安寧市鋼鐵產業產能過剩的現狀、原因及化解對策

一、鋼鐵產能過剩的案例與現狀分析

（一）鋼鐵企業發展概況

2003年12月29日，經云南省人民政府云政復（2003）83號文批準，昆明鋼鐵集團有限責任公司將其與鋼鐵主業相關的經營性資產及相應負債作為出資，與云南省開發投資有限公司、云南省國有資產經營有限責任公司、云南錫業集團有限責任公司、云南銅業（集團）有限公司四家企業共同發起，于2003年12月29日設立昆明鋼鐵股份有限公司，注冊資本123，000.00萬元。根據2007年7月《云南省人民政府關于昆明鋼鐵股份有限公司實施戰略重組的批復》（云政復〔2007〕41號），同意武漢鋼鐵（集團）公司對昆明鋼鐵股份有限公司實施戰略重組。8月昆明鋼鐵股份有限公司與武漢鋼鐵（集團）公司（以下簡稱“武鋼集團”）正式簽署《昆明鋼鐵股份有限公司增資擴股協議書》，公司向武鋼集團定向增發1，154，263，262股，公司的總股本由12.3億股擴大到2，384，263，262股。武鋼集團持有48.41%的股份，為公司第一大股東，昆明鋼鐵集團有限責任公司持有47.41%的股份，其他股東的股權比例相應調整。公司名稱由“昆明鋼鐵股份有限公司”變更為“武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司”。注冊資本由123，000.00萬元增加至238，426.33萬元。武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司承繼昆明鋼鐵股份有限公司的一切債權債務，依據《公司法》及公司章程的有關規定獨立開展經營管理活動，保留獨立納稅主體資格。

武昆股份現已形成安寧、紅河、玉溪三個鋼鐵生產基地，具有年產1，000萬噸鋼的綜合生產能力。公司現有6家全資子公司，即紅河鋼鐵有限公司、玉溪新興鋼鐵有限公司、云南昆鋼橋鋼有限公司、云南昆鋼國際貿易有限公司、昆鋼控股紅河鋼鐵經貿有限公司、云南泛亞電子商務有限公司；1家控股公司（持股80%），即瑞麗昆鋼邊貿有限責任公司。公司主導產品有棒材、線材、熱軋板帶、冷軋板帶、鍍鋅板、彩涂板、焊接鋼管及冷彎型鋼、熱軋型材共八大類、50多個牌號、700多個規格的系列產品。公司產品在云南省和西南地區具有較高聲譽，特別是建筑鋼材，公司是全國第一家獲得抗震鋼生產許可證的企業，也是全國高性能抗震鋼筋品種最齊、數量最多的生產企業，“昆鋼”牌商標被評為“云南省十大最具影響力品牌”，主導產品全部都是云南名牌產品。武昆股份先后榮獲“全國質量效益型先進企業”、“全國50家用戶滿意企業”、“中國質量誠信企業”、“中國企業信息化100強企業”、“云南省創新型企業”等榮譽稱號。

近年來，隨著全國鋼鐵產能不斷擴張，產能過剩也隨之不斷擴大，產能利用率呈現逐年下滑趨勢，最近五年特別明顯，下表清晰表明武昆股份2012年擴張產能后，產能利用率隨之大幅下滑，產能過剩較為突出。目前，關停高爐7座（總容積6420立方米）、32噸轉爐3座、50噸轉爐2座、煉鋼轉爐6座；同時關停的還有與上述裝備相關工序配套的燒結、軋鋼等設施。2016年一季度末，鐵產量159萬噸、鋼產量161萬噸、材產量163萬噸，產量繼續萎縮。

武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司2006～2015年產能利用率變化表

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截至2015年末，武昆股份總資產293.33億元，凈資產32.51億元，資產負債率88.92%，固定資產原值271.55億元，固定資產凈值182.20億元，在職員工14463人。2014年以來受國家經濟增速放緩、區域經濟大幅回落、市場有效需求嚴重萎縮、鋼鐵產能嚴重過剩及產品價格大幅下跌等多重因素的疊加影響，公司生產經營遇到了前所未有的困難，經營環境持續惡化，生產經營極度艱難。2015年，全年實現銷售收入352億元，虧損32.74億元。

