蕪湖市城鄉協調發展問題研究
——以無為縣為例

許太梅，袁開麗

（安徽商貿職業技術學院人文外語系，安徽蕪湖241002）

蕪湖市城鄉協調發展問題研究
——以無為縣為例

許太梅，袁開麗

（安徽商貿職業技術學院人文外語系，安徽蕪湖241002）

城鄉協調發展在當今至為重要，蕪湖市城鄉協調發展還存在一些問題，如城鄉一體化基礎建設還需完善，農業發展還需要進一步提升，第三產業還需要進一步扶植。為此，為了促進蕪湖市城鄉協調發展，應推進城鄉一體化基礎設施建設，努力改善城鄉生產、生活條件，構建一體化發展格局；統籌安排，加大投入，提升農業從業人員的素質；加大招商力度，調整產業結構，強化服務業。

蕪湖市；無為縣；城鄉協調發展；基礎設施；農業

一、城鄉協調發展的重要性及蕪湖市概況

城鄉經濟和社會的協調發展，是我們黨中央在正確把握我國現階段經濟和社會發展過程出現的新矛盾、新挑戰和新機遇的前提下，嚴格遵循社會主義國家經濟和社會發展規律的基礎上提出來的，具有極強的針對性、時代性和重要意義的戰略規劃。這是因為，城鄉協調發展是從根本上解決我國現階段“三農”問題，全面推進農村小康建設的客觀要求。因為只有打破現有的城鄉體制，以工帶農，以城市促農村，縮小城鄉差距，才能從根本上全面推進農村小康建設。

另外，城鄉協調發展是保持國民經濟持續、健康、快速發展的客觀要求。當前，我國經濟社會生活中的許多困難和問題，都是與城鄉不能協調發展有關，所以要加快城市建設，繁榮鄉村經濟，加快農村剩余的勞動力向二、三產業和城鎮轉移，千方百計增加農民收入，這樣才能維持國民經濟的持續、健康、快速發展。

當前中國，各地都在加快城鄉協調發展的腳步，安徽省蕪湖市政府也不甘人后，采取了一系列措施并取得了一定的成果。為了協調城鄉空間布局，加強城鄉規劃管理，促進蕪湖市經濟和社會的全面發展、協調發展，蕪湖市人民政府已經編制了《蕪湖市城市總體規劃（2012—2030年）》，且通過了省政府的批復。

蕪湖市，簡稱為“蕪”，是安徽省省轄市，處在安徽省東南部，位于長江南岸，青弋江與長江匯合之處。蕪湖市下設鳩江區、鏡湖區、弋江區、三山區四個市轄區，管轄蕪湖縣、無為縣、繁昌縣、南陵縣四個縣。蕪湖是安徽省域副中心城市、次中心城市，與省會合肥市并稱為安徽省“雙核”城市。

蕪湖為安徽省三大旅游中心城市之一，也是國務院批準的沿江重點開放城市、長江流域區域中心和重要港口城市、皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市、“長三角城市群”成員城市、南京都市圈成員城市、合蕪蚌自主創新試驗區城市。

蕪湖市的經濟發展一直保持著非常迅猛的勢頭。經過初步核算，2015年，全市實現GDP2457.32億元，比上年增長10.3%。全市財政收支保持了均衡增長的勢頭。2015年全年，全市實現財政收入470.01億元，居民生活穩步提高。[1]從以上數據可以看出，蕪湖市全市經濟運行良好，但在城鄉協調統籌發展過程中還存在一些問題。

二、蕪湖市城鄉協調發展過程中存在的問題

當前是蕪湖市推進工業化、城市化的關鍵時期，也是加快發展的重大機遇，搶機遇、統籌城鄉、率先發展、加快崛起是蕪湖全市人民的共同愿望。[2]但是，我們也應該清醒地看到蕪湖市城鄉協調統籌發展過程中存在的一些問題。

