高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化路徑

王燕

【摘要】國家治理體制與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，大專院校主動(dòng)踐行國家改革戰(zhàn)略，探索具有中國特色的高校治理能力現(xiàn)代化路徑，尤其是高校科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Γ哂衅洮F(xiàn)實(shí)意義。本文針對新常態(tài)下高校財(cái)務(wù)工作的新形勢，分析總結(jié)了新常態(tài)下高校財(cái)務(wù)發(fā)展的新思路。

【關(guān)鍵詞】高校治理 高校財(cái)務(wù)發(fā)展 優(yōu)化策略

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。為此，高校要在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的同時(shí)，通過加快高等教育體制機(jī)制改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量引領(lǐng)新常態(tài)落實(shí)。高校必須把國家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對高等教育改革發(fā)展提出的新需求作為高校財(cái)務(wù)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的遵循的方向，深入思考確定高校財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，牢牢把握，奮發(fā)努力，主動(dòng)作為。

一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開源路徑

（一）積極爭取加大財(cái)政投入

教育是國計(jì)民生，高等教育發(fā)展需要不斷增加投入。一方面政府會(huì)不斷加大對高等教育的投入，但同時(shí)也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)政收支矛盾凸顯。政府對高等教育的投入仍會(huì)持續(xù)增長，但增速和增幅會(huì)放緩、收窄。高校財(cái)務(wù)要積極反映高等教育現(xiàn)代化和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)費(fèi)的大量需求，努力爭取加大財(cái)政投入。

（二）努力開拓渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

目前高校雖然已基本形成了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制，但是財(cái)政性高等教育投入與世界發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，同時(shí)社會(huì)資本對高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育發(fā)達(dá)國家，社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投入占高等教育總投入的比例都超過60%，而我國還不到40%，高等教育這部分經(jīng)費(fèi)增長的潛力很大。為此，要進(jìn)一步建立并完善政策措施，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投入高等教育。各高校也要積極采取措施，改善服務(wù)，吸引校友及社會(huì)各界人士捐資助學(xué)。同時(shí)要充分發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在提升服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合中獲得更多支持。高校還應(yīng)通過出租、出借等方式，盤活資產(chǎn)存量，增加非稅收入，增強(qiáng)自身造血功能，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。

二、經(jīng)費(fèi)支出節(jié)流路徑

（一）嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

隨著我國依法治國的深入推進(jìn)，隨著財(cái)稅法制體系、監(jiān)督體系的不斷完善和反腐倡廉的深入推進(jìn)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，依法依規(guī)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，顯得尤為重要和迫切。

（二）推進(jìn)信息公開

高校財(cái)務(wù)信息公開既是預(yù)算法的法定要求，也是公民有序參與國家治理的必然要求；既是高校展示辦學(xué)成效的有效形式，也是高校自覺接受師生員工、社會(huì)各界民主監(jiān)督重要途經(jīng)，更是實(shí)施陽光財(cái)務(wù)、預(yù)防腐敗的有效載體。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息要全部公開，并逐步細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級科目。

（三）厲行勤儉節(jié)約

我們在加大投入的同時(shí)，一定要牢固樹立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅(jiān)決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上，真正做到“花好每一分錢”。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制基建規(guī)模，用更多的財(cái)力保障學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

三、理財(cái)能力提升路徑

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，既是高校提升教育治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新常態(tài)條件下依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆８咝２粌H要千方百計(jì)籌好錢，又要遵章守紀(jì)管好錢，更要精打細(xì)算用好錢。

（一）盤活存量資產(chǎn)

隨著財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深化和新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，高校預(yù)算的規(guī)范要求及剛性約束作用越來越強(qiáng)，審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門對高校債務(wù)、對外投資和國有資產(chǎn)管理的專項(xiàng)監(jiān)管越來越嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支管理尤其是盤活財(cái)政存量資金、規(guī)范使用各項(xiàng)資金、提升資金使用效率的要求越來越高。

（二）強(qiáng)化支出責(zé)任

同時(shí)，在政府對教育投入增幅收窄的情況下，引入以績效撥款為導(dǎo)向的市場化配置資源方式成為必然。在穩(wěn)步提高生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額，保障基本辦學(xué)條件和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金將更多投向辦學(xué)成效顯著的高校。

（三）探索管理創(chuàng)新

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)實(shí)務(wù)工作，還要十分重視進(jìn)行高校財(cái)務(wù)科研工作。要結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)理論研究，前瞻性、戰(zhàn)略性地科學(xué)研究高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理方面的重大課題，以現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)管理保障高等教育的現(xiàn)代化。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高高等教育質(zhì)量和效益為中心，以加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以服務(wù)發(fā)展、提高資金績效為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，盤活用好教育資金，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高高等教育治理能力現(xiàn)代化。

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