新形勢下我國民間投資的發展困境及規劃

聞伊婷

摘 要 民間投資是保證國民經濟健康發展的關鍵，但隨著經濟新常態的到來，民間投資增速逐漸下滑，這一問題受到社會各界廣泛關注。鑒于此，本文將積極探究民間投資發展困境，并針對性地提出幾點建議和策略，以期促進民間投資健康、快速發展。

關鍵詞 民間投資 發展困境 規劃策略

隨著改革開放的深化發展，我國民間投資規模進一步擴大，在社會總投資中的比重以及對社會經濟發展的貢獻大幅度提升。但從整體上來說，我國民間投資起步晚、發展快，尚未步入正軌，存在諸多不可避免的問題。新形勢下，積極探究我國民間投資的發展困境及規劃策略具有重要的指導意義。

一、我國民間投資的發展困境

（一）外部環境問題

在市場經濟環境中，民間資本、政府財政投資相互爭利，這不可避免地導致民間資本結構混亂。政府投資旨在改善民間投資環境、吸引民間資本，但本輪擴大內需的重點放在交通、能源等行業，而對環境保護、農村、農業、中小企業等短板領域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業不直接對民間資本開放，民間資本缺少公平的入股機會。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競爭，擠占了民間投資的盈利空間。

（二）缺乏完善的融資渠道

一直以來，我國融資環境不合理、融資渠道扭曲，國有銀行的信貸投放側重于國有企業，民間投資則受到歧視。由于民營企業缺乏信用擔保，很難得到平等的融資機會。與此同時，我國銀行部門強化了風險約束體制，使其不敢輕易批準民營企業的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風險大、成本高、規模小，若運用不合理，很可能使企業面臨沉重負擔。總而言之，融資困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。

（三）民營企業自身因素

從整體上來說，我國民營企業自身綜合素質較低，主要表現在如下幾方面：第一，大部分民營企業人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導致投資失誤。第二，中小企業自身的信用等級不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務、信用意識淡薄、財會制度不完善等問題。加之部分中小企業缺乏抵押資產，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國大部分民營企業均具有“家族式”管理的特點，在財務管理方面缺乏準確性與真實性，并且缺乏完善的社會監督機制，很多企業存在逃避債務、偷稅漏稅等問題，大幅降低了民營企業的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業作為個人致富的途徑，不思進取。與此同時，隨著行業飽和度的提升，企業利潤減少。再加上信貸少、投資渠道少等障礙，導致大部分企業無力將資金放到擴大再生產與產品創新上面。

（四）未充分發揮政府作用

從整體上來說，我國民間投資規劃尚未充分發揮政府部門的主導作用，具體表現在以下幾點：第一，政策不充分。現階段，我國資金、土地等資源緊張，特別是建設資金尤為緊張，直接限制了資產的增速，影響了投資建設的進度，進而導致投資項目規模小等問題較為普遍。第二，風險大。政府投資導向不明確，無形之中加大了投資風險，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發展。第三，我國第三產業仍然存在發展不穩定、不均衡的特點，一定程度上影響了該產業的健康、充分發展。第四，民間投資數量比較少并且渠道單一，尚未充分發揮民間投資的重要功效。第五，我國尚未出臺完善的民間投資制度，很多領域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機，影響了民間投資的穩定發展。

二、我國民間投資的發展規劃

（一）充分認識民間投資的重要性

雖然我國已在相關法律、文件中明確了民營經濟的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認同，不同部門、不同地區的工作力度也不盡相同，傳統社會的偏見、陳舊觀念依舊制約著民營經濟的健康發展。新形勢下，必須加強輿論宣傳，使社會各界充分認識到民間投資的重要性，尤其要在各級干部中及時樹立“私營經濟、個體經濟都是社會主義經濟的關鍵組成部分”這一思想，認識到民間投資對促進經濟健康發展的重要作用。各部門領導也應與時俱進、解放思想，給予民間投資充分認可，平等對待民間投資及國有投資，充分運用市場調節機制促進民間投資健康發展。與此同時，還應加強民間投資宣傳，積極調整民間投資人員的心態，提升投資者的信心，更好地引導民間投資向社會不同領域進軍。

（二）投資主體多元化

傳統市場金融體制不利于我國民間投資的健康發展，新形勢下，必須積極改善民間投資的外部金融環境，改革投融資主體，加強多領域開發，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進民間融資活動的開展。在投資改革過程中，應做到以下幾點：第一，通過各種政策引導，實現對外商投資、國有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業壟斷，真正將投資領域放開，只要是沒有法律禁止的行業、外商開放領域，均應對民間資本開放。若投資領域具有優惠政策，這一政策應同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強化各項政策的可操作性與針對性。例如，對于投資回報穩定、具有收費機制的基礎項目，可通過聯合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項建設事業快速發展。加大國有商業銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領域，通過建立多元化的投資主體，更好地鼓勵和支持民間資本運行。進行全面的信用等級評估，允許信用優良的民營企業發行企業債券，為民營企業提供資本市場籌資機會。積極建立多元化、多渠道的金融市場，合理引導民間投資的良性運作，從而保證國有企業、民營企業及時獲得足夠的資金支持。

