新形勢下社區矯正工作研究
——以合肥市為例

王 爽，凌 帥

（1.安徽大學，安徽 合肥 230039；2.安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

新形勢下社區矯正工作研究
——以合肥市為例

王 爽1，凌 帥2

（1.安徽大學，安徽 合肥 230039；2.安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

近年來，我國法制改革步伐加快，社區矯正工作不斷推進，覆蓋面日漸擴大，被矯正人員數量逐步增長。但是，社區矯正推行現狀仍然不容樂觀，推行范圍相對較小、民眾支持度較低、司法行政機關的工作制度及權力配置不完善等仍是其主要問題。本文以合肥市為例，針對社區矯正的現狀，結合相關數據，提出既存問題，綜合研判分析。嘗試從多重角度提出針對社區矯正問題的解決措施，以期更好地促進社區矯正的完善，促進法治中國的建設更上一層樓。

社區矯正；完善立法；社區矯正人員；社會力量

社區矯正是一種區別于傳統監禁的刑罰方式。我國于2003年開始社區矯正的試點工作，2009年開始在全國全面推廣試行，社區矯正工作發展迅速，覆蓋面日漸擴大，被矯正人員數量逐步增長。關于社區矯正的相關立法也在穩步推進，刑法修正案（八）明確確立了社區矯正法律制度，《社區矯正法》也已納入全國人大常委會審議范圍。筆者結合對于合肥市社區矯正工作調研所得數據資料及一些思考，形成對目前社區矯正工作存在的問題及解決對策的粗淺認識。

一、合肥市社區矯正工作現狀

（一）總體概況

合肥市為安徽省省會城市，是安徽省的政治、經濟、教育、金融、科技、商貿和交通中心，皖江城市帶核心城市，常住人口達755萬人，占全省總人口的12.6%。同時，合肥市也為全國第二批社區矯正試點城市，社區矯正工作自2006年4月開始試點，2007年全面推行，每月新接收社區服刑人員近100人，全市共累計接收社區服刑人員11000余人，解矯人員的再犯罪率保持在0.1%左右水平，低于全國0.2%的平均水平。

根據安徽省司法廳社區矯正局的數據統計顯示，在社區矯正人員中，男性社區矯正人員有30681人，女性社區矯正人員有3710人，社區矯正人員呈現以男性為主，以中青年居多的發展態勢。犯罪類別也呈現多樣化的形態，主要包括危害社會管理秩序罪和危害公共安全罪兩類，具體而言，醉駕、危險駕駛較多，嚴重暴力性犯罪較少。根據安徽省司法廳相關數據統計顯示，在所有矯正類別中，被判處緩刑人員達31062人，被判處剝奪政治權利的人員為0人，被判處管制的人員為713人，被判處暫予監外執行的人員為617人，被判處假釋的人員為2003人。由數據可看出，被判處緩刑的人員最多，緩刑的適用率提升也是我國刑罰制度發展的必然趨勢和發展方向。

（二）特色模式分析

1.動員和引入社會力量參與社區矯正工作

通過實地調研，筆者了解到，為了解決工作人員少、社區矯正人員多以及社區矯正工作任務重這三者之間的矛盾，合肥市包河區望湖街道司法所試點探索通過政府購買服務的形式引進社工組織。社會服務中心在司法所的管理和業務指導下開展對社區矯正人員走訪、組織集中學習、幫扶以及集中社區服務等工作，并委托專業評估機構對社區矯正政府購買服務工作效果實行全程評估與監督。

同時安徽省民盟發揮自身優勢，發揚優良傳統，關注民生、服務社會，開展“黃絲帶幫教行動”，向民盟盟員招募熱衷公益、具有一定專業知識的各界人士組成社區矯正志愿服務隊”，作為社區矯正工作的補充力量。“黃絲帶幫教行動”是我省司法行政機關和民主黨派的首次全方位的合作。民盟安徽省委、省司法廳共同制定“黃絲帶幫教行動”實施方案，確定了“黃絲帶”走進監所、安置幫教基地、社區矯正中心和村居社區4個幫教項目，①建立了省級聯席會議制度。

