關于投資移民熱潮的深入思考

【摘要】自從改革開放以來，我國多次掀起了移民高潮。近年來，一條以投資移民為主的新產業鏈逐漸形成，通過投資在他國獲得公民權的中國公民越來越多，投資移民這個熱門話題，也引起了全社會的關注。文章結合當前我國投資移民發展現狀，分析了投資移民熱潮中廣受關注的一些問題，然后，就相關問題進行了思考并提出了幾點建議。

【關鍵詞】投資移民 熱潮 深入思考

投資移民指以資金為中介，通過將資金投資于目標國、為目標國民眾提供就業機會而成為目標國公民的移民行為。進入新世紀以來，投資移民成為最受我國新富階層青睞的移民方式。隨著我國投資移民人數不斷增多，投資移民風險及其他問題，也引起學界的高度關注。

一、當前我國投資移民發展現狀

（一）投資移民的類別

國內一些學者對我國投資移民類別進行了細分，將投資移民分為以下幾種：

1.民營企業家投資移民。許多民營企業家將大額資金投資于國外房地產行業、移民項目中，不僅獲得了高額利潤，還實現了移民目標。鑒于這種移民方法需要大量的資金，所以這種投資移民方式又被稱為富豪移民行為。

2.國企員工投資移民。國企員工被派駐到國外公司工作，為了適應當地的工作生活方式，通常會選擇移民。該移民群體的資金有限，但是他們移民是出于工作需要，并且他們在投資移民方面具有一定的優勢。

3.知識分子和經營群體投資移民。由國內企業高管、技術精英和知識分子所組成的移民隊伍，也是投資移民群體的重要組成部分。該群體雖然在資金儲備上不具優勢，但是為了獲得更多的發展機會，他們同樣會選擇投資移民。

4.演藝圈、體育明星移民。一些體育、影視明星在已走紅、具有一定資金儲備的情況下，也會走上投資移民之路。

（二）國人投資移民動機

投資移民整個過程具有一定的復雜性，它對移民群體的經濟能力有一定的要求。國人之所以選擇投資移民，原因如下：

1.保障財富安全。許多人之所以投資移民他國，是因為他們感覺到國外投資環境更好，更安全。如我國許多富人都是靠房地產富起來的，近年來，國內房地產價格上漲，導致民眾仇富心理加劇。與此同時，一些大中型城市紛紛出臺了限購令，房地產投資環境日趨嚴峻。因此，一些房地產商紛紛通過投資移民來轉移財富，降低投資風險。

2.為了子女接受更好的教育。許多新富群體都是通過后天努力而獲得的財富，他們深知知識的重要性，為了使子女受到更好的教育，他們會借助投資移民，為子女爭取更好的受教育權力。國外許多國家的法律都明文規定，符合該國規定的投資移民者可以獲得永久居留身份，其子女可以享受本國公民相等的教育權，這些政策吸引了很多投資移民。

3.為養老做準備。據內地高凈值投資移民表格統計顯示，養老是投資移民的一個重要目標。一些歐美國家的養老制度和設施都非常完善，完善的制度，高水平的公費醫療，也吸引了大批移民。

（三）投資移民發展動態

目前，我國投資移民正處于第三次移民潮涌階段。過去，我國投資移民主要來自于北上廣等經濟發達城市，如今，二三線城市的投資移民數量也不斷增多。據悉，我國早在2010年就已成為全球最大移民輸出國，僅2010年一年，就有近6.8萬中國出生的人成為了美國公民。如今，我國個人可投資資產規模在1000萬元以上的高凈值人群中，60%左右的人正在考慮或已完成投資移民，30%的人持有境外投資。這意味著，每年僅投資移民，就要從我國轉移走上百億的資產。過去，美國、加拿大、澳大利亞是我國民眾投資移民熱門國。現在，移民選擇范圍不斷擴大，一些像新西蘭、塞浦路斯這樣的小國也成為國人投資移民新去處。為此，許多國家都結合國情修改了移民法律，投資移民資金額度也被提高，但是這并不沒有阻擋住中國人投資移民的腳步。與此同時，投資移民服務也繁榮起來，許多中介在投資移民貸款、金融服務、房地產按揭服務等方面，也實現了跨國經營。

二、投資移民熱潮中廣受關注的一些問題

（一）投資移民“匯路”監管缺失

投資移民導致國內資金、財產大量轉移，但是投資移民所用資金并不在外匯監管體系之內，投資移民涉及外匯資金歸屬于個人資本項目。從政策面來看，我國個人資本項目管理范圍狹窄，雖然它對境外融資返程投資、財產對外轉移及參與境外員工持股計劃購付匯等資本管理做出了規定，但是，在以移民為目的個人境外投資管理上卻始終是一片空白。為此，國家外匯局現有系統監測根本不會對此類項目進行監測。這直接減輕了投資移民群體、地下錢莊、中介機構的資金流出壓力，許多非法資金都可以借助投資移民的形式流出。這不僅會助長一些貪污腐敗行為，還加大了打擊非法跨境資金的難度。

