夯實創新驅動戰略優化創業創新機制
——珠海斗門中小微創業企業發展情況調研

周冠怡彤，林宇賓

（1.廣東省科技干部學院，廣東珠海519000；2.澳門科技大學，中華人民共和國澳門特別行政區；3.珠海斗門區工商聯合會，廣東珠海519100）

夯實創新驅動戰略優化創業創新機制
——珠海斗門中小微創業企業發展情況調研

周冠怡彤1，2，林宇賓3

（1.廣東省科技干部學院，廣東珠海519000；2.澳門科技大學，中華人民共和國澳門特別行政區；3.珠海斗門區工商聯合會，廣東珠海519100）

通過國內外文獻回顧各地促進創業創新的相關政策，針對珠海斗門區中小微創業企業成長問題進行問卷調查以及企業主訪談，調查主要包括中小微企業創業者創業動機與信心、創業政策與環境、創業融資來源與困難、人才情況、企業經營與財務管理等方面，基于面臨的現狀以及發展過程中的瓶頸，從政府的政策決策角度提出政策建議。

創新驅動；創業創新策略；中小微企業

一、創新驅動戰略下推進珠海斗門創業創新策略背景

“自主創新”、“創業”、“中小企業”等術語是創新驅動領域的主要關注熱點。創業通過創造就業和促進創新成為經濟增長的主要驅動力，這也就使得大家多將視角放在創新驅動與經濟增長及創業政策、創業之間的關系（吳建南，2014）。2015年繼國務院辦公廳下發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，廣東省出臺了《關于進一步促進創業帶動就業的意見》，珠海市人民政府也出臺了《關于進一步支持中小企業加快發展的意見》扶持中小企業發展的政策。

珠海斗門區內中小微企業由于規模較小，風險抵抗能力差，加之缺乏控制投資風險的相關人才和經驗，制約了中小微企業的發展。針對珠海斗門中小微企業不同創新阻力及問題進行調研進而總結自主創新能力提升策略和建議，找出建設關鍵路徑，從人才、環境、內外合作聯系企業自身特點進行分析企業創新動力、創新方式促進其生存發展能力，推動斗門中小微企業經濟快速增長。

二、珠海斗門區中小微企業創業發展現狀與存在問題

（一）斗門區中小微企業現狀

根據區工商局的數據，全區現有市場主體44975戶，其中企業6949戶，個體工商戶37873戶，農民專業合作社153戶。全區現有民企近6千家，大部分為中小微企業，工商登記戶超過4萬1千戶，由此可以看出，斗門區中小微企業初創企業注冊情況個體工商戶為市場主體，注冊數量大且逐年增長。區內工業企業數量少，產值大，服務型中小微企業數量龐大但單個企業的產值小，金融業、科研和技術服務產業等附加值高的服務產業發展較慢，產業結構需進一步調整。11家中小微企業進入市“三高一特”重點中小微企業培育目錄。目前，斗門中小微企業在轉型升級上大膽探索，成效顯著，但還有很大一部分企業急需在生產、管理和發展等模式上進行調整實現轉型升級急需政府進一步消除制約中小微企業發展的體制性、政策性障礙，優化發展環境。

（二）珠海斗門區中小微企業創業發展現狀數據調查報告

本研究對珠海斗門區中小企業創業與成長問題問卷調查以及企業主訪談，斗門區內有幾個具有代表性的產業集群（新青工業園、富山工業園、白蕉工業園），因此本次抽樣調查選取其中新青工業園內部門企業、人流密集地區（井岸）的中小微企業進行抽樣調查，調查分為問卷調查以及訪談，走訪企業50多家，訪談調研內容由六大部分組成:創業者個人基本情況、創業企業經營發展情況、企業發展金融支持情況、產品技術與服務創新情況、經營管理情況、政府服務工作和市場環境對斗門區內中小微企業創業與成長的影響。