志愿服務隊主要工作為協助司法行政部門提供對被矯正人員進行幫扶、技能培訓和心理咨詢等方面的服務，協助解決被矯正人員在生活、工作等方面的困難。志愿隊采取專業咨詢，“一幫一”結對子幫教等形式幫助社區矯正人員回歸社會，重新開始新生活。

2.創新宣傳渠道增強公眾認知

如何讓更多的民眾能夠正確了解社區矯正這一新生事物也是確保社區矯正工作順利開展的一大重點問題。2014年8月，安徽省司法廳開發的“安徽社區矯正”微信公眾平臺正式上線運行，這是全國首個社區矯正省級微信公眾平臺。此舉借助新媒體數據技術以及微信方便、快捷的宣傳優勢，迎合當下年輕人習慣打造的“網上社區矯正”工作新模式，從而使公眾可以更為便捷地了解有關安徽省社區矯正的相關信息。

2015年，由安徽省司法廳、民盟安徽省委共同打造的公益微電影《幸福的黃絲帶》在合肥公開首映。整部影片旨在通過展示安徽司法行政機關、民盟安徽省委及社會公益力量對特殊人群的人文關懷和管理、幫扶、教育作用，倡導全社會共同參與到“黃絲帶幫教行動”。拍攝公益微電影是安徽省‘黃絲帶幫教行動’中的一項重要舉措，電影殺青成片后作為公益宣傳片在全國播放，以此來帶動更多社會資源關注、支持和參與公益事業，共同做好特殊人群服務管理工作，推動平安安徽建設。

3.借助高科技設備推進社區矯正工作

社區矯正制度的一大特色就在于可以減少服刑人員與社會的脫節現象，但對于社區矯正人員如何進行監管也是社區矯正工作的“一難”，除了法律上有明確規定的電話匯報、書面匯報外，引入高科技設備進行實時監控也是非常有必要的。合肥市目前已經全面普及對于社區矯正人員的手機定位，一旦這些人員未經許可離開所居住的縣區，就會有警報響起。除此之外，合肥市開始給部分主觀惡性較大的社區矯正人員佩戴特制的電子手環，此手環具有實時定位、行動軌跡再現、電子圍欄設定和越界報警等功能，起到了很好成效。

二、社區矯正工作中的現實問題

（一）立法尚不完善

我國目前尚未有一部關于社區矯正的單行法出臺，第十二屆全國人大常委會委員長會議首次將《社區矯正法》納入審議工作安排，然而何時通過、出臺仍是一個未知數。各地區關于社區矯正的地方性法規內容不一，沒有一個統一的標準，存在不少空白地帶和漏洞，不能形成完整的體系。例如對于一些流動人員，出現判刑地和社區矯正地不同的情況下，存在對接工作應該如何完成、社區矯正人員如何移交等等問題，容易出現跨地區矯正監管不到位，甚至出現幾個地方司法機關互相推諉的情況。

（二）人力資源不足，社會力量參與度不高

以安徽省為例，在《安徽省社區矯正實施細則》第二條中明確寫到：社區矯正是由司法行政機關社區矯正機構在社會工作者和志愿者的參與下進行的。而就合肥而言，目前主要是通過政府購買服務的方式將一部分工作交由社工組織完成，除此之外，罕有社會力量參與其中。司法所工作人員除需按時按量完成社區矯正相關工作外，還需完成安置幫教、普法教育、拆遷等日常工作。以合肥市望湖街道司法所為例，該所目前僅有4名工作人員，固定在司法所工作的社工人員有4人，而該轄區內的社區矯正人員有150余人，一些非專業性的輔助類工作如心理輔導、法制教育等完全可以交由大學生、退休教師、離退休干部等社會力量完成，但就目前而言，在社區矯正中尚未有志愿服務等項目，一些熱衷于公益的志愿者主要在例如汽車站、火車站等窗口單位進行志愿服務，幾乎沒有將眼光觸及到社區矯正的志愿服務中，社會公眾的參與度不高。

