論農村公路養(yǎng)護管理存在的問題及應對措施

畢銘杰

(黑龍江省穆棱市農村公路管理站，黑龍江 牡丹江 157500)

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論農村公路養(yǎng)護管理存在的問題及應對措施

畢銘杰

(黑龍江省穆棱市農村公路管理站，黑龍江 牡丹江 157500)

進入新世紀以來，我國加快了新農村建設進程，農村各項事業(yè)得到了顯著發(fā)展。農村公路是我國交通路網體系中十分重要的組成體系。近幾年，隨著我國農村各項事業(yè)建設不斷向前發(fā)展，我國農村公路建設規(guī)模和建設數量在不斷提升，農村交通路網體系逐漸得到了完善，農村公路運輸體系也不斷完善，但農村公路養(yǎng)護管理問題卻日益突出。

農村公路；養(yǎng)護管理；存在的問題；應對措施

農村公路是我國交通路網的重要組成部分，承擔著農村交通事業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要任務。最近幾年，我國中央政府高度重視農村地區(qū)道路建設，村村通工程的實施，使得我國絕大部分農村地區(qū)都通上了公路，農村交通路網進一步得到了完善，人們的交通出行和農村經濟發(fā)展都得到了進一步提升。

農村公路和城鎮(zhèn)公路相比具有分散、長度長、不集中的特點，這些問題的存在給農村公路養(yǎng)護管理工作提出了更高的要求。農村公路養(yǎng)護管理問題的出現嚴重影響到農村公路的使用，問題嚴重時還會加劇農村公路破損，影響到公路實際功能的發(fā)揮。因此，針對這種情況，就需要深刻認識到農村公路養(yǎng)護管理的重要性，改變過去以往重視建設、輕視養(yǎng)護管理的理念，建立完善的農村公路養(yǎng)護管理機制，實現農村公路養(yǎng)護管理的相應目標要求。本文主要結合實際情況，就農村公路養(yǎng)護管理存在的問題和應對措施進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

1 農村公路養(yǎng)護管理存在的問題分析

1.1 缺乏必要的資金保障

在保證一個地區(qū)經濟發(fā)展進程中，資金設備是必要的支撐，充足的資金才能保證基層部門更好地開展農村公路養(yǎng)護管理工作。但是在具體工作開展進程中，經常會出現資金不到位的現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門沒有將農村公路養(yǎng)護管理經費納入到年度財政預算中，由于農村地區(qū)基礎設施建設需投入大量的資金，因此，投入到農村公路養(yǎng)護管理工作的資金就少之又少，導致農村公路養(yǎng)護管理資金很難落實到位，各項措施并不能得到切實的保障。養(yǎng)護管理資金短缺影響了先進養(yǎng)護管理技術和設備的應用，農村公路養(yǎng)護管理工作效率低下，既浪費了人力和物力資源，又會影響農村公路功能的正常發(fā)揮，導致農村公路運行危險性不斷增加。

1.2 安全事故頻發(fā)

農村公路安全隱患突出是交通運輸管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，在廣大農村地區(qū)，由于公路分散不集中，執(zhí)法人員數量嚴重不足，一名執(zhí)法人員往往需要負責多個農村公路的執(zhí)法工作，執(zhí)法難度大，相應的執(zhí)法政策無法切實落實到農村公路養(yǎng)護管理工作實踐中，導致農村公路超載，侵占道路的現象經常發(fā)生。很多不法車輛為了規(guī)避執(zhí)法人員懲處，繞行農村道路，超載車輛不斷碾壓公路，加劇了農村公路的損壞。對于廣大農村地區(qū)來說，農村公路建設標準本身比較低，公路體很難承受巨大車輛的碾壓，這就在一定程度上影響到農村公路正常功能的發(fā)揮。長此以往，農村公路會出現裂縫、車轍、凹陷、凸起，導致安全事故頻發(fā)，特別是由于農村公路安全防護設施比較缺乏，交通安全隱患十分突出。

1.3 農村公路養(yǎng)護管理機械化水平較低

農村公路具有線路長、覆蓋面廣、點多的特點，而農村公路養(yǎng)護管理工作開展過程中，公路管理部門缺少相應的專用車輛，農村公路養(yǎng)護管理工作缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員監(jiān)督管理，導致農村公路養(yǎng)護管理不盡如人意。當極端對流天氣發(fā)生之后，很容易產生公路塌方、擋土墻損壞等問題，嚴重影響到農村公路的使用壽命，給公路安全運行和車輛安全行駛埋下了安全隱患，也顯著增加了農村公路養(yǎng)護管理難度。此外，由于農村公路養(yǎng)護管理技術力量不足，相關工作人員對農村公路養(yǎng)護管理知識了解不足，在進行農村公路養(yǎng)護管理過程中不知道該如何操作，導致了養(yǎng)護管理不到位。一般的農村公路養(yǎng)護管理工作都停留在清理路面垃圾方面，并不能對農村工作出現的病害進行深入分析，長此以往就會對農村公路產生嚴重威脅，影響到農村公路養(yǎng)護管理質量。

