淺析政府績效審計發(fā)展的影響因素研究

【摘要】我國審計制度想要融入到世界審計制度的浪潮中，開啟政府績效審計是首要條件。我國審計現(xiàn)代化主要職責是監(jiān)督政府財政支出、資金流動，通過績效審計可以找到問題、推動管理、促進改革、規(guī)范秩序、增長效益。本文對政府績效審計發(fā)展的影響因素發(fā)表些許見解。

【關(guān)鍵詞】政府績效 影響因素 發(fā)展

一、我國績效審計發(fā)展的現(xiàn)狀

在我國審計法中明文規(guī)定，審計局的職責包括績效審計，2000年前主要是對國有企業(yè)的真實性和合法性進行績效審查以及對國有資產(chǎn)進行審查。2001國家還對退耕還草項目以及植樹造林項目的資金等進行審計。通過資金支出效果來看預期目標完成程度，進而評價資金效益。不僅包含了績效審計的內(nèi)容，而且又保證了真實性和合法性內(nèi)容，屬于專項資金財務(wù)審計的延伸，這些審計項目的審計對象只是屬于財政專項資金，與國際公認的效績審計是存在差異的。國家審計署副曾明確我過今后審計的工作方向：我國今后將對國家績效審計，例如產(chǎn)生巨大社會影響的違法案件，以及個人原因造成的資源流失資源浪費資金損失等、因追求表面效果而忽略質(zhì)量造成的國家和人民利益受損等領(lǐng)域，由此可以看出，審計財政財務(wù)支出將會作為近期績效審計的主要手段。在2010年剛剛初步建立了適合中國的政策方針的審計制度，而且要求審計局每年需要有一半的資源在政府的績效審計上。主要通過專項審計等手段來衡量績效審計，揭露因個人行為使政府蒙受大量損失等行為，國有資產(chǎn)流失將成為審計的重點。績效審計將提高財政資金合理利用和管理水平高低為績效審計的主要標準。這表明了我國審計的發(fā)展已經(jīng)與國際接軌，大的發(fā)展方向也與世界上的多數(shù)國家一致。

二、我國績效審計中存在的問題

（一）人民民主意識薄弱

我國審計制度的制定受到憲法思想的影響頗深，而受人民民主論思想影響不深。自1949年新中國成立起，民主政治建設(shè)沒受到重視，思想仍受傳統(tǒng)的理論影響，舊中國留給我們的大多是封建傳統(tǒng)，很少有民主傳統(tǒng)。黨的十六大指出，想要發(fā)展全面小康社會，必須先形成民主社會。在審計這一方面，十六大也作出了明確規(guī)定，審計可以對掌權(quán)者起到監(jiān)督和制約的作用，對于建設(shè)社會主義政治文明也將起到不可估量的作用，國家審計提高了公民的民主意識，不再是一味的官管民官壓民，而是形成了一種民管官官幫民的較為理想的現(xiàn)象，隨著績效審計的發(fā)展，將會對今后社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

（二）管理理論沒有應用到實踐

政府的績效審計是對公立組織的再認定，而目前我國審計行業(yè)多限于國有企業(yè)，在非營利組織的審計方面的研究和發(fā)展仍然很落后，非營利組織的管理模式方法產(chǎn)生的作用難以審計，所以績效審計沒有科學的理論對政府進行績效審計，也沒有實踐出的經(jīng)驗進而總結(jié)出理論等。績效評估理論的落后也導致了績效審計難以發(fā)展，然而在國外，標桿管理等績效評估理論被大多數(shù)國家所應用，在我國績效審計這一行業(yè)中，這些理論和方法只是供大家了解，并沒達到理解和學習的程度，審計人員沒有主動學習這些方法，大多數(shù)審計干部同樣不思進取，大大制約了我過績效審計的發(fā)展。

（三）審計人員素質(zhì)

