我國(guó)高級(jí)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)存在問題及改進(jìn)方法探析

蘇可馨 耿梅英

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的今天，我國(guó)對(duì)外事警務(wù)人才需求不斷加大。涉外警務(wù)人才的管理以及質(zhì)量直接影響到國(guó)際警務(wù)人員的司法和國(guó)際形象，培養(yǎng)優(yōu)秀的高級(jí)涉外警務(wù)人才的需求已經(jīng)時(shí)不我待。近兩年來，公安高校也在相關(guān)方面進(jìn)行了積極的探索，但是改革還需要繼續(xù)進(jìn)行，以保證其有效性。

一、我國(guó)高級(jí)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)概況

1.高級(jí)涉外警務(wù)人才概念探析

涉外警務(wù)是公安機(jī)關(guān)對(duì)具有涉外因素的事項(xiàng)行使管轄權(quán)的行為，是公安涉外管理的總和。涉外警務(wù)最重要的特征就是具有外國(guó)和國(guó)際因素，主要是指法律關(guān)系各要素中存在外國(guó)的成分。涉外案件基本分為以下幾種情況：即法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的主體中涉及外國(guó)人或者國(guó)際人，法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的客體位于外國(guó)，或者是法律事實(shí)發(fā)生在外國(guó)。涉外警務(wù)人員具有國(guó)際執(zhí)法和國(guó)內(nèi)執(zhí)法的雙重性質(zhì)，因此，要求執(zhí)法人員具有較高的外語(yǔ)水平，尤其是警務(wù)外語(yǔ)應(yīng)用能力，掌握公安學(xué)和治安學(xué)等理論知識(shí)和公安實(shí)踐技能。高級(jí)涉外警務(wù)人才是指具備過硬的涉外警務(wù)基礎(chǔ)理論、警務(wù)通識(shí)知識(shí)、具備出入境管理、涉外案件處置、國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作等方面專業(yè)技能，具有較高外語(yǔ)水平，具有基本的跨文化交際能力，能在公安機(jī)關(guān)從事出入境管理、邊防檢查、國(guó)際社區(qū)管理、涉外案件查處、維和警務(wù)、涉外警務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作，以及在相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科研工作的應(yīng)用型公安高級(jí)專業(yè)人才。

2.高級(jí)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的急迫性和重要性探析

改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)迅速融入世界的政治經(jīng)濟(jì)大潮中，有兩點(diǎn)集中體現(xiàn)，第一，我國(guó)境內(nèi)外來人口急劇增加，大中城市境外人員數(shù)量有著快速上升的態(tài)勢(shì)。以2012年到2014年三個(gè)國(guó)際性大都市北京、上海、廣州外來常駐和暫住人口變化為例，請(qǐng)看表1。

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從表1中看出，從2012年到2014年，三個(gè)城市的外國(guó)駐華人口數(shù)總體呈現(xiàn)上升的穩(wěn)定快速上升局面，而且這種城市也聚集著眾多的大中小型跨國(guó)公司和企業(yè)，很多外籍人士是以工作的目的來華居住，在這個(gè)過程中產(chǎn)生了很多涉外案件，比如涉外詐騙案件、交通肇事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件等等。除此之外，我國(guó)居民出國(guó)勞務(wù)、留學(xué)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，中國(guó)公民涉及的民事和刑事案件數(shù)目也在激增，公安機(jī)關(guān)不得不采取外調(diào)或者聘用兼職的方式來解決這種狀況。從這一方面而言，高級(jí)涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)變得非常急迫和重要。

二、我國(guó)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)存在的問題

1.涉外警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)

目標(biāo)是培養(yǎng)符合社會(huì)和一線涉外警務(wù)工作需要的，懂中國(guó)、懂世界的具有專業(yè)警務(wù)外交能力的寬口徑專業(yè)人才。只有以此為培養(yǎng)目標(biāo)，我們的外事警務(wù)人才培養(yǎng)才能夠跟一線涉外警務(wù)工作充分對(duì)接。實(shí)際上涉外警務(wù)工作是一種警務(wù)外交，所以涉外警務(wù)工作者代表的是國(guó)家形象與人民警察的形象，因此，在培養(yǎng)目標(biāo)上要求該專業(yè)的學(xué)員要在專業(yè)能力、綜合素質(zhì)方面比較其他警務(wù)專業(yè)學(xué)員占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