目前，蕪湖市轄區內的四個縣，由于蕪湖縣、繁昌縣和南陵縣原本就屬于蕪湖市，而無為縣原本隸屬于經濟非常落后的巢湖市，是2011年后才劃歸蕪湖市的，所以蕪湖四縣在城鄉協調發展方面存在很大的差異，蕪湖縣、繁昌縣和南陵縣與蕪湖市在城鄉協調發展方面已經取得的可喜的成績，要遠遠優于無為縣。而無為縣當今又是蕪湖市第一大縣了，其人口超越了其他三個縣的總和，面積也僅僅是稍稍低于其他三個縣總和。所以，以唯一位于長江之北的蕪湖市下轄縣份無為縣為例，來分析蕪湖市城鄉協調發展更具有典型意義。

（一）城鄉一體化基礎設施建設還需完善

無為縣的基礎設施還較薄弱，在很多方面都有著顯著的體現。無為縣是目前蕪湖市四縣中唯一沒有高速公路的縣份，其他三縣縣城到蕪湖市市區基本都在半小時車程范圍內，而無為縣縣城坐車到蕪湖市區要一個半小時，這與無為縣至蕪湖市市區的公路路況較差是分不開的。如今，“村村通”工程在無為縣也已經完成，但是，迫于資金的壓力，無為縣地下鄉鎮的一些“村村通”工程是不能令人滿意的，那些鄉間公路修的極其狹窄，兩輛小轎車都有很小心的才能成功會車，中型貨車都是無法在鄉間公路上通行的，大型的收割機都無法通行到田野進行作業，而這也嚴重限制了鄉村經濟的發展。

蕪湖市鄉村在農業用電、用水、用氣、排灌站、圩堤防達標工程等方面也還存在諸多問題。以前的一些農村電站已經沒有辦法滿足日益機械化的農業運作，電網電路等急需升級改造。蕪湖市農村有些地方農民還沒有喝上干凈的健康的自來人，而有些地方的農村盡管已經用上了自來水，但水廠基本都是私人承包的，自來水是直接從大江大河里面流入千家萬戶的，自來水的水質難以得到有效的保障。蕪湖市農村天然氣管道目前還沒有進行鋪設，多數農民還在使用傳統的火灶，這種火灶既不衛生，同時還給環境帶來了一定的污染，治理起來也是非常困難的。蕪湖市農村在信息化建設方面還有不少問題，由于費用的問題，有些地方至今還沒有有線電視，農民還在使用非法的衛星電視接收器收看電視節目。網絡方面，農村和城市的差距也是巨大的。蕪湖市農村有些地方已經通網了，但還不是光纖，網速太慢，這也給農村和農民的信息化帶來了很多不便。

（二）農業發展還需進一步提升

2015年全市實現GDP2457.32億元，分產業看：第一產業實現增加值120.02億元，增長4.3%；第二產業實現增加值1540.60億元，增長10.3%；第三產業實現增加值796.70億元，增長11%。從數據中可以看出，農業在蕪湖市GDP中所占的分量太低，而無為縣又是蕪湖市第一農業大縣，全縣約80%的人口為農業人口，農業經濟的發展直接關系到全縣近百萬人口的農民的生活狀況。無為縣一直有著“魚米之鄉”的美譽，棉花、油料、水產品總量躋身全中國百強。其中，棉花年產量超百萬擔，為中國重要的優質棉生產基地。盡管如此，但是無為縣農業經濟為全市GDP的貢獻還是太過于薄弱了。當前，在無為縣農業發展中存在一些主要問題。

例如，農戶分散經營，種植效益低下。當前的無為縣農村基本是一些老年人在務農，青壯年勞動力大多數進城務工了。這些老人由于年老體弱，再加上文化程度有限，所采取的農業種植方式還是傳統的延續了上千年的老一套，一對老年夫婦，種植十畝左右的農作物，一般為水稻、油菜和小麥等，不能采用機械化的生產作業方式，產量較為低下。

落后的農田水利設施難以保證高產創建目標的實現。通過多年投資建設，無為縣農田水利設施已有明顯改善，但由于國家對中小圩口小農田水利設施、渠道清理、山塘開挖等投入少，加上部分水利設施年久失修、管理措施不到位，農田易澇、易旱面積大，農業生產實現高產創建目標難。

