校院兩級管理體制下加強我校黨建工作的思考

柯采茶

校院兩級管理體制下加強我校黨建工作的思考

柯采茶

（福建醫科大學醫學技術與工程學院，福建 福州 350108）

在校院兩級管理體制下，我校黨建工作應轉變傳統工作模式，緊緊抓住管理權限下放、自主權增強等契機，健全管理制度，創新工作思路，增加經費投入，加強基層黨組織建設及黨員教育。

校院兩級管理；黨建工作；黨員

黨的十八大召開以后，習近平同志高度重視黨的建設，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，特別是在從嚴治黨方面，提出要從嚴管理黨員隊伍、扎實做好抓基層打基礎工作[1]。這些新思想與新觀點不僅進一步豐富了馬克思主義建黨學說，還為全面提高高校基層黨組織建設科學化水平提供了新的理論指導。高校實行校院（系）兩級管理體制改革之后，院（系）就作為相對獨立的實體成為學校管理重心，這便需要校黨委做好組織管理工作。面對新挑戰，我校二級學院黨建工作人員將承擔重要的責任和使命。在現實工作中，如何做到以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，按照第二十二次全國高校黨建工作會議部署，探索二級學院黨建工作新思路，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，激勵高校師生為實現中華民族偉大復興的中國夢而學習奮斗[2]，成為我校黨建工作的新難題。

1 校院兩級管理體制給我校黨建工作帶來的契機

近年來，我國高校已陸續實行校院兩級管理體制，以適應高等教育規模不斷擴大的趨勢。作為一種新的管理模式，校院兩級管理體制主要通過一系列改革，明確校院職責與權限，轉變學校職能部門的管理職能，并將管理重心和權力由校一級逐漸下移，形成學校—學院兩級管理層次，從而建立學校宏觀調控且以學院為中心的高校管理運行機制，實現對學校教育資源的重新整合和優化配置，激發各級組織活力與工作積極性[3]。這種管理體制給我校黨建工作帶來了契機。

1.1 權力下放，提高二級學院黨務管理工作的自主性

校院兩級管理體制的實質就是將辦學自主權進一步下放，改革內部管理層次和權力分配結構，調整學校職能部門的管理職能、管理內容與權限，促使管理重心下移。在這種管理體制下，我校各基層黨組織的角色和職能也隨之轉變，從而使基層黨組織的自主性增強。二級學院黨支部可以靈活制定或修改完善黨務管理工作、黨風廉政建設、民主管理、支部績效考評等規章制度[4]，以加強基層黨組織制度建設，提升基層黨組織管理水平和管理能力。校院兩級管理體制的另一實質在于將更多的財力、物力下放到各二級學院，提高其自主支配相關經費及開展黨建工作的能力。如將黨務經費下撥到各二級學院，各基層黨組織就能充分開展各種立項活動，購買黨員教育資料及設備，從而保證各基層黨組織工作的順利開展。

1.2 減少中間環節，提高黨建工作質量和工作效率

實行校院兩級管理體制，可以減少高校黨委管理跨度，降低工作強度，提高黨建工作效率。近年來，高等教育規模逐步擴大，我校教職工上千人，學生數萬人，黨政機關較多。因此，單靠學校黨委或其下屬的某職能部門處理各種黨建工作，顯然是不現實的。如果學校黨政領導整天陷于具體事務之中，無法騰出時間和精力思考學校改革發展等重大問題，勢必影響學校的長遠發展。校院兩級管理體制改革目的在于將校一級管理機構的職能轉變為宏觀控制、目標管理、信息反饋，通過減少中間環節，使各基層黨組織能及時傳達黨中央和各級教育行政部門的指示與精神，把握黨的中心任務，營造良好輿論氛圍，從而提高黨建工作效率[5]，使基層黨組織工作開展得更加細致和深入。基層黨組織工作涉及范圍較廣，既包括教師又包括學生，既涉及思想、宣傳、組織建設，又涉及黨員生活、心理等問題。因此，只有將各項黨建工作落實到位，才能提高黨建工作質量，調動廣大教師工作積極性，促進教學、科研工作的順利開展；才能引導學生正確認識社會、認識自己，安排好學業和生活，樹立正確的價值觀。