（三）社區矯正工作財力不足

充足的資金支持是社區矯正工作得以順利開展的前提，但在司法實踐中，由于資金缺乏，致使一些社區矯正的配套措施不能全面開展。以合肥市為例，電子手環這一高科技設備能夠為對社區矯正人員的監管提供極大便利，但由于該設備價格較高，每年的使用費為1800元一只，而財政上對于司法所的工作經費為每名社區矯正人員1500元，目前僅有幾十名社區矯正人員在使用，不能全面推廣。相比之下，手機定位系統的開銷就要小得多，大約為一人一年180元，但是其局限性在于需要社區矯正人員主動攜帶手機，倘若不攜帶便會出現脫節現象。而電子手環一旦穿戴，便不可摘下，充分實現和保證了實時監控的效果。

（四）相關部門對于社區矯正的宣傳力度不夠

由于社區矯正是將一些罪行較輕的罪犯放在社會中進行矯正，勢必會與社會進行接觸，對于一些不太了解社區矯正的民眾來說，可能會造成一定的恐慌心理。這就要求相關部門廣泛宣傳社區矯正制度，減少民眾恐慌。在調研過程中，筆者在合肥市通過問卷形式隨機調查了民眾對社區矯正的了解程度，調查問卷結果顯示，對于社區矯正制度非常了解的民眾只有4%，一般了解的有25%，聽說過社區矯正的達23%，而不了解這項制度的民眾達到了48%，近乎達到了總人數的一半。通過調研，筆者還發現，即便一些民眾知道有社區矯正這一項制度存在，但其具體含義、執行方式、操作流程卻知之甚少，甚至一些高校刑法學教師對于社區矯正的具體含義都有所誤認，相關部門對于社區矯正制度的宣傳力度可見一斑。

（五）司法行政機關缺乏強制執行力

在對合肥市望湖司法所的調研中，筆者發現，工作人員普遍反映司法行政機關在社區矯正方面是“弱勢群體”，具體體現在，他們對于不服從管教的社區矯正人員，只能交給公安部門進行處置，而沒有強制性保障措施，法律也沒有賦予其強制性的權力，導致社區矯正人員的刑事義務往往無法真正實現，在實踐中經常出現社區矯正人員不向司法所報到，不按照規定匯報思想，不參加公益勞動等情況，對于工作人員而言，他們只能通過溝通進行思想教育，但很顯然思想教育教育能夠起到的作用非常有限。社區矯正工作表面上看起來很容易操作，但在司法實踐中被判刑的人大部分還是不聽管教，增加了管理的難度，管理難度大與沒有強制權力之間便形成了一對矛盾。

三、關于完善我國社區矯正工作的建議

（一）完善相關立法，消除政策障礙

目前社區矯正的相關規定散見于 《中華人民和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》、《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、《人民檢察院刑事訴訟規則》，但各個省（區、市）多以地方性法規為主要執行參照。此外，《中華人民和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》》中只有寥寥數條規定社區矯正制度，《社區矯正實施辦法》雖然專門規范了社區矯正制度，但仍存在一些空白地帶，其中一些規定也過于模糊及不確定。因此，應當盡快出臺《社區矯正法》，填補制度漏洞。從長遠和根本上講,社區矯正法律制度的確立,對我國刑罰的種類和體系、行刑方式、司法體制等都具有開創性意義,將意味著我國刑事法治的一場深刻變革。

