業供給側結構性改革；加強資源保護和生態修復；鼓勵三產融合，增加農產品附加值，鼓勵電子商務，發展休閑農業和鄉村旅游，借力旅游大會在保定召開時機，整合金融資源，建設現代生態農業示范區；縮短生態農業新產品研發周期，滿足北京、天津大城市對生態產品高端需求，帶動生態農業的可持續發展。鼓勵土地流轉，滿足發展生態農業所需要的土地面積，實現規模化、集約化生產經營；通過打造新型經營主體帶動農戶發展，建立完善的產權機制和利益分配機制，使農民和企業成為風險共擔、利益共享的共同體。

（四）多渠道破解市場失靈，完善京津冀生態農業發展規劃

市場不是萬能的，在“市場失靈”狀態下，要靠政府宏觀調控和統籌來解決區域發展不平衡問題。破除行政壁壘，消除行政因素對市場的扭曲和影響。因此實現資源要素平等交換，改革和創造公平市場環境，實施公共資源均衡配置，出臺傾斜政策，以生態換發展，以生態換效益。因此，京津冀政府應從財政中撥出專款，設立推動生態農業發展的專項資金和風險保障基金，用于支持生態農業基礎設施的建設，研發生態農業新產品；對生態環境做出貢獻的企業實行補貼制度，保障企業發展生態農業的積極性；積極探索建立以政府投入為引導，企業和個人參與投入的多渠道、多元化的投資機制，積極開展招商引資，吸引民間、工商和外商資本投向生態農業領域；完善生態農業標準化體系，實現精準施肥、生物施藥、科學水效率，力促生態農業融合；深化農村金融體制改革，發揮金融機構支持三農、支持生態農業發展的作用。

（五）借力“一帶一路”，帶動生態農業“走出去”

《2017中央一號文件》指出統籌利用國際市場，優化國內農產品供給結構。立足當前農業合作基礎，充分利用和挖掘京津冀合作潛力，考慮京津冀農業資源優勢，結合當地市場、國內市場和國外市場的需求，完善京津冀農產品銷售渠道。加強“一帶一路”沿線國家和京津冀地區的農業科技交流，推進生態農業合作；建立“一帶一路”農業產業國際合作示范區，打造國際農業合作平臺，實現農業人才的國際化；充分利用“一帶一路”沿線國家豐富的農業資源，推動互惠互利、優勢互補的雙邊或多邊現代農業產業化合作機制；以龍頭企業的“走出去” 帶動資金、技術、人才和市場的合作共贏，造福“一帶一路”國家和人民，服務于中華民族偉大復興。

參考資料

1.母愛英，何恬.京津冀循環農業生態產業鏈的構建和思考[J].河北經貿大學學報（哲學社會科學版），2014，35（6）：121.

2.劉應元，馬中朝，李鵬等.中國生態農業績效評價與區域差異[J].經濟地理，2014，34（3）：28.

3.李明達.論京津冀生態環境的共建共享[J].燕山大學學報（哲學社會科學版），2014，15（4）：136.

4.曹志平.生態農業未來的發展方向[J].中國生態農業學報，2013，21（1）：29-38.

5.李惠茹，楊麗慧.京津冀生態環境協同保護：進展、效果與對策[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2016，41（1）：66-69.

賈肖月，河北農業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向為產業經濟學；周耀利，河北農業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向為農村與區域發展；高蕊，河北農業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向為農村與區域發展；牛佳慧，河北農業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向為農村與區域發展；盧秀茹（通訊作者），河北農業大學經濟貿易學院教授/博導，研究方向為農業經濟管理、國際貿易與產業經濟學）

責任編輯：孫鐵銘

河北省社科基金：京津冀一體化生態補償機制構建研究（HB16YJ056）