1.3 豐富民主生活，增強黨員凝聚力和戰斗力

相對而言，二級學院規模較小，各黨支部成員較少且彼此相互了解，更有利于開展各種民主生活和黨員教育活動。可通過舉辦民主生活會，各黨支部成員開誠布公，坦誠相待，談學習更談認識，談工作更談思想，談成績更談缺點，開展批評和自我批評活動，以增強凝聚力與組織意識。可以說，校院兩級管理體制賦予各基層黨組織更多的選擇權，有利于提高黨員黨性修養。同時，校院兩級管理體制使基層黨組織在開展黨員教育活動時更加靈活，尤其是在活動方式上有更多選擇，從而使活動取得更顯著的效果。

2 校院兩級管理體制下二級學院黨建工作存在的問題及對策

實行校院兩級管理體制后，我院抓住契機，不斷完善和優化學院黨建工作，建立了“123”黨建工作模式。“1”即每周一會，“2”即兩種制度——服務群眾長效機制、黨建承諾兌現機制，“3”即思想教育常態化、黨員管理標準化、組織生活實際化。

2.1 每周一次黨政聯席會議，為學院各項事業發展保駕護航

自2006年起，我院堅持每周舉行一次黨政聯席會議，會上充分討論有關黨的路線方針政策以及上級黨委布置的各項任務，并針對上級的部署研究決定學院黨建、教學、科研、學生管理等工作，特別是事關全院發展及教職工切身利益的大事都需通過黨政聯席會議集體研究、民主決策。多年來，這種明確責任分工、突出檢查落實的黨政聯席會議制度，為學院各項事業的發展起著保駕護航的作用。

2.2 落實服務群眾長效機制與黨建承諾兌現機制

（1）服務群眾長效機制。一是以管理促服務，牢固樹立管理就是服務的思想觀念。多年來，我院各級管理人員始終秉承“管理即服務，服務即育人”的理念，確定了各級管理人員崗位職責，制定了相關管理制度，并努力使各項管理工作規范化，為構建服務型學院奠定良好基礎。二是以真心塑服務。多年來，我院各級管理人員牢固樹立“一切為了教學、一切為了學生、一切為了教師”的服務意識，不斷改進工作作風，努力提高服務質量。在窗口崗位上，他們總能以笑顏相對，用溫和耐心的語言為前來辦理事務的學生、教師服務。（2）黨建承諾兌現機制。為確保每位教師尤其是黨員教師立足崗位，做好本職工作，我院建立了黨建承諾兌現機制。在這種機制下，所有黨員教師都要盡職盡責，朝自己設定的目標努力。雖然承擔著繁重的教學任務，但在黨支部領導下，全體黨員教師潛心教學工作，愛崗敬業，積極參加教研活動和教學實踐，取得了良好的教學效果。

2.3 深入實施“三化”，保障學院黨建工作質量

一是思想教育常態化。通過“兩學一做”等平臺，加強學院師生黨員思想教育，并將這項工作常態化。各黨支部認真開展各種政治理論學習，不斷提高師生黨員政治思想修養和對黨的認識水平。如設立學院領導接待日，開通師生信息反饋平臺及窗口等，加強與師生黨員的交流互動，了解其思想動態并給予指導和幫助。二是黨員管理標準化。在黨員發展、教育、管理等方面，學院要按照相關標準嚴格要求師生黨員。特別是在學生黨員發展方面，要嚴格按照上級黨委的要求和程序執行，文書規范，材料完整齊全，形成具有學院自身特色的黨建管理模式。三是組織生活實際化。通過開展各種黨內民主生活會、支部立項活動、志愿服務活動和社會實踐活動，豐富學院組織生活。如通過聘請專家開展黨史政策與國情教育系列講座，全面提高師生黨員理論素養、政治水平以及黨性修養和素質；成立大學生理論研究會，豐富學生黨員教育內容；充分利用各種資源，以學生喜聞樂見的新媒體為載體，開展“微黨課”活動，發布、傳播黨的知識和黨中央精神；以社會公益活動為依托，深入開展關愛孤寡老人、農民工子女、孤殘兒童以及下鄉義診等支部立項活動，發揮黨員作用，加強基層黨組織建設。

