基于資源節約型社會建設的湖北區域自主創新聯盟構建機制及政策研究

李 博，張 豪

（1.湖北經濟學院，湖北 武漢 430205；2.華中科技大學，湖北 武漢 430074）

基于資源節約型社會建設的湖北區域自主創新聯盟構建機制及政策研究

李 博1，張 豪2

（1.湖北經濟學院，湖北 武漢 430205；2.華中科技大學，湖北 武漢 430074）

基于資源節約型社會建設的目標，本文對區域自主創新聯盟的運作模式、治理機制、資源整合策略以及相關政策創新進行了研究，并結合湖北產業發展現狀和特點，分析相關產業的自主創新聯盟模式及資源整合策略，探索推動區域產業協同運作和區域企業群體突圍的現實路徑。

資源節約型；湖北；自主創新；創新聯盟

一、引言

十七大會議之后，武漢城市圈和湖南長株潭城市群成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。當前，我國經濟開始減速換擋，進入“新常態”，為促進經濟可持續發展，必須改變過去粗放型經濟發展模式，走綠色高效率之路。研究如何解決當前經濟發展中存在的結構性矛盾，緩解節能減排壓力，具有重要的現實意義[1]。

眾所周知，我國擁有豐富的自然資源，然而資源利用率卻遠遠低于發達國家水平。自2007年國務院批復武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區以來，武漢城市圈乃至整個湖北省被賦予了重要使命，承擔起了“兩型社會”建設先行者的角色。雖然武漢城市圈經濟高速增長，但一些城市作為傳統工業基地，仍未擺脫粗放型經濟增長模式，表現出：“高增長、低效率、高能耗、高污染”的特點。湖北省整體創新能力偏弱，對“資源節約型”社會建設沒有形成有效支撐，湖北建設“資源節約型”社會急需提高區域創新能力[2]。

區域自主創新聯盟能夠加速自主創新進程，通過自主創新聯盟開展區域創新合作，技術交流和資源優化配置，在區域內企業共同的利益訴求和政府的外部推動下，能夠突破單個企業創新資源有限的。區域自主創新聯盟資源整合及創新效應，對提升區域自主創新能力，打造區域產業強勢品牌，具有重要作用。因此推動湖北省內企業組建自主創新聯盟，加強聯盟凝聚力，以聯盟和合作方式開展自主創新活動，無疑具有重要的現實意義。

本文余下部分內容如下：第二部分主要分析區域自主創新聯盟的理論基礎與構建機制；第三部分研究在“資源節約型”社會背景下湖北企業自主創新的現狀與問題；第四部分提出“資源節約型”社會建設中湖北創新能力提升的戰略選擇。

二、區域自主創新聯盟的理論基礎與構建機制

（一）概念與框架

國內學者對區域創新聯盟并沒有形成統一的概念，常常會用“區域創新網絡”和“區域創新系統”等詞替代。筆者認為區域創新聯盟是國家創新聯盟的組成部分，是進行技術創新活動的區域合作組織，包括政府、企業、科研機構等主體。

技術創新活動涉及價值鏈的各個環節，企業技術創新活動并非單獨進行，封閉式的創新已不再適合當今形勢，需要政府、企業、科研機構等主體共同參與技術創新活動[3]。技術創新活動還需要大量投入，許多企業無力單獨支付創新成本，只能采用“搭便車”的方式參與市場開拓。許多企業嘗試將創新成本盡可能地分散到合作伙伴或者其他組織之中去。區域創新聯盟強調制度和機構是決定創新能力的重要因素，良好的制度和執行有力的機構往往能夠起到事半功倍的效果。研發部門之間的相互影響，在周圍環境影響下進行創新，區域創新聯盟建設的基礎和有效途徑是提高產業和區域競爭力[5]。然后不同的創新型的企業構成創新的產業集群，最后是集群技術基礎設施，包括硬件基礎設施和軟件基礎設施。

（二）治理機制

科學合理的區域自主創新聯盟治理機制需要考慮到區域發展的戰略規劃，能夠充分整合區域現有資源，使資源配置效率得到提升，并且通過聯盟協調伙伴企業之間的沖突。

區域聯盟表面上和聯盟協會差不多，類似一個機構，需要有組織管理制度。首先聯盟有效運作的基礎是一個能進行有效管理的組織。這個組織所起到的作用和領導層一樣，對聯盟伙伴負責，能夠有效維持聯盟的正常運行。區域自主創新聯盟的組織架構設計可以依據由聯盟成員集體協商決定，通過設立一些下屬機構來負責自主創新聯盟的各項管理運行事務，一般包括政府協調小組、聯盟會員代表大會、聯盟理事會、聯盟專家委員會和聯盟秘書處[6]。

區域自主創新聯盟的協調機制包括資源共享機制、利益分配機制、沖突協調機制和品牌維護機制等。各項機制具有不同的功效，資源共享機制是指組織在相互協調下共有、共存，通過互相合作共享資源、共享知識以及共同配置資源[8]。利益分配機制是成員最為關心的部分，處理好利益分配問題是維持聯盟長期發展的基礎。沖突協調機制是非常有必要的，任何聯盟的成立都是在不斷處理摩擦的過程中成長與發展壯大的[9]。為規范聯盟伙伴成員的行為，形成良好的品牌生態系統，還需要建立品牌維護的獎懲機制。