低素質的從業人員難以適應發展現代農業的基本要求。據2009年對無為縣的調查，被調查農戶勞動力人數2820人，其中1743人（占61.8%）在家務農，1077人（占38.2%）外出務工。在務農人員中按年齡機構分：51-60歲566人，占32.5%；60歲以上424人，占24.3%。即50歲以上占務農人員一半以上（56.85%）。按文化程度分：文盲471人，占27.0%；小學815人，占46.8%；初中408人，占23.4%；高中49人，占2.8%；即小學以下文化程度的占到70%以上（73.8%）。按性別分：男性939人，占53.9%；女性804人，占46.1%。[3]無為縣農業從業人員年齡偏高、素質偏低的現狀，造成對農業優新品種，配套新技術、市場新信息的接受程度低，從而嚴重制約了無為縣現代農業的發展。

（三）第三產業需要進一步扶植

第三產業在蕪湖市2015年的GDP總量中已經占據了相當大的比重，可見蕪湖市第三產業總體發展較好。但是，由于無為縣是剛剛被規劃到蕪湖市的，其第三產業與蕪湖縣、繁昌縣以及南陵縣相比，還存在不小的差距，在與蕪湖市城鄉協調發展方面也存在諸多問題，表現也是多方面的。

首先，無為縣作為蕪湖市第一大縣，其人口如今達到145萬，而全縣目前只有一個大型的商業中心——無為縣安德利購物中心。我們再來看看人口僅為45萬的蕪湖市弋江區，目前大型的商業中心已經顯得過分擁擠了，全區有銀泰城、中央城財富街、柏莊時代廣場、星頤廣場、德勝廣場，等等。通過比較可以發現，擁有一百多萬人口的縣城僅有一家省內企業下設的購物中心，而僅有幾十萬人口的弋江區已經擁有了面向全球市場的外資企業下設的銀泰城，也有本地房地產大鱷開發的商業中心——中央城財富街。不難發現，蕪湖市弋江區的商業中心已經顯得過分擁擠，而無為縣的商業中心還遠遠不能滿足人民的需求。

其次，第三產業內部結構單一。無為縣是個人口、地域大縣，但是第三產業內部的結構較為單一。例如，襄安鎮、劉渡鎮、泥汊鎮、蜀山鎮等在第三產業方面本應是各具特色的鄉鎮，但到目前為止這些鄉鎮的產業特色還是不夠鮮明，沒有很好地做大做強，這些鄉鎮的農民基本是都是在種植水稻。

再次，服務業較為滯后，阻礙了城鄉協調發展。無為縣的服務業還是相當落后的，原因也是多方面的。有的是行業間無序的競爭導致的，如無為板鴨，又稱無為熏鴨，早在清代道光年間就聞名于世，距今已有200年歷史，本來應該是無為縣乃至蕪湖市美食的一塊金字招牌，但由于從業者之間的惡性競爭，使其影響力大打折扣。從業者過多且規模過小，相互拆牌，等等，阻礙了無為板鴨的做大做強。有的是不善營銷造成的，如無為縣的旅游景點泊山洞，洞里的自然景觀，形成已有四五十萬年，分上中下3層，總面積4000平方米，洞深500多米，有18個景區、86個景點，被稱為“江淮獨秀”。而這么優美迷人的一處自然景觀，在今日甚至連很多蕪湖人都不知道，可見泊山洞的營銷宣傳是多么的失敗。在蕪湖電視臺上沒有泊山洞的廣告，在蕪湖市舉辦的大型旅游產品博覽會、推介會上也看不見泊山洞的蹤影。

三、促進蕪湖市城鄉協調發展的對策與建議

令人欣慰的是，蕪湖市政府為進一步推進城鄉統籌，促進城市經濟社會可持續發展，于2013年出臺了新的《城鄉規劃管理辦法》以下簡稱“《辦法》”。《辦法》將于年月日起正式實施，這標志著蕪湖城鄉規劃步人了一體化新時代。《辦法》規定，蕪湖各縣區應按照中等城市規劃，做到規模適度、功能完善、環境優美、特色明顯中心鎮要培育特色產業，完善配套基礎設施與服務功能加強美好鄉村建設，改善居住環境，保持農村特色風貌。