多年來，“123”黨建工作模式取得了一定成效，學院獲得“福建省教育系統先進教工小家”“福建省先進基層黨組織”等榮譽稱號以及福建省高校黨支部工作立項活動優秀成果獎。然而，在取得成績的同時，還要看到校院兩級管理體制下各基層黨組織黨建工作仍存在一些問題。如有的職能部門未完全適應校院兩級管理體制的變化，未理順與其他職能部門的關系，未從行政管理為主的觀念中轉變過來；各二級學院缺乏專職黨務管理工作人員，因而在各項黨建工作方面顯得力不從心；黨建工作配套經費不足，限制了黨員實踐和教育活動的開展。

3 校院兩級管理體制下我校黨建工作模式的創新

針對當前校院兩級管理體制下我校黨建工作存在的諸多問題，今后必須在思想上重視，在組織和隊伍上加強，在教育方式與活動方式上創新，有針對性地加強和改進我校黨建工作。

3.1 建立健全我校黨建工作管理機制

作為學校發展的頂層設計者，校黨委要根據形勢發展需要、時代要求，不斷完善黨建工作領導和管理體制。

（1）及時轉變傳統以行政管理為主的思想觀念和管理模式，建立以服務為主的管理模式，即校黨委要熱心為基層黨組織服務，要緊緊依靠群眾、發動群眾、服務群眾，想群眾所想，急群眾所急；在平時的工作中要注意聯系群眾，多與群眾溝通，調動群眾積極性，并發揮群眾主觀能動性，鼓勵其為學校發展獻計獻策。簡言之，就是我校黨政領導及各級管理人員在日常工作中要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，樹立和增強群眾觀，把黨建工作的根扎到群眾中去，建立靈活快捷的信息反饋機制。

（2）建立內外結合的考核、監督、評價機制與科學合理的獎懲機制。校黨委要協同行政部門制定學校的總體發展規劃，根據總體發展規劃確定黨建工作的目標任務，并團結和帶領工會、教代會、共青團為實現學校黨建工作的目標任務努力奮斗。學校行政領導特別是主要領導要自覺接受黨內監督，支持黨組織開展工作，并為其創造良好的工作環境。同時，校黨委要指導學校行政部門全面推行校務公開，將學校的財務、人事安排、重大改革方案等及時公開，接受全體教師的監督，從而使學校各項工作更加民主化、公開化、科學化，充分調動教職員工積極性。此外，校黨委還要對二級學院黨建工作予以及時指導、評估、考核，對于工作突出者要予以獎勵，如給予一定的物質獎勵和精神獎勵，在晉升或提拔時優先考慮；對于工作拖沓或表現不良者要予以批評指正，并給予一定的處罰措施，從而使其及時改正錯誤，不斷完善黨建工作。

（3）建立規范有效的資金保障機制。我校黨建工作的順利開展需要一定的資金支持與保障，如黨員教育與培訓、黨員外出社會實踐與考察、黨支部立項活動等，均需要大量的經費。然而，目前二級學院黨建工作經費的主要來源為黨員黨費，這部分資金很有限且根據學生比例下撥。這樣就容易產生一些問題，規模大的學院經費多，規模小的學院經費少，而某些黨支部立項活動所需經費并不會因為學院規模或黨員數量的多少而變少。如此，將使一些規模較小的學院或黨支部無法順利開展各類黨員教育活動，勢必影響黨員培養質量。鑒于此，學校黨委應進一步創新黨務經費分配與保障機制，如除按比例下撥黨員繳納的黨費外，另外設置專項經費，特別是黨支部立項活動與黨員教育及培訓專項經費，從而保障各二級學院黨建工作的順利開展。