在涉外警務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上目標(biāo)上要求涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)員要有扎實(shí)的外語(yǔ)功底，即聽說讀寫能力嫻熟，此外要具備基本的警務(wù)外語(yǔ)口筆譯能力。其次對(duì)我國(guó)以及所涉外國(guó)家的概況(基本人文情況包括政治、法律、法規(guī)、政策、宗教等)能夠進(jìn)行全方位的掌握。在思想政治方面，要有明確的堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠(chéng)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。當(dāng)然也應(yīng)該要求政治面貌為黨員，目前公安部招錄對(duì)外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官選拔硬性條件必須是中共黨員。另外，要能夠正確理解和貫徹執(zhí)行公安工作的方針和政策，遵守相關(guān)法律、法規(guī)。最后，就是要求熟悉公安業(yè)務(wù)，執(zhí)法能力強(qiáng)，掌握犯罪規(guī)律，有著扎實(shí)的克敵手段和破案技巧。

2.公安院校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀問題

我國(guó)警察隊(duì)伍可分為兩部分，即職業(yè)制警察和武裝警察。目前我國(guó)警察人員的招錄對(duì)象主要是警察學(xué)校的畢業(yè)生和非警察院校畢業(yè)生，即地方院校學(xué)生通過公務(wù)員考試加入警察隊(duì)伍。對(duì)警察學(xué)校畢業(yè)生招錄的崗位以執(zhí)法勤務(wù)類(如巡邏、治安檢查、偵查犯罪案件)和勤務(wù)技術(shù)類(如刑事鑒定技術(shù)、安全防范打擊等)為主。而涉外警務(wù)專業(yè)人才主要依靠相關(guān)院校的相關(guān)專業(yè)、地方院校外語(yǔ)專業(yè)獲取，或者來源于公安類院校的外語(yǔ)特長(zhǎng)生，還有涉外警務(wù)類專業(yè)學(xué)生。中國(guó)人民公安大學(xué)在涉外警務(wù)專業(yè)方面最早進(jìn)行了探索，培養(yǎng)了一批精通外事警務(wù)的人才，也是國(guó)內(nèi)涉外警務(wù)人才輸送最多的院校。地方公安院校大部分模仿中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，在治安管理專業(yè)下設(shè)立涉外警務(wù)研究方向，進(jìn)行人才創(chuàng)新培養(yǎng)。例如浙江警院與國(guó)外司法院校合作辦學(xué)，創(chuàng)造了“2＋1＋1”的人才培養(yǎng)模式；江蘇警院則實(shí)施精英教育，通過考試從新生中選拔一批優(yōu)秀學(xué)生組成涉外警務(wù)班，對(duì)其開展有針對(duì)性的培養(yǎng)。相比較之下，東北地區(qū)由于過去一段時(shí)間開放程度較低，所以公安院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)的時(shí)間較晚，重視程度也不高。近幾年來東北一些公安院校也采取了同國(guó)外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的模式及人才培養(yǎng)“2＋2”模式。例如中國(guó)刑事警察學(xué)院與英國(guó)奧斯特大學(xué)和澳大利亞查爾斯特大學(xué)也采取了“2＋1＋1”的模式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)國(guó)際警務(wù)人才，基本上采取前一到兩年在刑警學(xué)院學(xué)習(xí)，后一到兩年到國(guó)外學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后可以獲得國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)學(xué)位。由此可見，各大公安院校在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)上作出了積極的努力，但不得不承認(rèn)，在高級(jí)涉外警務(wù)人才輸送方面，的確不能滿足一線實(shí)戰(zhàn)需求。

以某市出入境管理局為例，該管理局長(zhǎng)期缺乏從事翻譯的外事人員，偶爾接到涉外案件，找到語(yǔ)言溝通順利的相應(yīng)人員比較困難。外聘翻譯多為備案的職業(yè)口譯筆譯兼職人員，但是很多翻譯由于對(duì)專業(yè)知識(shí)不了解，導(dǎo)致有些法律術(shù)語(yǔ)以及警務(wù)術(shù)語(yǔ)翻譯不準(zhǔn)確，影響了辦案質(zhì)量。而另一方面由于公安民警多畢業(yè)于公安類院校，地方院校招錄的警察外語(yǔ)水平也十分有限，影響了警務(wù)外事工作的開展。