（一）推進城鄉一體化基礎設施建設，努力改善城鄉生產、生活條件，構建一體化發展格局

蕪湖市在面對城鄉一體化基礎設施建設相對薄弱的問題時，應該全面推進社會主義新農村建設，加快基礎設施和公共服務向無為縣的農村延伸覆蓋。同時，要努力加快基礎設施向農村延伸，將無為縣的道路、水利等基礎設施建設納入全市經濟和社會發展規劃當中去，加快建設的進度，保證建設能夠按質完成。蕪湖市按照城市道路的標準，已經建成了市區到蕪湖縣、南陵縣和繁昌縣的快速通道，這三個縣以蕪湖市區為中心的“半小時交通圈”已經形成，下一階段就要集中物力財力建好蕪湖市到無為縣的城市快速通道，大大縮短無為縣人民進出蕪湖市的時間。

無為縣應該抓緊推進農村公路建設。蕪湖市在安徽省率先完成了“村村通”工程建設任務，但是，我們也必須清醒地認識到無為縣底下的一些鄉鎮公路急需升級改造，如襄安鎮到劉渡鎮的鄉間公路，建成時間已經較長，且興建之時沒有考慮到長遠發展，路面非常狹窄。而劉渡鎮作為無為縣的中國著名的木材大市場之一和水產大鎮，其木料和水產品都要通過這條主干道運送至外界。由于大貨車的碾壓，路面坑洼較多，需要趕緊修補拓寬，以保障劉渡鎮生命線的暢通。

無為縣政府應抓緊對境內所有江堤進行加固，對河道實行疏浚，對沿江泵站進行改造。為了推進城鄉協調發展，還要大力推進移民建鎮的速度和力度，推進向部分中心鎮如襄安鎮、十里鎮等供水工程、天然氣利用等工程建設，讓無為縣農民都能夠喝上干凈優質的自來水，用水衛生潔凈的天然氣。啟動無為縣水環境綜合治理、污水處理廠、垃圾處理廠等工程建設，使無為縣農村生產生活條件和生活質量得以明顯改善。

無為縣應該積極采取措施，對廣大農村電網進行升級改造，實現城鄉用電同網同價，進一步推廣廣播、電視、電話、寬帶數據網對整個無為縣的全覆蓋。無為縣縣政府還應該加大農村中小學危房改造的力度，辦人民滿意的教育；加強對村鎮衛生院的建設，提高農村公共醫療服務水平。

（二）統籌安排，加大投入，提升農業從業人員的素質

面對農戶分散經營的現狀，蕪湖市市政府和無為縣縣政府應該出臺一系列優惠政策，重點培育和扶持家庭農場等新型經營主體。縣政府農委應該牽頭，廣泛聯系財政、工商等部門，制定相關措施，對家庭農場的申報、認定和管理作出明確規范。相關部門應該廣泛宣傳，對家庭農場經營者進行必要的技術培訓，對農場經營者融資提高相應的支持，提高廣大農民對家庭農場的認同感和參與度。在家庭農場的發展規劃、產業定位、品牌認證、申請項目、規范管理等方面給予家庭農場主全方位的幫助指導。[4]

面對落后的農田水利設施，無為縣應該加大對農田小水利建設的投入。以現有小型農田水利工程和末級渠道的配套改造為主，兼顧灌溉及排水工程、新建小微型水源工程，科學安排除澇、灌溉、降漬工程，做到塘、井、站、橋、涵、閘配套，達到“旱能灌、澇能排、漬能降”的標準，建設穩產高產農田。

面對低素質的從業人員難以適應現代農業發展的現狀，無為縣應該強化基層農技推廣體系建設，出臺優惠政策，鼓勵農業專業院校畢業生到農技第一線工作，實行“以條為主、雙重領導”的管理體制，配備村級農技員，解決農技推廣最后“一公里”問題。同時，應該加強對農場留守的勞動力進行技能培訓。重點加強鄉鎮農技干部、村級農技員和科學示范戶、種養大戶的培訓，再讓這些人以點帶面，從而逐步推廣開來，逐漸提升農場從業人員的素質。

