淺談論如何發揮好縣級種子管理站的職能作用

范春峰　周宇　申慧明

摘 要：《種子法》的出臺，明確了種子管理機構的職能，可以看出全國人大及國務院對種子管理工作的重視程度，從糧食安全的角度不難看出縣級種子管理工作的重要性，然而縣級種子管理機構如何發揮其職能作用值得探討。

關鍵詞：縣級種子管理站；職能；作用

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132135

人類要維持生命，必須每天消費食物，那么糧食是從哪里來的呢，糧食是由種子發育而來的，可見，種子是人們要從事農作物的生產必不可少的，如果沒有種子就沒有糧食，優良種子是農業生產無可取代的基本生產資料，是農作物各種優良性狀的載體，是提高農作物產量的重要環節，是農作物增產的內在條件，是最重要的物化科技成果，是農產品價值鏈的起點。因此必須充分發揮種子管理機構的職能作用，加強對種子市場的監督管理。那么種子管理站應該如何發揮其職能作用對種子市場進行監管呢。

1 縣級種子管理站的職能及人員配置

1.1 縣級種子管理站對種子的管理狀況

由于種子市場全面放開放，種子經營企業不斷增加，建立種子委托代銷點已成為種子經營企業擴大銷售、搶占市場的有效手段。于是種子經營企業在隨意辦理種子委托代銷，對委托代銷種子經營人員沒有任何條件限制，建立委托代銷點導致委托代銷點多、亂、雜，代銷人員的素質參差不齊。有些代銷人員對種子專業技術、種子經營、種子法律法規一竅不通，根本不具備經營種子最基本的要求，大大增加了種子管理工作的難度。有些代銷人員為農意識淡薄，只追求利潤不宣傳品種種植栽培技術，對農民提出的技術問題不能認真解答，對種子質量糾紛不能冷靜處理，甚至不聞不問。這種不懂技術而造成的種子糾紛不斷增加嚴重損害了農民的利益。

縣級種子管理站的質量監督檢驗站沒有得到省級認證，對種子進行檢查時都是采取的抽樣檢查的方法，抽樣檢查出來的結果并沒有受到我國法律的保護。因此，即使經營的種子在經過抽樣檢查后發現不合格，縣級種子管理站也無法對這些不合格的種子進行清理，畢竟抽樣檢查出來的結果沒有受國家法律保護，縣級種子管理站也就沒有權利對種子進行處理。

1.2 縣級種子管理站的專業人員不多

由于有些部門對種子管理工作不太了解，所以在人員配置的時候就沒有從專業技術角度來安置人員，這就造成種子管理隊伍人員混雜，有關部門在人事安排過程中也沒有充分考慮到種子管理隊伍的專業性，致使一下不懂技術的人員進入種子管理隊伍，這些人既不精通農業和種子技術又不懂得法律法規和管理，難以滿足現階段種子管理的業務需要，在現實中種子的管理的操作比較復雜。種子在管理的過程中容易出現各方面的問題，有些常見的問題常人尚可解決，但有些問題只有專業的種子管理人員才能做出解答并給出合理的解決方案。因此，縣級種子管理站對種子管理的專業人員是非常需要的。

1.3 縣級種子管理站的執法力度不夠

由于種子的法律法規基本上都是在種子市場沒有開放的環境下制定和逐步配套的，尚未完善，與現行開放的種子市場體系不對接，缺乏可操作性，一定程度上制約了縣級種子管理站具體的管理行為。

2 對策

2.1 明確對種子的管理范圍

縣級種子管理站在對種子進行管理時，要明確種子的哪些階段是應該由縣級種子管理站負責的。遇到無法獨自判斷的管理范圍時，縣級種子管理站可以與其他和該管理有關的部門進行聯系，共同分割對種子管理的責任，明確管理的細節問題。只有明確了對種子的管理范圍，縣級種子管理站才能在自己的職責范圍內對種子實施更好地管理。

2.2 配備種子管理方面的專業人員

縣級種子管理站若想實現優良的種子管理，專業人員是必不可少的。但擺在面前的是縣級種子管理站專業管理人員的嚴重缺少，因此，培養或招收與種子管理有關的專業人員是非常有必要的。 要根據本縣種子工作的需要，擴編增員，解決人員數量不足、素質不高、能力不強的狀況，建立一支高素質、高水平、高效率的種子管理隊伍。

2.3 增加種子管理站業務經費

縣級種子管理站如果有足夠的經費，在人員配備不整齊的情況下，可以通過各種渠道對工作人員進行業務培訓，強化理論學習，在專業技術人員短缺的情況下，通過對非專業的種子管理人員進行培訓，盡可能的使其達到具有一定的技術水平，以解燃眉之急。

2.4 加強對種子的管理力度

新《種子法》出臺，縣級主管部門應該對種子管理工作高度重視，同時縣級種子管理站應重視對種子的管理，加強對種子的管理力度。要加強對種子的管理力度首先要做的就是宣傳種子管理的重要性，從思想方面著手。只有思想重視了對種子的管理，行為才能得到實施。縣級種子管理站還要提高種子經營戶的遵紀守法以及誠實守信的思想境界。