就具體制度而言，筆者認為首當其沖地應當是細化社區矯正的具體矯正方式并規范監督方法。《社區矯正實施辦法》中，僅僅規定了每月教育8小時、社區服務8小時、個別教育及心理輔導，在司法實踐中，僅靠“雙8制度”并不能達到預想中的矯正效果，且個別教育和心理矯治一方面有賴于工作人員的自覺選擇與自身素養，另一方面也取決于社區矯正人員的自愿和主動參與。以合肥市望湖司法所為例，該所創新矯正方式的措施在于創制服務菜單，該菜單分為五類，包括公共設施維護、保潔清潔、社會文明創建、公益綠化、公益服務，列舉的具體項目包括：修理維護公共體育健身器材、打掃社區公共環境衛生、參與全民性的打掃衛生活動、公共綠地整理、協助做好相關宣傳活動。筆者認為應當對服務項目有所創新，區別對待,分類分階段教育，針對個體情況“量體裁衣”，矯正方式不可過于傳統，同時可以適當引入文娛、公益活動，此舉將有助于多方面地矯正和感化服刑人員，并且讓服刑人員在參與中獲得更理想的矯正效果。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

創設社區矯正的題中之義就是將社會力量參與作為服刑人員的主要矯正手段，減少監獄系統的壓力，避免交叉感染，要想真正體現社區矯正的優越性就必須得到社會力量的廣泛支持與參與。以合肥市為例，目前的社區矯正宣傳主要為每月一次的普法教育與咨詢、報刊電視專題宣傳，也有諸如微電影等宣傳途徑，但此類宣傳的覆蓋面不夠廣、力度不夠強，時效也較短。筆者認為司法行政機關可以與高校合作，一方面，讓一些社區矯正人員在高校現身說法，對大學生進行普法教育，引導當代大學生樹立正確的價值觀，與此同時減少高校內單純普法性質理論課程的枯燥性，另一方面，也可以使司法行政機關與高校實行聯動，吸收更多高素質大學生及教師參與到志愿者團隊中，彌補社區矯正專業工作人員配備不足的現狀，同時也可以讓更多的法學、社會學、心理學教師運用專業知識，為社區矯正人員上課，豐富矯正形式。除此之外，司法行政機關還可以借助網絡與新媒體，例如制作公益廣告、開通微博微信等手機客戶端，真正地使社區矯正不再是一個離公眾非常遙遠的一個名詞，實現社區矯正與公眾的面對面零距離。

（三）加強社區矯正機構和隊伍建設，提供有力保障

完善社區矯正制度要加強社區矯正機構建設，按照隊建制、實戰型要求，健全區、鄉鎮（街道）、社區三級管控體系，適應社區矯正刑罰執行屬性，重點加強區司法行政機關社區矯正專門機構和司法所建設，確保其切實承擔起社區矯正工作職責。加強社區矯正工作隊伍建設，保證執法和管理工作需要，不斷推進社區矯正工作隊伍正規化、專業化、職業化。廣泛動員和組織社會力量參與社區矯正工作，根據在冊被矯正人員的一定比例，建立社區矯正社會工作者及志愿者隊伍。在執法輔助服務、社區服刑人員教育學習、心理矯治、就業培訓等方面，積極推行政府購買社區矯正服務工作，提升社區矯正教育幫扶專業化水平。加強社區矯正工作隊伍的教育和管理，完善教育培訓、監督檢查、考核獎懲等制度，不斷提高社區矯正工作隊伍的政治素質及業務能力。此外，要加大財政保障力度，各級財政根據實際矯正人數，撥付社區矯正專項資金，同時也可以吸納社會資金支持，采購高科技定位及管理設備，健全基礎設施，促進社區矯正監管工作正常開展。

注 釋：

① 《“黃絲帶“幫教行動走進安徽潛川監獄》：http://scholar.google.com/schhp?hl=zh-CN&as_sdt=590e0c45377bda58e3e8472c36db1944，最后訪問時間：2016年10月12日12:00。

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安徽財經大學科研創新基金（CXJJ2014083）

王爽（1996- ），女，安徽大學法學院2014級學生，主要從事法學研究；凌帥（1991- ），男，碩士，安徽財經大學財政與公共管理學院，主要從事公共管理研究。