2 解決農村公路養(yǎng)護管理問題的應對措施

2.1 強化養(yǎng)護前的調研工作，科學制定養(yǎng)護計劃

我國農村公路線路長，養(yǎng)護管理工作量十分巨大，養(yǎng)護人員和公路執(zhí)法人員數量嚴重不足，基層政府部門和公路交通部門就需要提高重視，在制定農村公路養(yǎng)護計劃之前需要進行全面而深刻的調研，重點做好農村公路運行情況、超載情況、利用情況的全面調查研究工作，對農村公路實際運行情況進行全面掌握。要深入分析農村公路運行出現破損、斷裂的原因，并對公路進行定期的檢查，然后結合相應的調研結果制定科學的農村公路養(yǎng)護管理計劃，避免農村公路各種運行問題和經濟損失進一步擴大，延長農村公路的使用壽命和周期，從而有效緩解相應養(yǎng)護管理費用的支出。要結合農村公路不同地區(qū)的車輛行駛量和載重量對農村公路產生的影響，確定農村公路養(yǎng)護計劃的側重點，為保證農村公路養(yǎng)護工作更加高效的開展奠定堅實基礎。

2.2 重視對農村公路養(yǎng)護管理體制的建設和完善

結合目前很多地區(qū)農村公路養(yǎng)護和管理工作存在的多種問題，需要進一步完善農村公路養(yǎng)護管理工作體系。在路政部門的統一領導和管理下，需要對縣級、鄉(xiāng)級和村級三級的農村公路養(yǎng)護管理體制進行進一步提升，對組織機構、人員配置進行進一步升級改造，通過建設系統化的農村公路養(yǎng)護基礎管理機構和加強農村公路養(yǎng)護管理隊伍建設，結合公路管理部門的指導，進一步提升公路養(yǎng)護效率和質量。通過對基層政府部門在農村公路養(yǎng)護方面的職責和義務進行明確，通過設置專職的農村公路養(yǎng)護管理職位，提高對農村公路運行情況的監(jiān)督能力，更好地幫助路政部門開展農村公路養(yǎng)護管理工作，促進新農村建設進一步發(fā)展。

2.3 強化農村公路養(yǎng)護管理隊伍建設，提高管理能力

針對現階段我國農村公路養(yǎng)護管理工作存在人員不足、工作隊伍專業(yè)性不強的問題，需要進一步強化農村公路養(yǎng)護管理工作隊伍建設，重視對現存的執(zhí)法工作隊伍和養(yǎng)護管理工作隊伍的職業(yè)培訓和教育，從而進一步提升現有工作人員的公路養(yǎng)護質量和管理水平。同時，在部門內部還要建設完善的專業(yè)人才培養(yǎng)制度體系，完善農村公路養(yǎng)護管理工作隊伍薪酬體系，促進農村公路養(yǎng)護管理工作隊伍建設和發(fā)展。針對農村公路養(yǎng)護管理工作周期長、連續(xù)性的特點，縣級政府財政部門、鄉(xiāng)級政府財政部門要將農村公路養(yǎng)護管理費用納入到年度財政預算中，逐漸增加對農村公路養(yǎng)護基礎設施建設的投入力度，實現農村公路養(yǎng)護管理的機械化發(fā)展，從而更好地解決技術水平差的問題。

2.4 拓展農村公路養(yǎng)護管理資金渠道

農村公路養(yǎng)護管理工作是一項系統、長期、長時間堅持的綜合性工作。因此，在工作開展過程中需要投入大量資金，而這些養(yǎng)護所需要的資金僅僅依靠政府的財政補貼很難有效開展起來。因此，在農村公路養(yǎng)護管理工作開展過程中需要對現有的資金來源渠道進行拓展和完善，公路養(yǎng)護部門可以嘗試以政府財政補貼為主，積極吸引企業(yè)、當地群眾的資金投入到農村公路養(yǎng)護管理工作中，充實養(yǎng)護資金來源，從而保證有充足的資金用于公路養(yǎng)護管理支撐。

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Discussion on problems of rural highway maintenance management and its countermeasures

Bi Ming-jie

(Muling Rural Highway Management Station, Mudanjiang 157500, China)

Since the beginning of the new century, China has accelerated the process of new rural construction, rural undertakings have been significantly developed. Rural road is a very important constituent system in China′s traffic network system. In recent years, with the development of rural undertakings in China, rural highway construction scale has been increased, rural road network system has been gradually improved and rural road transport system has been improved. However, problems in rural highway maintenance and management have become prominent.

Rural road; Maintenance management; Problems; Response measures

2017-02-21

畢銘杰(1989-)，男，本科，助理工程師。

U418

B

1674-8646(2017)09-0036-02