3.2 加強二級學院黨建工作隊伍建設

目前，對于我校各二級學院黨組織而言，除黨務經費外，較缺乏的就是專業的黨建工作者。這是大多數學校基層黨組織建設的一個薄弱環節和面臨的問題。對此，我校要加強二級學院黨建工作隊伍建設。一方面可以配備專職黨建工作人員或二級學院黨建工作秘書，使其專門從事學院各項日常黨建工作；另一方面可以提倡專業教師兼職黨建工作人員，但要解決好專業工作與黨建工作的矛盾，并做好配套體系工作，如給予額外的勞務補償，提高各級黨建工作人員的地位，調動其從事黨建工作的積極性。同時，還要對黨建工作人員進行定期培訓，努力提高黨建工作隊伍的整體素質，按照“精選、嚴管、強訓、優出”思路，確保黨建工作人員在政治上過硬，有豐富的理論、廣博的知識、多方面的能力、良好的思想道德素質以及獨特的人格魅力。將專業學習與黨建工作結合起來，形成以黨建引導專業、以專業夯實黨建工作的模式。此外，對于高年級黨支部，可以讓條件成熟的學生黨員擔任支部書記職務，并讓其分擔某些黨建工作，減輕二級學院黨建工作人員的負擔，保證工作質量和效率。

黨建工作人員要加強自身能力建設，學會用理論指導實踐，在實踐中不斷豐富和發展理論，以改革創新的精神探索我校黨建工作新思路、新方法，真正發揮黨建工作的優勢和作用，為促進學校改革發展提供根本保證[6]。同時，在實踐中要將黨建工作創新與黨建工作人員素質要求相結合，在工作中創新，在發展中創新，在改革中創新，提高創新意識、執政素質、工作成效，以人為本推進我校黨建工作。

3.3 創新黨員教育模式，提高黨員黨性修養

黨員教育質量直接關系到黨員培養質量以及黨的建設和發展。要利用學校的校園文化和人文氛圍，在潛移默化中對黨員進行教育與引導。黨建工作可以與校園文化相結合，通過校園文化傳遞積極向上的思想，增強黨建工作吸引力和感染力，提高教育效果。我院開展了一系列黨員教育活動，如“學習以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略”等，以保持學生黨員先進性，加強黨內建設，提高黨員質量。

此外，黨建工作人員應認真學習相關知識，充分利用網絡資源開展工作，如開展組織生活和學習討論會，討論有關黨支部建設問題，以便收集黨員聲音和意見[7]，了解黨員思想動態，更有針對性地引導、幫助其及時解決學習和生活中遇到的問題，使黨支部工作的價值與意義在網絡上得到延伸和拓展。

[1]田培炎．管黨治黨的新要求——學習習近平同志關于黨的建設的重要論述[J]．求是雜志，2013（14）：11-13．

[2]新華網．第22次全國高校黨的建設工作會議召開[EB/OL]．http：//news. xinhuanet.com/politics/2013-12/24/c_118693162.htm．2013-12-24.

[3]劉茂勝，馮錦山．高校推行校院兩級管理過程中存在的問題及其對策[J]．廣東醫學院學報，2009，27（2）：206-207．

[4]賈立壯．高校兩級管理體制下院（系）黨組織工作機制研究[J]．時代教育，2010（5）：27．

[5]陳根甫．關于提升高校二級學院黨建工作科學化水平的思考[J]．學校黨建與思想教育，2011（10）：4-6．

[6]霍旭．高校黨建工作面臨的困難與對策[J]．黨建研究，2010（5）：34-35．

[7]王明玉．增強黨務工作者的素質 創新推進高校黨務工作[N]．遼寧中醫藥大學校報，2010-06-17（03）．

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1671-1246（2017）05-0001-03