（二）投資移民具有一定的風險

許多人在移民方面都具有一定的盲目性，尤其是那些新富群體，他們的中的許多人都是在中介、媒體的推波助瀾下被吸引到投資移民隊伍中來的。盲目的投資，帶有較大的風險，而這些風險很大程度上都要由投資者承擔。以美國為例，美國是借助以“投資50萬美元到區域中心”的方式來吸引投資者的，其中，區域中心是美國移民局批準的移民代理經濟機構，許多移民投資資金都被用在偏遠地區、失業率較高的地方的經濟項目開發上。但是，美國政府表示，這些投資資金是風險投資，他們不給投資者提供保證回購和還款承諾，任何人也不能擔保投資者可以在2年內拿到綠卡。即便如此，許多移民心切，同樣也會置風險于不顧，鋌而走險。

（三）移民中介服務有待規范

在移民潮推動下，移民中介服務發展很快。但是，許多移民中介結構的質量都參差不齊，他們在收費標準、服務等方面也不盡相同。許多中介機構都存在夸大移民好處、亂收費的嫌疑。如有的中介機構明碼標價，加拿大移民項目的中介費為6萬元，但是各種資料費、服務費加起來，可能會高達幾十萬元。我國公安部多次同教育部、工商行政管理總局等攜手開展了移民中介清理整頓活動，幾千家入境中介機構被清查或吊銷執照，但是在移民中介服務行業，違法經營、亂收費等現象仍舊是極其常見。

三、關于投資移民熱潮的反思和建議

（一）合理引導，加強個人管理管理

在全球化背景下，人口和資金流動是一個正常的社會現象。投資移民雖然會給我國帶來人才和資金流失，但是投資移民在中國巨額外匯儲備的貶值風險抵消方面卻發揮著積極作用。因此，政府要客觀看待投資移民及其中存在的問題，從宏觀、微觀兩方面對投資移民進行有效調控，合理引導。確切來說，政府要完善市場管理機制，優化國內投資環境，對國內各行業進行有效調控和管理，以規范國內投資市場的秩序，打消國內投資者的投資疑慮。然后，改進個人資本項下外匯管理模式，出臺個人境外投資政策，將個人外匯業務管理納入個人資本項目管理范圍，對以移民為目的個人境外投資管理進行全面監管，嚴懲金融犯罪、非法資金轉移等行為，以規范移民投資行為。與此同時，秉承“收放結合”原則，明確投資移民具體規定，對投資移民進行合理引導，為投資移民提供投資支付與轉移正規渠道，要求僑務、商務和出入境部門加大信息披露力度，告知投資移民相關風險，以提高他們的風險意識，做好投資移民管理和服務工作。

（二）加強投資移民風險管理

投資移民風險一直是國內有移民傾向群體、移民投資者最關心的問題，如今，我國投資移民申請數量不斷增多。一方面是對移民風險的擔心，一方面卻是不斷提高的移民申請人數，這一切，都揭示了投資移民風險管理的必要性和重要性。通常來說，投資移民最擔憂的兩個問題不外乎兩個，一是移民申請能否獲批，一是投資期滿能否收回投資。其中，后一個問題顯然是最難掌控的。要想降低投資移民風險，需要政府和移民群體共同參與。投資移民群體可以通過資料查詢、中介結構、政府單位、熟人、實地考察等詳細了解投資項目的情況，盡量選擇那些處于發展期和成熟期的項目來投資，避開那些處于創建期的、風險較大的項目，以降低投資風險。國家也要為投資移民提供更多的服務，如為投資移民提供更多的投資信息，使他們對投資國環境、項目情況、政府部門的投資管理方法等有所了解，并為他們進行風險評估、投資風險防范提供建設性的建議，避免他們因為信息不對稱而導致的投資移民風險。

（三）規范移民中介，提高移民服務水平

如今，我國已經成為世界上最活躍的移民移出地區，在移民熱潮持續高漲的情況下，規范移民中介行業，就成為政府移民管理工作的重點。這就要求政府有關部門加強移民中介法治力度，完善移民中介管理法規體系，依法規范移民中介行業，對從事移民代理的機構和人員進行嚴格的資格審查，在實行專項審批發放經營許可證的基礎上，細化移民中介機構的相關管理規定，規范移民中介行業發展。然后，成立出入境中介機構服務行業協會，規范行業收費與中介工作程序，杜絕虛假廣告、亂收費等現象。再次，嚴把移民中介審核通過率，鼓勵正規移民中介機構發展。在移民中介通過審核后，針對從業人員開展職業培訓，做出嚴格限制，同時將合法移民中介的從業活動置于移民局和公眾監督之下，打擊非法移民中介，保護民眾的切身利益。

綜上所述，在全球國際化進程不斷加快的情況下，投資移民已成為一個國際性的問題，它涉及的方面非常廣。為此，筆者建議，有關部門要理性看待投資移民問題，理順投資移民管理思路。投資移民群體則要就移民政策給予高度關注，盡可能選擇可靠地移民中介和投資項目，以規避投資移民風險。

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作者簡介：鄭云（1982-），福建福州人，廈門大學經濟學院2014級在職研究生，現供職于諾亞（中國）控股有限公司福州分公司，研究方向：金融學。