結果調查顯示，從性別角度分析女性創業者不為少數，但多為個體工商戶小企業主，創業項目科技含量較少,多以零售餐飲業為主。創業者年齡偏年輕,主要集中在20-30歲之間。中小微企業主普遍學歷不高，中專及大專生占34%,高中學歷占22.73%,本科以上占11.36%。創業的時間初創企業為3個月的占13.64%,3-36個月為主要區間,占45.45%,企業多數處于成長階段,成立36個月以上的企業占40.91%。創業前身份情況，應屆大學生只占4.55%，下崗失業人員占9.90%，非本市本地戶籍外來人口創業人員是最龐大的人群占49%，因此在后期制訂實施細則的時候對這部分創業人群要相應考慮。2.27%的受訪企業主認為在區內創業經營狀況很好，54.55%的人則認為一般，22.73%則認為勉強維持，2.27%的人認為難以維持。目前企業的經營情況，在一系列出臺的針對中小微企業的創業政策、稅收優惠政策下，72%以上的人都明顯感到稅收下降，不會有負擔。54.55%的小微企業創業者認為技術對自己的企業非常重要，因此技術的改進，創新也同樣是企業最重視的部分。企業多數認為資金，人才，技術缺乏是企業很難發展的內部原因，資金是大多數是企業的短板，外部壞境分析則認為區內的市場購買力較不足，基礎設施也有待完善。企業內部缺乏管理經驗也是大多數企業主感到自身的不足為企業發展而擔憂的主要原因。關于創業政策，斗門區相關部門也有了一定的政策條目與政策匯編，區內的中小微企業主90%認為區內進一步完善推進創業類相關政策對企業發展非常重要。接近60%的企業主認為企業目前最看重的是如何增強企業內部的決策管理制度。數據顯示75%的企業創辦者對企業創辦支持政策很關注，再訪談過程中，大部分的中小微企業主認為創業獎勵，尤其是創業培訓與輔導較為期待和迫在眉睫的需要，期望通過創業培訓、管理類技能的提升促進企業的生存能力。其次，綜合數據也有68%的中小微企業創業者希望政府能提供公共服務平臺，發展能力提升及管理水平提升得平臺，提供小企業咨詢及管理診斷服務等。因此，斗門區的中小微企業目前有以下問題：

1.珠海斗門區內中小微企業產出規模小，資金缺乏，受其規模、效益和資信所限，貸款困難，資金嚴重短缺，融資成本過高，財務結構不合理。

2.區內中小微企業創業者普遍人才素質偏低以及創新意識缺乏。企業內的管理人員、普通員工受教育程度、文化水平、整體相對較低，受教育程度主要為中專學歷以下為主體，推動創新工作難以開展，最終造成企業創新能力不足。

3.區內中小微企業主競爭意識較弱，受市場和外部沖擊較大。區內中小微企業在生產規模和資本積累方面的劣勢，使其勞動生產率較低，生產成本高，在市場上缺乏競爭力。

4.企業經營管理水平低，由于缺乏管理人才，再加上習慣于用傳統的經營管理方式管理企業，造成區內大多數中小微企業經營管理水平較低。管理制度不規范、不健全，使企業難以有質的提高。

5.區內創業制度環境和創業服務環境有待提高。區內創業動力不足，近年來廣東省和珠海市出臺了等一系列推動中小企業創新創業發展政策文件，起到了巨大的作用，但針對不同的地區，政策實施細則的制定和執行存在較大的差異，政策執行落實難，且多為特惠型而非普惠型政策。

6.創業政策宣傳不到位，調研過程中創業者對政策的了解程度一般偏下。84.09%不知道相關政策，有13.64%聽說過但不了解，僅有2.27%的企業創辦者了解一些。

7.政策體系紛繁復雜，執行對象上涉及大學生、下崗失業人員、返鄉和失地農民等多個人群和多個創業階段企業。政策內容上又涉及準入、金融支持、稅費減免、培訓服務等多個子政策。宣傳、執行、落實、監督上相對應的配套措施一時間很難做到全面、有效。不少區內中小微企業主反映，從高速發展的市場化來看，政府有關職能部門在行政審批、提高服務效率、規范市場秩序等方面有非常大的改進和調整，對政府工作滿意度較高。但是一些政策措施一時還難以落實到位，影響了企業的成長發展。

8.各部門之前缺少聯動機制，缺乏個性化服務平臺。在問卷及訪談調查中，大部分企業主表示在企業創業期間，企業對政府相關信息宣傳和個性化服務有較大需求，主要是因為信息宣傳不到位、公布渠道狹窄、咨詢機構不足、專業的培訓管理等服務機構缺少造成對中小微企業創業成長期支持不足。

