天津濱海新區承接非首都功能疏解的路徑研究

■ 張薇平

天津濱海新區承接非首都功能疏解的路徑研究

■ 張薇平

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展這一重大國家戰略的核心，天津濱海新區作為京津冀協同發展的主體戰略合作功能區之一，具備自身的優勢。本文提出濱海新區應從加強產業對接合作，促進全國先進制造基地加快建設；加強科技創新資源對接合作，促進高水平研發轉化基地加快建設；加強社會領域合作，促進公共服務共建共享3個方面來承接北京非首都功能的疏解。

非首都功能 疏解 產業承接

京津冀協同發展戰略對于破解首都發展難題、實現區域布局重構、打造世界級城市群具有重大意義。《京津冀協同發展規劃綱要》中，國家明確了要以濱海新區作為4個主體戰略合作功能區之一，建設疏解非首都功能的功能承接平臺，同時還對新區在其他方面提出了更多要求。天津市市委書記李鴻忠在濱海新區調研時強調，加快濱海新區發展步伐，要深入學習領會習近平總書記在天津考察工作時提出的“三個著力” 重要要求，以此為元、為綱、為宗、為總遵循，緊緊扭住改革開放創新這個根和魂，爭當京津冀協同發展的主角、示范和先行者。

天津濱海新區承接非首都功能疏解的背景

濱海新區位于天津市東部沿海地區，地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，是亞歐大陸橋最近的東部起點。行政區劃面積2270平方公里，連同填海造陸和產業區規劃面積2700平方公里，海域面積3000平方公里，海岸線153公里，常住人口298萬人，下轄19個街鎮和7個正局級功能區，是天津市的重要組成部分。2006年，國務院頒布《關于推進天津市濱海新區開發開放的有關意見》，標志著濱海新區開發開放正式上升為國家戰略，成為了全國第二個國家級新區和綜合配套改革試驗區。2015年濱海新區地區生產總值達到9270億元，占到京津冀地區的13%以上，并初步形成了與國家功能定位相匹配的研發、金融、航運、貿易四大服務功能，輻射帶動區域發展的功能作用日益凸顯。濱海新區在承接北京非首都功能疏解方面具有以下優勢：

（一）擁有北方最大的港口

擁有天津港是濱海新區在京津冀協同發展中最大的一個戰略資源。天津港目前的吞吐量在全國居第三位，在世界居第四位，已經躋身于世界深水大港的行列，具備國際中轉、國際配送和離岸金融等“八大功能”。濱海新區的區位優勢和兩港的優勢決定了將在京津冀協同發展中發揮重要的橋頭堡和前沿陣地作用。

（二）制造業基礎非常雄厚

目前濱海新區已經構筑起“東港口、西高新、南重化、北旅游、中服務”五大產業板塊和以航空航天、電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等八大主導產業為骨干，以現代金融、航運物流、旅游會展等服務業為支撐的現代產業體系。八大優勢產業已經占到工業總產值的九成，基礎非常雄厚。截止2016年，以航空航天、汽車及裝備制造為代表的八大優勢產業累計完成14250.6億元的工業總產值，濱海新區的產業優勢將使其在京津冀協同發展的過程中發揮重要的創新引領和示范帶動作用。目前濱海新區已經成為我國重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造業居全國前列，石油套管產量躋身世界四強。

（三）改革開放先行先試區

2006年濱海新區上升為國家戰略以后，航空航天、大飛機制造、大火箭制造等大量的項目向這里聚集，現在濱海新區的各項經濟指標基本上已經超過了主城區。按照國家的統一戰略部署和要求，濱海新區加快推動改革創新工作，并形成了一定的制度優勢。新階段，濱海新區將借助京津冀協同發展、綜合配套改革試驗、自貿區建設等五大歷史機遇，進一步擴大自身的政策比較優勢，以此帶動京津冀地區部分改革創新工作。