2016年一季度，人力資源部緊緊圍繞公司“兩會”精神，圍繞“三個調整、兩個推進、三個加強”的工作部署，按照股份公司提出的：在崗職工人數控制在10000人以內；政策性勞務用工減少50%，其它勞務用工全部清退；功能承包用工在生產組織方式調整完成后的基礎上再減少50%的目標任務，客觀分析研究，積極謀劃方案，扎實落實舉措，通過：一是大力推行“扁平化”管理，壓縮管理層級，精簡管理機構，撤并管理崗位，精減管理人員，優化、縮短管理流程，提高管理效率。二是全面推行全員競爭上崗；實施操檢、運檢合一；推進工藝優化、系統改造；搭建信息化建設等手段，最大限度盤活人力資源減少用工。三是嚴肅勞動紀律，嚴格勞動合同管理，依法解除或終止勞動合同。四是清理長期占據勞動定員人數的長病長傷長期不在崗人員，根據類別辦理退出手續。五是堅持自己的事情自己干，嚴格按照公司提出的控員目標，大力清退勞務用工，安排自己的員工頂替置換。六是結合實際，成立人力資源創業服務中心、再就業培訓中心等，開辟就業新空間，拓展員工發展新天地，釋放員工創業活力，保證每名員工都有崗位。七是因地、因時制宜，采取靈活班制，既滿足生產經營工作需要，又有效調配資源。實現人員優化4358人，其中通過兩級人力資源創業服務中心頂替安置1722人；辦理內部退養2242人；協商一致解除勞動合同53人；申請辦理停薪留職16人；申請辦理女工假期7人；完全喪失勞動能力退崗3人；自然減員315人。

（二）鋼鐵企業產能過剩情況

1.供求情況。2008年以來云南省鋼鐵行業完成了新一輪的快速擴張，至2013年末，云南省內已形成了3000萬噸生鐵、3040萬噸粗鋼、2930萬噸鋼材的產能規模。從實際產量看，全省鋼鐵產品產量在2013年達到峰值，其中生鐵1936.5萬噸、粗鋼1883.9萬噸、鋼材2053.9萬噸，與2008年相比年均增長率達到10.9%、15.9%及19.7%，而至2015年，隨著省內短流程鋼鐵企業的全面停產，省內鋼鐵產品產量有了大幅下降，其中生鐵1235.4萬噸、粗鋼1418.1萬噸、鋼材1695.4萬噸，較2013年分別下降了36.2%、24.7%和17.5%。

從昆鋼情況看，鋼鐵產品產量峰值同樣出現在2013年，生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為840.3萬噸、828.9萬噸和844.9萬噸，與2008年相比年均增長率分別為10.5%、11.9%和10.0%，產能擴張速度慢于省內其它鋼鐵企業，至2015年生鐵產量698.3萬噸、粗鋼700.5萬噸、鋼材682.9萬噸，較2013年分別下降了16.9%、15.5%和19.2%，生鐵、粗鋼產量降幅低于全省平均水平，鋼材產量降幅略高于全省平均水平。

與此同時，隨著云南省基礎設施建設和房地產開發力度的不斷加大，省內鋼材消費量也不斷增長，2009年全省鋼材消費量合計1004萬噸，至2013年增長至峰值1951萬噸，年均增幅18.1%，低于同期省內產量的增長幅度，至2015年萎縮至1578萬噸，較峰值時期下降了19.1%，消費量下降幅度高于省內鋼材產量下降幅度。

2.市場競爭情況。得益于地處西南邊疆的區位優勢及昆鋼在省內的品牌優勢，云南省的鋼材市場價格歷來高于周邊城市及全國市場的平均價格，以三級螺紋鋼為例，昆鋼銷售價格比國內及周邊市場高200元/噸以上，同時在省內市場的競爭中，昆鋼建材銷售價格比省內其它企業售價高150～200元/噸，在保持高售價的同時昆鋼在省內市場能夠長期保持較高市場占有率，一直是省內單體市場份額最高的鋼鐵企業。

3.產品結構情況。2009年以來昆鋼鋼材產品的省內市場占有率分別為：2009年53.1%、2010年52.3%、2011年44.0%、2012年36.3%、2013年42.9%、2014年45.0%、2015年45.3%。

2009年以來昆鋼主力產品建筑鋼材的省內市場占有率分別為：2009年65.0%、2010年61.4%、2011年51.9%、2012年48.5%、2013年49.1%、2014年51.8%、2015年53.9%。

自2009年以來，隨著省內民營鋼鐵企業新增產能的釋放，在其低價競爭策略的影響下，昆鋼材市場份額曾受到過較大的威脅，但后期特別是2013年以來，由于昆鋼營銷機制體制改革、提升服務水平、優化價格體系和客戶結構等一系列工作的開展，市場份額一直處于穩步回升的狀態。