9.中小微企業主大多認為自己一直處與自生自滅的狀態，企業運營管理中或發展過程出，不知有何渠道可以獲得更多的資訊或咨詢幫助。

三、推動斗門中小微創業企業創新發展路徑與策略

（一）構建有斗門區特色創業政策支撐體系,形成創新創業促進機制

1.針對本區青年、大學畢業生、婦女、失業人員、農民、轉業軍人等不同創業群體,制定相應區內創業扶持政策實施細則，并按照產業結構調整優化和節能減排要求,制訂引導創業創新產業優惠政策。

2.建立區內創業現狀調查制度，形成創業活力的預警機制。對全區進一步開展創業現狀調查，分析和掌握斗門區民眾創業活動的變化和發展態勢,為制定創業政策提供依據和參考。組織開展斗門區與香洲區、金灣區、中山、江門等市區的創業活力比較研究,深入分析區內中小微企業創業現狀和面臨的形勢以及存在問題,明確創業政策目標與方向。

3.加大區內對農業、傳統民生行業的微型和中小企業的創業政策支持力度。國家十三五規劃建議也指出“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。

4.建立斗門區小微企業創業基地。針對初創或成長型小微創業企業建立斗門區小微企業創業基地,主要吸收農村農民、下崗失業人員、婦女、應屆大學生創辦的規模以下企業（微小企業）入駐創業，并依托和利用區內建立創業孵化基地,建立創新育成中心,對微小企業實行孵化并建立區內微小企業育成信息庫。如，珠海香洲區已于2014年8月成立珠海大學生創業孵化基地，珠海金灣區也于吉林大學珠海學院、廣東科學技術職業學院成立珠海西部大學生創業孵化園，成為幫扶大學生創業的溫床。

5.探索區內創業服務的新模式，建立創業指導、導師培訓制度，全面推行以咨詢診斷為重點的創業輔導制度。建立區創業咨詢服務中心，組建由大專院校、專家學者、創業成功人士組成的創業指導團隊為區內新辦企業提供創業輔導。構建由勞動、稅務、工商、科技等部門參加的“一站式”服務，建立專家服務預約制度，開設專家咨詢診室，為區內中小微企業創業者解決難題、開展指導服務。

6.構建區內完善的創業融資體系。國家“十三五”規劃建議要點中提出要著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。

（二）積極營造區內濃厚的創業氛圍,形成創業教育、創業精神意識普及機制

1.進一步在區內大力宣傳創業創新政策鼓勵創業活動并推進創業培訓。對首次申請創業和準備創業的人員實行免費的創業培訓如SYB課程、GYB課程等,加強創業指導,探索推動創新創業的新路徑。

2.可在中小學階段滲透創業教育,從小培養創業精神。如開設講座、參觀走訪知名企業，在斗門區內加強創業創新精神的宣傳。

3.圍繞創新創業主題，組織開展一系列群眾性主題活動，營造創業創新氛圍。圍繞創新創業主題開展群眾社區活動中接受到國家的“大眾創新、萬眾創業”的政策教育，引導廣大職工、青年、婦女積極參與創新創業活動。

（三）加強信息、個性化服務等創業服務平臺支持

1.相關部門定期的送政策上門為區內中小微企業提供政策信息，可建立斗門企業信息網絡。提供專業的個性化的服務增加對創業政策信息的宣傳，增加政策透明程度，拓寬政策信息的擴散范圍。

2.促進“產-學-研”相結合機制、加大行業協會傳播技術信息的職能。牽手企業和科學院所，企業和大專院校進行人員培訓，創業孵化，提供創辦企業的空間、營銷、管理等個性化服務。

3.加強斗門區商協會組織建設，扶持相關商協會，助推斗門區創新創業發展，成為創業者信息交流、資源整合有利平臺。加強斗門區商協會組織建設將推動斗門區創業者學習交流，信息流通，通過商務考察、企業參觀學習、借鑒成功創業者做強做大的成功經驗、體驗創業過程、分享創業成果。商協會組織在資源整合、商務交流、項目合作上為企業提供商貿平臺，創造更多商機。其次。鼓勵中小微企業積極加入相關商協會，為更好地了解政策，捕捉市場商機，大力促進商會與政府、商界之間的溝通聯系。

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橫向課題項目：“珠海斗門區中小創業企業調研報告與政策建議”

周冠怡彤（1983-），女，廣東珠海人，廣東省科技干部學院講師，澳門科技大學管理學博士在讀，主要從事文化產業創業創新、創新管理、藝術管理、社會創業研究；林宇賓，男（1980-），漢族，本科，主要從事政策法規，創新驅動研究。