從審計本體來看，審計機關(guān)人員的素質(zhì)，直接層面，整體思想架構(gòu)，會在一定程度上影響審計成果。績效審計不同于其它審計，它可以審計的范圍十分廣，從制度方面來說，所有非以營利為目的的企業(yè)，進行了投入并獲得了成果這一過程，都可以屬于績效審計的范圍。這就要求審計人才的知識架構(gòu)層次豐富，知識結(jié)構(gòu)多元，從績效審計的現(xiàn)狀來看，國外大多數(shù)國家雖然與中國的審計工作不完全相同，但是都有審計人才知識多元化豐富化的趨勢，雖然有近半數(shù)的是會計專業(yè)出身，但是另一半中不乏律師、醫(yī)師、生物家，又有軟件專家、政治學家、人文學家等。人的行為受到思想觀念的限制，現(xiàn)在我國審計機關(guān)在進行績效審計時經(jīng)常出現(xiàn)了不予置評或暫不評價的問題，審計標準缺乏統(tǒng)一性，所以經(jīng)常在審計審查財務(wù)對不對和績效審查好不好方面無法衡量和評判。這種現(xiàn)象是不利于審查機關(guān)與被審查單位之間和諧相處的，而國家又不能將績效統(tǒng)計制定統(tǒng)一的標準，筆者認為，績效審計的目的是幫助被審計單位更好的進步，因為只有更好，沒有最好。審計不能局限于“制約”，更應該“推動”，對于被審計單位，只有幫助他們提高效益，才能促進審計單位與被審計單位的和諧相處。

（四）國家審計體制不健全

據(jù)筆者調(diào)查，司法型審計體制的國家往往是最早開展、最快發(fā)展政府績效統(tǒng)計的國家。政府績效審計的對象是國家政府，但我國審計單位想將政府設(shè)為被審計的單位將受到政府的排斥，想要改革國家審計體制，需要政府摒棄這種思想，而關(guān)于改革，不同人也有著不同的見解，改革方法也是眾說紛紜。多數(shù)人支持立法型改革，在這種體制下，可以促進績效審計的發(fā)展，同時推動整個審計行業(yè)的向前。審計局直接向人大負責，可以提高績效審計的效率，也可進一步鞏固人大的地位。

（五）受托財務(wù)的履行情況

績效審計的前提是政府能否規(guī)范使用資金，杜絕錯誤決策的浪費，能否根據(jù)財經(jīng)法正確出示財務(wù)報告。較為經(jīng)典的的績效審計模式是作為財務(wù)結(jié)果導向的審計模式，其需要有真實的審計資料，同時會計相關(guān)資料尤為重要。而我國的績效審計在現(xiàn)在的制度下很難記性預算，無法具體的體現(xiàn)政府的財務(wù)支出，財務(wù)收入，項目應用等一系列財務(wù)狀況，從多數(shù)案例中都可以看出，會計信息統(tǒng)計和計算不真實是目前存在難以解決的問題，這在很大程度上影響著我國績效審計的發(fā)展，首先績效審計就沒有明確統(tǒng)一的制度，會計信息又無法完整真實的同意，我國直至現(xiàn)在才進行績效審計與受托財務(wù)責任履行情況差有密不可分的關(guān)系，會計信息統(tǒng)計不完全也會在一定程度上影響績效審計的發(fā)展。

三、總結(jié)與建議

據(jù)筆者調(diào)查，在對我國政府績效審計調(diào)查的問題上，有55%的被調(diào)查者認為非常有必要開展政府績效審計調(diào)查，27.6%的被調(diào)查者認為非常有必要，據(jù)此說明，開展政府績效調(diào)查是未來發(fā)展的趨勢。我國政府績效審計的發(fā)展現(xiàn)狀也使我們認識到促進審計發(fā)展的緊迫性，也要針對我國的國情制定具體計劃，早日改善上述存在的問題，建設(shè)有中國特色的政府績效審計。

參考文獻

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[2]姚敏，楊燕杰.我國政府績效審計發(fā)展的影響因素[J].會計師，2011，（06）：24-28.

作者簡介：張詠梅，（1970-），女，土族，云南漾濞人，大學本科，中級會計師，研究方向：從事政府審計工作。