（四）獲批建設中國（天津）自由貿易試驗區

2015年天津自由貿易試驗區在濱海新區正式掛牌成立，成為北方對外開放度最大的區域，獲得了政策上的先行先試。天津的自貿區掛牌分解出十幾條任務，包括完善京津冀海關區域通關一體化等一系列內容，深化無水港布局，建立產業轉移引導基金，推進區域經濟市場一體化，構筑服務區域發展的科技創新和人才高地等等。

天津濱海新區承接非首都功能疏解的路徑方法

依據《京津冀協同發展規劃綱要》的精神，結合濱海新區自身特點和優勢，新區應該從以下3個方面來承接北京非首都功能疏解。

（一）加強產業對接合作，促進全國先進制造基地加快建設

1.推動先進制造業集群發展

在第二產業方面，新區應該緊緊抓住作為有序疏解北京非首都功能的戰略合作功能區的契機，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，圍繞發展壯大汽車及裝備制造、新一代信息技術、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等優勢產業，培育新的增長點。以七大功能區和特色街鎮為主要載體，加快完善各類承接平臺，按照各自的功能定位和產業發展方向，以龍頭企業和補鏈項目為重點，吸引高端制造產業向新區轉移，構建上下游銜接的產業鏈條，打造產業集群，加快形成南港石化、空港航空航天、臨港高端裝備制造等一批重大產業基地。同時，與滄州、唐山等地在石化、冶金等領域搞好項目配套和上下游銜接，促進共同發展。建設國家海洋經濟科學發展示范區，打造海洋強區。

2.推動現代服務業集聚發展

在第三產業方面，要發揮新區改革創新、開放引領的體制機制政策優勢，圍繞發展航運物流、現代金融、國際貿易、科技研發、電子商務等生產性服務業和現代商業、休閑旅游、健康養老等生活性服務業。最近，新區認真分析了天津市功能定位和濱海新區基礎條件，制定了《關于承接服務北京非首都功能疏解在濱海新區建設企業總部集聚區的工作方案》，重點吸引通過兼并重組新設立的央企總部或二級總部、業務覆蓋環渤海乃至我國北方地區的區域性總部、有利于對接自貿試驗區政策的功能性總部、新興業態總部，以及央企研發板塊，包括研發平臺、技術中心、數據中心和創新基地。同時，新區必須依托自貿區，加快進口貿易市場體系和平臺建設，發展保稅倉儲、國際中轉和分撥配送等業務，提升國際貿易功能。加強與京冀旅游市場的合作對接，發展郵輪游艇、工業旅游、海洋觀光等特色旅游，提升濱海旅游功能。

（二）加強科技創新資源對接合作，促進高水平研發轉化基地加快建設

1.建設濱海-中關村科技園

為落實《京津冀協同發展規劃綱要》，北京市政府和天津市政府簽署了《共建濱海-中關村科技園合作框架協議》，推動兩市創新資源和政策互補共享。目前中關村管委會與濱海新區政府已建立工作機制，正在制定完善《濱海-中關村科技園合作共建方案》，選擇成熟區域作為建設科技園的空間載體。開發區分園重點承接電子信息、先進制造、生物醫藥、節能環保等產業，高新區分園主要發展新能源產業和現代服務業。新區要以天津濱海-中關村科技園建設為契機，把北京的科技創新資源和天津的先進制造優勢緊密結合起來，貫通創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈，培育一批以企業集團、科技園區為載體的創新實體，引導中關村的創新資源向濱海新區輻射轉移，使更多的科技成果在天津落地生根、開花結果，達到“1+1＞2”的效果。