（三）加大招商力度，調整產業結構，強化服務業

面對無為縣縣城僅有一座大型商業購物中心的現狀，也為促進城市發展、推進城市建設、提升城鄉面貌，改善人民文化生活水平和城市環境，對城市空間功能進行提升與拓展，促進中心商務區的完善，為無為縣的文化與商業注入新的活力，無為縣縣政府必須加大招商引資的力度，向蕪湖市弋江區好好學習，引進集辦公、商業中心、酒店、文化休閑和環境生態建設為一體的綜合性、多功能的現代化城市綜合體，即大型的商業中心項目，項目應該包括購物中心、大型賣場、影院、特色餐飲、休閑娛樂、商務辦公、商業步行街、四星級酒店等以滿足一百多萬人口的無為縣人民日益增長的消費需求。

面對無為縣第三產業內部結構單一的現狀，無為縣政府應該加快城鄉統籌協調發展的步伐，進一步激活無為縣鄉鎮的內在動力，按照“分類引導、重點培育、強化特色、均等服務”的原則，統籌中心城、次中心城與鄉鎮，鄉鎮與農村的關系，統一規劃并能實際形成功能互補的城鎮體系。例如，襄安為歷史古鎮和綜合型服務城鎮，借助中國四大席草基地之一優勢，繼續強化傳統種植優勢，進一步完善房地產和商業服務業功能，同時借助劉渡港口發展港口物流和先進制造業。泥汊為產業型城鎮，引導發展電子、電纜和機械加工產業。蜀山為旅游型城鎮，引導發展旅游觀光產業和現代服務業。

面對無為縣服務業較為滯后的現狀，無為縣政府應該加快發展服務業，對市場進行必要的有序的整頓和治理，如可以將無為板鴨的所有生產廠商集中起來，實行股份制經營。再比如無為的旅游業相對滯后，和蕪湖其他三縣相比差別非常明顯。無為縣旅游局應該加大對縣內旅游產品的宣傳力度，可以和其他三縣乃至蕪湖市聯合經營縣內的旅游產品，可以和蕪湖市的方特主題公園、繁昌縣的馬仁奇峰等景區實行聯票制經營，實現抱團發展。依托蕪湖市的旅游資源，加快無為縣旅游景區建設，發展鄉村生態休閑旅游。無為縣還應該發展現代物流業，大力推進物流園區建設。同時，加快無為縣農產品市場、小商品市場以及果素市場的建設，提升“萬村千鄉市場工程”，健全無為縣城鄉生產資料和生活用品的營銷網絡，大力改善全縣的消費環境。[5]

總之，蕪湖市和無為縣兩級政府為了更好地進行城鄉協調發展，需要緊緊圍繞建設美好蕪湖的大局，以開放合作為強勁動力，積極參與區域分工，無為縣要主動承接蕪湖市的產業轉移，進一步壯大縣域綜合實力。要以結構調整為主攻方向，提升傳統產業如農業，培育新興產業如制造業，發展低碳產業如旅游業，進一步推動經濟升級。蕪湖市要以跨江發展為重大契機，加快產業跨江布局、資源跨江配置，進一步推進江南江北城鄉協調發展。要以美好鄉村建設為重要抓手，打造農民幸福生活美好家園，進一步促進蕪湖市和無為縣城鄉一體化發展。

[1]蕪湖統計信息網.[EB/OL].[2016-10-20].http://tjj.wh.cn/.

[2]魯楠.安徽省蕪湖市統籌城鄉發展問題研究[J].安徽農業科學，2011，39（23）：14501-14503.

[3]無為縣人民政府網站[EB/OL].[2015-10-20].http://www.ww.gov.cn/ index.php.

[4]胡才兵，沈啟旺.蕪湖縣推進城鄉一體化探索實踐與對策思考[J].學理論，2012，（22）：32-33.

[5]傅祥軍.無為縣生態農業建設現狀、問題和發展思路安徽農學通報，2002,8（3）：23-26.

安徽省高校人文社會科學研究重點項目（SK2014A247）

許太梅（1981-），女，安徽無為人，安徽商貿職業技術學院人文外語系教師，碩士。