三、“資源節約型”社會背景下湖北區域自主創新的現狀分析

（一）自主研發基礎逐步完善，創新實力穩步提升

近幾年湖北高新技術產業發展迅速，對調整區域產業結構、轉變發展方式、拉動經濟增長起到了支撐作用。湖北高新技術開發區僅僅用不到6%的規模卻產生了全省28.3%的工業增加值，足以說明其重要性。另外，近年來的《國家創新能力報告》顯示湖北綜合科技進步水平指數達到56.3%，全國排名第十，中部排名第一。湖北擁有一大批具有較強創新能力的企業，擁有一批代表國際水平的創新成果。武漢東湖新技術開發區是我國第二個國家自主創新示范區。

（二）湖北創新體制發展不足，綜合創新能力不強

2016年，湖北三次產業結構為 10.8、44.5、44.7，第三產業增加值比例首次超過第二產業。第二產業中，電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展迅速，對傳統支柱產業的改造升級作用明顯[10]。第三產業中，信息咨詢等科技中介服務產業開始興起，對傳統產業的技術升級改造具有重要意義。目前湖北省的創新能力建設存在著創新資源分散且分布不均、重復創新、過度創新、“創新供給”與“創新需求”錯位、企業創新主體地位不突出、協同創新機制不健全等問題，這主要是由于區域內尚未形成一個相互合作、共享的創新機制，缺乏一個分享資源和信息的平臺，導致創新潛力得不到發揮，整體的創新能力弱。

（三）導致湖北綜合創新能力不強的原因有三

一是產、學、研合作效能不高。三方分工定位不準確、銜接不緊密，在政策執行力上大打折扣。企業、高校、科研院所之間信息流通渠道不暢通，產學研合作相關促進政策落實不力。科技中介服務體系不完善，創新資源信息無法實現共享[11]。二是資源配置效率不高。目前湖北省經濟增長仍主要依靠要素驅動，全要素生產率增長貢獻較低，資源配置效率受到經濟發展環境的影響，也難以高效率完成。三是政企不分、服務層次單一。基礎設施和網絡平臺沒有形成統一的體系，從業人員素質不符合要求。科技信息資源由各部門、各單位獨占，導致大部分成果都被束之高閣、無人問津，信息沒有得到真正共享，無法轉化為現實生產力[12]。

四、“資源節約型”社會建設中湖北創新能力提升的戰略選擇

（一）構建區域自主創新聯盟，提升自主創新能力

構建相關產業區域自主創新聯盟是提升區域自主創新能力的有效戰略。應基于自主創新聯盟的相關理論，根據湖北產業發展規劃，在政府的積極引導和鼓勵下，以相關產業的龍頭企業為主體，完善相關創新環境配套建設，不僅包括基礎設施的完善，也包括制度法規的完善。

（二）整合創新資源，構建自主創新聯盟發展基礎

區域自主創新聯盟的組建只是聯盟合作的開始，聯盟的創建最為關鍵的還是整合創新資源，發揮資源的最大利用價值，優化配置資源。建議從以下三個方面著手：一是做好戰略規劃和“頂層設計”，通過制定相關的政策制度，規范資源的使用途徑，通過產業規劃、區域規劃以及具體的部門規劃，對創新資源的流動進行合理的把握，有意識、有重點地推進湖北創新資源的有效整合。二是加大創新資源的投入和效率提升，投入是產出的基礎，沒有投入就沒有產出，但是有了投入也不一定產出多，因此不僅僅要加大投入，還要提高投入的效率，較高的資源投入和有效的資源整合，方能助推區域創新能力的提升。三是搭建合作交流的平臺，提高資源整合效率。平臺建設不僅僅能夠提高創新伙伴之間的交流，更能共享公共資源，提高資源的整合效率，通過平臺促成項目合作、資本合作與技術合作，進而提高聯盟的運行效率。

（三）有效治理自主創新聯盟，發展自主創新能力

自主創新聯盟的有效治理是實現湖北自主創新能力持續、穩步提升的關鍵。自主創新能力提高的過程是湖北相關產業自主創新聯盟有效治理機制成功發揮作用的結果。正式治理機制和非正式治理機制都很重要：一是要重視正式治理機制的基礎性作用。湖北省政府相關部門可以牽頭相關產業技術協會聯合相關科研機構、行業內的一些龍頭企業、若干中型企業和創新活力強的小企業的代表組建一個聯盟的管理機構，政府部門發揮協調作用，各企業代表和科研機構代表可以依據創新資源投入比例組成聯盟會員代表大會，并依此制定聯盟代表的具體投票權，聯盟會員代表大會是聯盟的最高權力機構，每年召開一次，承擔制定和修改聯盟章程；選舉或者罷免聯盟理事；審議理事會的工作報告和財務報告，決定聯盟的重大事宜等職責。然后由各位代表選出聯盟理事會負責聯盟具體事務的決定，由相關行業專家學者組建聯盟專家委員會負責戰略、技術、法律、財務方面的問題，聯盟秘書處是聯盟理事會執行機構，主要負責聯盟的日常事務。聯盟理事會、聯盟專家委員會、聯盟秘書處作為聯盟的常設機構，負責處理聯盟組建和運作中的具體事務。二是要將非正式治理機制作為有益補充。在創新聯盟過程中，組織成員之間的溝通至關重要，因此聯盟成員之間文化的整合與溝通協調等對聯盟的成敗起著至關重要的作用。鑒于此，聯盟成員與成員之間的人際關系能夠起到事半功倍的效果，如東芝和摩托羅拉的合作，其成功的關鍵在于雙方企業文化的融合。在與聯盟外部成員接觸時一定不要單獨行動，要注意提升聯盟的整體形象，要積極的向外宣傳聯盟，為聯盟的發展吸引更多資源，為地區創建創新的品牌形象。

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湖北省教育廳項目《基于資源節約型社會建設的湖北區域自主創新聯盟建設機制及政策研究》（Q20102205）