2.充分利用首都創新要素和資源

目前濱海新區有關部門正在加快制定《天津濱海新區落實京津冀協同發展戰略承接北京非首都核心功能的工作方案》，積極接洽首都創新創業資源，推動新區創新創業發展。一方面，要加強與首都知名高校院所合作打造高端創新平臺。加快與中科院合作建設智能識別產業技術研究院，加快清華大學天津電子信息研究院的建設，加快北大新一代信息技術研究院建設；加強與中航工業集團等央企合作，以央企在津生產基地為依托，延伸產業鏈條，強化研發對接，力爭使更多央企由在津生產向在津研發及研發轉化轉型。另一方面，要吸引高水平創新創業平臺和空間。吸引創客總部、36氪、清華啟迪、北大創業訓練營先后在新區建成眾創空間，北大創業訓練營目前被認定為首批國家級眾創空間。此外新區還要多組織高水平創新創業活動，承辦各類濱海創業行和項目成果對接會等活動，將更多首都創新創業團隊吸引到新區發展。

3.推進“雙創特區”建設

突出自貿區的體制特色、自創區的政策特色和“企業動嘴、政府跑腿”的服務特色，發揮中心商務區交通便利、商務樓宇密集的優勢，以吸引北京等地的高端生產性服務企業及創新型領軍企業和領軍人才為抓手，加快發展創新型金融、科技服務和科技研發、跨境貿易和電子商務、軟件和信息服務、文化創意和教育培訓、海洋經濟和港口服務等產業，營造便利化的公共服務環境，完善多層次投融資體系，建立與國際通行規則相銜接的體制機制，打造創新創業集聚地和全國有影響力的創新創業中心。

（三）加強社會領域合作，促進公共服務共建共享

對于由誰來承接被疏解產業，北京市一個重要的考量就是承接地的公共服務體系建設水平。受歷史因素和發展程度影響，京津冀三地在教育、衛生、文化等領域的公共資源的配置很不均衡，服務水平也有較大差距。北京非首都功能疏解的目標地，一定是公共服務相對比較完善的地區。因此，強化公共服務體系建設，是提升新區承接北京非首都功能能力的重要一環。

1.推動多層次的教育合作

新區要加大政策支持力度，吸引國內外知名高校到新區設立分校或特色學科，引導新區企業同京津冀高校在應用型技術領域開展教育、科研和成果轉化等方面的合作。加快發展教育培訓產業，探索區域性職業教育與職業技能鑒定的互通互認。繼續推動職業教育機構聯合招生、跨區域合作辦學，滿足新區優勢產業發展需求。探索以政府購買服務的方式發展民辦學前教育，吸引京津冀優質幼教資源落戶新區。

2.推動多種形式的醫療衛生合作

新區在醫療衛生合作方面要發揮北京大學濱海醫院的示范作用，進一步完善政策體系，引導國內外知名醫院在新區開辦分院、合作辦醫或開展項目合作。建立人才培養合作機制，加大學科帶頭人、業務骨干的培養力度。加快發展健康養老產業，鼓勵和引導各類社會資本在新區舉辦醫療機構，構建多元化辦醫格局。

3.加強文化領域的對接

發揮生態城國家動漫園、國家影視網絡動漫試驗園、國家數字出版基地等載體的作用，強化金融財稅支持，吸引各類初創型文化創意企業落戶，引進高端文化創意產業園區運營商，盤活樓宇存量，促進文化產業跨界融合，打造文化創意精品研發制作基地。加快發展體育休閑產業，加強與首都文化藝術界的交流合作，支持開展公益和商業演出，提高新區文化品位，豐富群眾文化生活。

參考資料

1.王坤巖，臧學英.京津冀地區生態承載力可持續發展研究[J].理論學刊. 2014（1）.

2.李家琦.京津冀區域經濟一體化的現狀和對策分析[J].經營管理者.2016（32）.

3.楊開忠.京津冀大戰略與首都未來構想——調整疏解北京城市功能的幾個基本問題[J].人民論壇·學術前沿. 2015（2）.

4.陳弘仁.四大非首都功能將疏解出北京城——北京市發展改革委主任盧彥詳解疏解思路和舉措[J].中國經貿導刊.2015（22）.

責任編輯：孫鐵銘

天津濱海新區黨校科研處，碩士學位，主任科員，研究方向為政治經濟學）