此外，警務(wù)外語(yǔ)語(yǔ)種不全，小語(yǔ)種人才缺乏也是目前我國(guó)涉外警務(wù)專業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。去年我中國(guó)刑事警察學(xué)院基礎(chǔ)部到沈陽(yáng)市皇姑分局進(jìn)行調(diào)研，據(jù)反映皇姑區(qū)管轄的西塔地區(qū)居住著大量的韓國(guó)居民，有時(shí)候這類人員涉案一時(shí)間很難找到合適的人員進(jìn)行翻譯，給辦案造成很大麻煩。目前公安類院校的外語(yǔ)類教學(xué)設(shè)立的語(yǔ)種基本為英語(yǔ)，缺乏小語(yǔ)種。因此，有必要在公安院校中根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立小語(yǔ)種人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)地方的需要在招警過程中招錄小語(yǔ)種專業(yè)人才。

三、高級(jí)外事警務(wù)人才培養(yǎng)方法探析

1.打造全新高質(zhì)的精英教育理念以及有效的學(xué)員錄用辦法

首先，在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面公安院校培養(yǎng)單位要樹立具有高度的切合實(shí)際的正確的教育理念，要明確我們培養(yǎng)的不是學(xué)術(shù)類人才，是專業(yè)技術(shù)人才，是具有警務(wù)外交智力的專業(yè)技工。這就要求教師本身做到自我角色的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，即走上講臺(tái)的每一位教師自己本身就應(yīng)該是一位老的警務(wù)外交技工。因?yàn)榇祟悓W(xué)生在工作以后需要涉獵的內(nèi)容非常廣泛，所以在課堂教育教學(xué)領(lǐng)域，教師要做的就是弱化知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，強(qiáng)化能力教育培養(yǎng)，即從知識(shí)點(diǎn)一言堂為中心教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)踐操作能力訓(xùn)練為中心的教育模式。教學(xué)人員必須明確：我是“trainer”而非“l(fā)ecturer”。

此外，要確認(rèn)培養(yǎng)對(duì)象是正確的，是熱愛涉外警務(wù)工作，身體心理健康，并且初步具有外交天資的學(xué)員，要確保在單位時(shí)間內(nèi)的培養(yǎng)效果。這樣就自然涉及了一個(gè)問題即涉外警務(wù)預(yù)備培養(yǎng)人才選拔辦法。筆者認(rèn)為，培養(yǎng)警務(wù)人才信息接納和輸出是能力培養(yǎng)的核心。眾所周知，在子集范圍領(lǐng)域的外交人才所涉獵的領(lǐng)域也是非常廣的，學(xué)生畢業(yè)工作后還會(huì)接觸到很多非在學(xué)校里面學(xué)習(xí)的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的信息接納能力無疑解決了一個(gè)最大的問題。公安院校應(yīng)該設(shè)立“外事高級(jí)警務(wù)人才二次選拔方案”，選拔預(yù)備培養(yǎng)人才。以法國(guó)米其林公司招聘面試“IE”為例，招聘對(duì)象并不是“IE”專業(yè)，而是具有從事“IE”資質(zhì)并且外語(yǔ)技能好的各個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生。其中設(shè)置邏輯能力測(cè)試環(huán)節(jié)來考證候選人是不是具備培養(yǎng)價(jià)值。目前好多大型跨國(guó)企業(yè)以及外國(guó)銀行包括花旗銀行、渣打銀行等都采取這種人才招錄方式，所以其科學(xué)性已經(jīng)得到證實(shí)。

公安院校在招錄外事警務(wù)人才候選人的時(shí)候可以設(shè)立相應(yīng)的資質(zhì)能力測(cè)試環(huán)節(jié)。把信息接納輸出能力分為四個(gè)模塊，即LR(listening Reception)、SR(Sight Reception)、TR(Touch Reception)、CR(Combination reception)，解釋為聽覺信息接收、視覺信息接收、觸覺信息接收和綜合感官信息接收。對(duì)候選人進(jìn)行四種接收信息能力測(cè)試，并且著重錄用前兩種信息接收能力強(qiáng)的人作為培養(yǎng)對(duì)象，因?yàn)榍皟煞N信息接收能力屬于信息接收能力中最高級(jí)并且最常用的兩種能力。

