當前農村土地確權工作現狀及應對策略研究

張喜燕

摘 要 當前，農村最重要的工作就是農村土地確權，其具有非常重要的意義，關乎三農問題，和農民的切身利益相關聯。做好農村的土地確權工作，是推動農村發展，保障農民利益的根本舉措。但是，在農村土地確權工作中還存在著一些問題，如國家沒有給予農民相應的政策支持、農民和當地政府對土地確權不夠重視、缺乏經費、技術困難、私墾問題等。本文對上述問題作出分析，并提出相應的對策，以對農村土地確權工作起到理論指導性作用。

關鍵詞 農村 土地確權 工作現狀 對策研究

一、引言

自建國以來，國家就一直非常重視三農問題，雖然改革開放以來國家以經濟建設為主，但是絲毫沒有減少對三農問題的重視。國家一直在探索農村土地產權改革的措施，以促進我國農村的健康發展。國家正在逐漸放松對農村土地的管制，并引導土地向著規模化方向發展，而要推行這項舉措，就必須解決好農民土地的產權問題，只有保證農村土地確權的正常展開，才能切實保障農民的根本利益。所以，對我國農村土地確權的調查和研究是非常必要的，只有摸清農村土地確權工作的實際情況，才能找出農村土地確權工作存在的病根，進而對癥下藥，解決農村土地確權存在的各種問題。

二、我國農村土地確權工作存在的一些不足

（一）對于一些在荒山、荒丘、荒溝、荒灘開墾的“四荒”土地難以確權

在農村地區，所占土地不僅由國家所分配，也會有一些農民去開墾不在國家統計范圍內的荒山、荒丘、荒溝、荒灘。這部分土地沒有在土地管理部門登記，所以在執行土地確權政策的時候，這部分土地就會產生爭議，土地的歸屬就會成為爭議的矛頭。如果按照農戶先占先得的開荒原則分配土地，就會使土地的分配失去公平性，同時農戶之間會存在不滿，如果不將這些土地分配給開荒的農戶，農戶又會失去農業勞動的積極性。這樣一來，這些開墾出來的荒地就會被閑置，不僅導致土地浪費，也讓農民失去了墾荒的積極性。

（二）農民對土地確權工作的重視程度不夠

在開展土地確權工作的時候，由于農民對國家土地政策不了解，再加上當地土地管理部門宣傳力度不大，政府職能部門的積極性不高，農民也不愿意配合國家的土地確權工作。現在，大多數農村的人口基本上呈現出外流的態勢，農村的青壯年勞力、知識分子都離開了農村，到其他地方謀生，農村只留下老人和小孩，這讓農村土地確權工作更加舉步維艱。老人和小孩不了解國家政策，很容易造成誤解，因為這些老人只會關心土地的最終歸屬問題，以及獲得多少經濟補償，而對現行的土地確權制度一竅不通，增加了農村土地確權工作開展的難度。

（三）由于技術上的原因和國家財政撥付的經費不夠，降低了土地確權的精準度

在土地測繪的過程中，往往需要派遣大量專業的技術人員，以及運用一些先進的技術對土地進行精準的測繪。由于各個地方的經濟發展情況不一樣，尤其是在一些經濟欠發達地區，政府自身的財政能力有限，就會縮減土地確權測繪經費，甚至不撥付分文。如此一來，各地區在進行土地測繪工作的時候很可能偷工減料，為了完成規定的任務偽造測繪數據，購買低質的測繪工具，或者布置了測繪任務，而這些測繪人員由于沒有經費，測繪人員素質不高，就會出現消極怠工的現象，導致測繪的結果與實際情況存在較大的差異。而這些錯漏百出的數據最終會導致國家對土地情況的掌握出現偏差，不利于國家制定和實施其他的土地政策。這種現象多出現在一些經濟欠發達地區或者老少邊窮的山區。經濟落后受到當地環境的影響，如山地較多等。

三、提升農村土地確權效率的一些應對措施

（一）對已開發的“四荒”土地進行有效利用

雖然“四荒”問題非常嚴峻，而且處理起來也非常困難，但對于我國日益下降的耕種土地面積來說，農民開荒反而可以增加全國的耕地面積總和。對于這部分開墾的土地，依然要按照正常的程序在土地管理部門進行登記，以便國家更好地管理土地資源。這樣一來，可以有效緩解國家耕地緊張的局面，然后將開荒的土地納入農村的集體規模化經營當中，進行土地經營改革的實踐。要使“四荒”土地得到有效合理的利用，必須做到以下幾點：一是要將“四荒”土地進行登記，明確產權，并納入農村集體經濟中來；二是政府應當大力鼓勵和補貼農民為了進行農村土地集體規模化經營而進行的開荒行為，以此調動農民開荒的積極性，助力農村土地集體規模化經營；三是要對“四荒”土地進行土壤改良，并予以適當的政策傾斜，加大“四荒”土地的種植補貼力度，引進一些具有雄厚科技實力的農業企業進行種植，提高土地的使用效率；四是要科學規劃土地的使用情況，禁止未經過政府允許的村民擅自進行土地開荒行為，并制定相關的規定，對瞞報、漏報、假報的進行嚴肅處理，以規范“四荒”土地的開墾以及使用。

（二）完善農村土地確權制度，并加大對土地確權的宣傳力度

20世紀80年代以來，國家推行了家庭聯產承包責任制，這樣一來，土地就被分配到農民手中去。而當時正值改革開放初期，土地還不具備資本流通的能力，所以因為土地引起的糾紛尚且不多。如今，我國的經濟飛速發展，農村的土地也具備了商業性和資本性，所以在進行土地確權的時候，就很容易導致村民與政府之間產生不必要的矛盾。在進行土地確權的過程中必須注意這些問題，如不能妥善解決，將會損害農民的利益以及影響政府的正常工作。要解決這些問題，最好的辦法是制定相關的政策法規，并向村民積極宣傳政策法規，讓村民能夠了解國家政策。此外，在實際工作當中如果出現新的情況，要及時出臺新的措施加以解決，政府出面解決問題，讓村民更加信服和認可。

（三）研究新的技術方法，提升土地確權工作的精準度

在實際工作過程中，要依照國家的政策法規以及相關的規定，準確地對土地進行測繪，實施地籍調查制度，并運用最新的技術和最新的方法來提高自身的工作效率和工作質量。近幾年，政府為了照顧地方的發展，將土地產權問題也納入政府的工作中去，但還是采用傳統的測繪方式對土地進行丈量。由于傳統的測繪方法具有很大的缺點，再加上政府沒有足夠的經費用于土地測繪，導致技術人員安排不到位、新的測繪技術來不及引進等，測繪的效果不盡人意，從而造成財力物力的浪費。如今，土地測繪技術在不斷發展，如衛星遙感測繪、GPS定位測繪、地理信息系統等都是非常科學、精準的測繪手段，不僅省時省力，還能得到精確的土地數據。所以，各個地方在進行土地測繪的時候要及時更新測繪技術，并加大經費的投入，這樣才能使農村的土地確權問題得到有效解決，助力當地經濟的健康發展。

四、結語

推進農村土地確權制度的改革，有利于保障農民的根本利益以及提升對土地的使用效率。但在實際執行過程當中可能會出現這樣那樣的問題，所以，在推行土地確權改革的時候需要一步一步來，先試點、后推行，并一步一步在實際中完善制度，最后達到理想的效果。

（作者單位為山西省陽泉市郊區蔭營鎮經營管理站）

參考文獻

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