（三）拓寬融資渠道

目前，我國重工業、通信、銀行等行業禁止民間資本進入，但已逐步對外資開放。按理來說，傳統投資限制領域應先對內資開放，然后對外資開放，若該類行業能對外資開放，也應對民間資本開放。對此，相關部門必須積極制定完善的法律政策體系，通過規范管理，保證民間資本合理、有序進入。為了更好地促進金融體制創新，應明確民間資本可以進入的領域。筆者建議，應放寬基礎產業、基礎設施領域限制，放開高新技術準入領域，積極鼓勵民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎設施建設中去。積極推動民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競爭體制，進一步打破國有壟斷。鼓勵民間資本投入到計算機、生物制藥、電子信息等領域。此外，現行金融制度嚴重制約著我國民營企業的健康運行，新形勢下，必須積極推進金融制度改革，拓寬民營企業的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔保系統，充分發揮擔保公司的作用，對民營企業進行財務監督與指導，利用財務杠桿約束民營企業的各種行為，全面降低銀行信貸風險。第二，加強機構建設，積極成立專門面向民營企業的政策性金融部門，更好地為民營企業的健康發展提供貼息貸款與優惠貸款。第三，商業銀行應打破傳統信貸模式，充分發揮民營企業的信貸功能，合理設置各項貸款權限，積極鼓勵各類民營金融機構參與到融資活動中來。

（四）全面提升民營經濟綜合水平

近年來，我國民間投資有了大幅度發展，但仍停留在“粗放”發展階段，在歷史發展的新時期，必須從根本上進行體制改革，全面提升民營經濟綜合水平。

首先，全面提升民營企業管理階層人員的綜合素質，加強對企業領導的學習與培訓，切實提升其管理能力、經營水平與自身綜合素質。與此同時，民營企業還應制定合理的人才招聘政策，相關部門也應制定相應的優惠政策，積極鼓勵綜合素質高、技術水平過硬的博士生、研究生進入民營企業工作，為民營企業的發展注入新鮮血液。政府部門還應積極鼓勵知識分子、科技工作人員創業創新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進民營企業規模、經濟發展，并將工作重點放在提高產品質量、優化組織結構方面，為民營企業的發展奠定堅實基礎。

其次，強化企業員工培養。民營企業應根據不同崗位的具體要求來制定科學合理的人才培養方案，這種針對性強的培養模式對幫助新員工了解企業整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進作用。同時，還有利于企業完善自身制度，幫助企業順利運營。此外，只有在員工個人目的和企業目標一致的情況下，企業和員工才有可能實現共同進步與發展，才會大幅度減少企業內部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業將員工職業發展規劃納入企業培訓管理中，促使員工學習需求與培訓需求相結合，重點培養員工的價值觀念，真正做到以員工為中心。

再次，民營企業應致力于企業技術創新，積極引進新技術，通過科技進步提高生產效率與產品質量。與此同時，強調產品品牌意識，積極打造名優產品，全面提升產品的市場綜合競爭力，從而提高企業發展潛力。

（五）加強政府支持

民間投資的健康、有序發展離不開政府部門的大力支持，政府部門應當在民間投資發展中發揮指導、協調、服務、監督等職能。作為產業政策的制定方，政府部門必須加強與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導干預民間投資發展。具體來說，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發揮民間投資與政府投資的協同作用，促使二者協調發展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導，民間投資也應有利于政府投資的合理開展，從而將投資用到真正需要的領域，全面提高投資效果。在兩者的協調發展過程中，政府部門應積極引導，發揮帶頭作用，最大限度地發揮政策作用，全面搞活市場資本。第二，合理定位經濟發展方向，積極營造健康的投資環境。政府部門應結合民間投資與政府投資的特點，提出針對性的保障對策，加強投資后續管理，保證投資質量。第三，隨著社會經濟的不斷進步與發展，作為朝陽、新興產業的第三產業對國民經濟增長的貢獻大幅度提升。對此，政府部門應大力發展第三產業，同時充分借助并發揮民間投資靈活性高等優勢，有效彌補政府投資不到位、投資不足等缺點。

三、結語

本文以我國民間投資的發展困境為切入點，從思想認識、投資主體、融資渠道、民營經濟發展、政府支持等角度入手，詳細論述了我國民間投資的發展規劃，旨在為民間投資發展提供一定的理論指導，促進我國經濟健康穩定發展。

（作者單位為國家開發銀行）

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