2.建立合理的涉外警務(wù)人才測(cè)評(píng)機(jī)制

缺乏合理的評(píng)測(cè)機(jī)制也是制約人才培養(yǎng)的一個(gè)重要因素。警務(wù)人才培養(yǎng)并不屬于一般大學(xué)的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)范疇，它實(shí)際上屬于技能型人才培養(yǎng)范疇。而到目前為止，警務(wù)人才培養(yǎng)專業(yè)即涉外警務(wù)專業(yè)和與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)的“2＋1＋1”模式都是采取校內(nèi)獨(dú)立傳統(tǒng)的考試測(cè)評(píng)模式，并沒有統(tǒng)一的業(yè)內(nèi)等級(jí)考試或者是專業(yè)的從業(yè)資格測(cè)評(píng)，這樣對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏刺激。根據(jù)國(guó)際通行做法，專業(yè)的外事警務(wù)人才測(cè)評(píng)機(jī)制應(yīng)該包括兩大方面：警務(wù)英語(yǔ)交際能力和警務(wù)英語(yǔ)口筆譯能力測(cè)評(píng)，警務(wù)外事專業(yè)常識(shí)測(cè)評(píng)。兩個(gè)科目分?jǐn)?shù)占比分別為60％和40％。第一項(xiàng)考試可以效仿雅思托福及國(guó)內(nèi)catti考試口譯實(shí)務(wù)類的IBT考試模式，第二科目應(yīng)該采取筆試方式進(jìn)行。公安類院校應(yīng)積極向有關(guān)部門申請(qǐng)，設(shè)立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的高級(jí)外事警務(wù)人才考試資格評(píng)審考試，考試對(duì)象為已經(jīng)成為警察的有外語(yǔ)特長(zhǎng)的民警，或者公安類院校的在校生(英語(yǔ)通過6級(jí))，考試通過人員入人才儲(chǔ)備庫(kù)。為了培養(yǎng)高精尖的外事警務(wù)人才，公安院校應(yīng)該設(shè)立專門的課程組對(duì)考試通過的學(xué)員進(jìn)行短期的外事警務(wù)課程培訓(xùn)。

3.革新教學(xué)方法以及課程設(shè)置

在高級(jí)警務(wù)外事人才培養(yǎng)方面，合理的課程設(shè)置和培養(yǎng)方案是不可或缺的。人才培養(yǎng)應(yīng)該明確兩大主打方向，即學(xué)員應(yīng)該具有專業(yè)的警務(wù)英語(yǔ)水平和警務(wù)外交能力。在學(xué)習(xí)過程中，警務(wù)外語(yǔ)課程應(yīng)該伴隨學(xué)員學(xué)習(xí)的始終。具體課程可以分化細(xì)化，加強(qiáng)培養(yǎng)較強(qiáng)的專業(yè)能力。即設(shè)置警務(wù)外語(yǔ)口語(yǔ)、聽力、筆譯和口譯的課程，充分保證高級(jí)警務(wù)人才培養(yǎng)在語(yǔ)言并且是警務(wù)專業(yè)語(yǔ)言方面掌握的過硬。所有警務(wù)英語(yǔ)課程應(yīng)該以實(shí)驗(yàn)課為主，采取多媒體模式模擬教學(xué)，引入同傳shadowing(即影子練習(xí)法)、viewing interpretation(即視譯練習(xí)法)和交替?zhèn)髯g中的note taking(即筆記訓(xùn)練法)對(duì)學(xué)生進(jìn)行高強(qiáng)度的訓(xùn)練，確保教學(xué)的有效性和專業(yè)性。在專業(yè)設(shè)置上要在突出公安業(yè)務(wù)的同時(shí)淡化專業(yè)界限，在保證只是培養(yǎng)的同時(shí)突出能力的培養(yǎng)。

在教法上，教師要淡化自我的課堂角色，避免一言堂情況的出現(xiàn)，保證學(xué)生充分與全面的參與互動(dòng)。以學(xué)生為主體教師為客體的教學(xué)模式是現(xiàn)代教育教法改革的方向，也是西方教學(xué)在教育教法領(lǐng)域樹立的典范。筆者在所任職的公安院校從事“2＋1＋1”模式課程的雙語(yǔ)教學(xué)，在教學(xué)資源選擇即教材選擇、教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)方式、課程講授、教學(xué)評(píng)價(jià)全程接納學(xué)生的參與。在教學(xué)實(shí)施過程中，設(shè)置“presentation”環(huán)節(jié)，即教師提前給出下節(jié)課程講授內(nèi)容，讓同學(xué)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，然后以演示文稿方式展示課前自主學(xué)習(xí)成果，這種教學(xué)方法也是西方高校一種主要的教學(xué)模式。倡導(dǎo)雙向提問式互動(dòng)講課方式，即在教師的授課過程中，允許學(xué)生隨時(shí)提問，然后由教師進(jìn)行解答，或者讓大家參與到問題的解答環(huán)節(jié)中，鼓勵(lì)同學(xué)們以討論的方式解答問題；此外，就某個(gè)課題或者話題可以模擬辯論模式展開正方反方討論，讓學(xué)生做到真正參與并且成為課堂的主體，邊學(xué)、邊用、邊思。學(xué)生參與教學(xué)的目的不僅在于達(dá)到某種目標(biāo)或者機(jī)械性地完成某種任務(wù)，更在于在參與過程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變客體為主體的體驗(yàn)。這種方法以學(xué)生為中心，充分應(yīng)用靈活、直觀形象的教學(xué)手段，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教學(xué)，能深刻地領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，形成深刻的印象。

到目前為止，所有公安院校涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)英語(yǔ)基礎(chǔ)上額外學(xué)習(xí)的課程包括涉外警務(wù)概論、國(guó)際法、國(guó)際司法與警務(wù)合作、中外司法制度、維和警務(wù)、國(guó)際移民、出入境管理、涉外刑事案件偵查等警務(wù)外事通識(shí)課程，但是基本上該類課程都是采取傳統(tǒng)的通識(shí)類課程教法并且進(jìn)行的是漢語(yǔ)教學(xué)。為了充分體現(xiàn)專業(yè)性，應(yīng)該改革此類課程，以雙語(yǔ)教學(xué)的模式進(jìn)行教學(xué)。除此之外，專業(yè)系部應(yīng)該舉辦外交禮儀以及國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)講座，讓學(xué)生充分了解國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)。

4.教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在教師的培養(yǎng)上，公安院校的相關(guān)部門應(yīng)該與公安實(shí)戰(zhàn)部門簽訂合作協(xié)議，給教師提供一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的實(shí)踐機(jī)會(huì)。有條件的公安院校應(yīng)該參與一些有規(guī)模的外事外交活動(dòng)，給教師提供鍛煉施展才華的平臺(tái)。另外，公安院校應(yīng)該與國(guó)內(nèi)外知名警察大學(xué)開展交流合作，定期派年輕教師到國(guó)內(nèi)外院校去學(xué)習(xí)交流，擴(kuò)展他們的視野，收集國(guó)內(nèi)外的最新信息和理念，豐富他們的知識(shí)和見識(shí)。另外，系部專業(yè)內(nèi)也應(yīng)該建立相應(yīng)的互相聽課學(xué)習(xí)機(jī)制，互相交流學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，公安部門在出入境管理、邊防檢查、跨國(guó)犯罪案件偵破、國(guó)際執(zhí)法聯(lián)絡(luò)等領(lǐng)域內(nèi)需要大量熟悉國(guó)際執(zhí)法、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法律及外交禮儀的專門人才，這對(duì)公安院校的涉外警務(wù)人才培養(yǎng)提出了新的要求。一方面既要加大涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)力度，另一方面也要積極主動(dòng)給學(xué)生提供相應(yīng)的對(duì)口實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生在實(shí)際鍛煉中培養(yǎng)能力。同時(shí)，針對(duì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程設(shè)置不合理等問題，要積極探索改進(jìn)途徑，到公安實(shí)戰(zhàn)部門調(diào)研，了解用人需求，優(yōu)化課程設(shè)置，明確目標(biāo)定位，有針對(duì)性地調(diào)整人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才的有效成長(zhǎng)。

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