4.資源環境問題。一是鐵礦石產業。昆鋼控股鐵礦石資源豐富，產業發展符合國家產業政策。2010年國家出臺的《全國礦產資源規劃（2010～2015年）》，繼續將鐵礦列為鼓勵勘查和開發的重要短缺礦種，國家特別鼓勵在中西部地區、邊遠及少數民族地區等經濟欠發達且具有資源潛力的地區進行鐵礦開采。昆鋼控股注重實施資源戰略，著力加快自營礦山建設。目前已探明的礦石資源有6.93億噸，平均地質品位40.95%，礦石平均品位高于國內鐵礦平均品位。2013年自產鐵成品礦806萬噸，礦石自給率53.51%，按昆鋼控股“十二五”產能規劃可持續使用60年。二是煤焦化產業。煤焦化產業符合國家產能規劃，是國家戰略發展規劃的組成部分。2010年12 月，昆鋼控股煤焦化產業通過了云南省工業和信息化委員會組織的清潔生產審核驗收，符合國家現有產業政策和焦化行業準入條件。2012年，工信部公布的2012年云南省淘汰落后產能名單中，昆鋼控股下屬控股子公司云煤能源沒有需要淘汰的落后產能。三是水泥產業。從生產規模、生產工藝、耗能指標等方面均符合國家最新水泥行業標準，符合國家產業政策和水泥工業發展規劃布局。2006～2007年國家發展和改革委員會發布了《水泥工業發展專項規劃》（發改工業〔2006〕2222號）、國家發展改革委辦公廳發布了《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》（發改辦工業〔2007〕447號）。昆鋼控股水泥建材集團核心下屬企業云南昆鋼嘉華水泥建材有限公司在2006年被列入《關于公布國家重點支持水泥工業結構調整大型企業（集團）名單》（發改運行〔2006〕3001號）之中。云南昆鋼嘉華水泥建材有限公司被國家發改委、國土資源部、中國人民銀行確定為國家重點支持的全國水泥企業60強之一。文件規定對列入重點支持的大型水泥企業開展項目投資、重組兼并，國家有關方面將在項目核準、土地審批、信貸投放等方面予以優先支持。昆鋼控股充分利用固體廢棄物資源大力發展建材產業，資源綜合利用高、環境污染小、社會經濟效益好的新型工業化道路。2012年《云南省建材工業“十二五”發展規劃》中，明確提出重點支持昆鋼控股水泥建材集團參與全省各區域水泥企業聯合重組或項目建設。昆鋼控股水泥建材集團全部采用新型干法水泥生產工藝，該工藝具有低成本、低能耗、高勞動生產率和清潔生產等方面的優勢，符合環保、節能等方面的產業政策。

二、鋼鐵產業產能過剩的原因分析

（一）國內形勢分析

據統計，2015年內生產總值（GDP）同比增長6.9%。其中，第一產業增加值同比增長3.9%，第二產業增加值同比增長6.0%，第三產業增加值同比增長8.3%。第三產業成為拉動經濟增長的主要動力，而對鋼材需求較多的第二產業增長仍然低迷，這種GDP增長動力轉換對鋼鐵行業而言意味著市場需求數量下降。

（二）省內形式分析

2015年1～11月，云南省生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為1171.4萬噸、1200.4萬噸和1347.3萬噸，較2014年同期分別下降25.7%、22.5%和23.2%，較2013年同期降幅則更是高達33.6%、30.2%和27.0%。云南省鋼鐵產業過剩情況超過全國平均水平。由于產能連續的過快增長，云南省鋼鐵產能過剩情況日益突出，2014年云南省億元GDP粗鋼產量達到1318噸，高出全國平均水平25噸，而省內鋼企產能發揮率僅為57.63%，省內鋼企處于全面虧損狀態。從需求情況來看，2015年1～11月份鋼材消費量為1422.07萬噸，同比降低7.9%，特別是房地產投資持續出現負增長，供求矛盾更加突出。

鋼鐵行業屬于發展資本密集型產業，需大量技術設備和資金，退出壁壘較高。

（三）地方政府對鋼鐵產業的發展規劃及保護

由于昆鋼屬于大型省屬國企，直接受云南省國資委管理，安寧市政府及相關發改、工信等部門根本不具備對昆鋼的管理權限，更無從制定鋼鐵產業的發展規劃來指導昆鋼的發展和經營。由于近年來鋼鐵經濟持續低迷，云南省“十三五”規劃中也未對鋼鐵產業提出明確的發展規劃。

（四）機會

1.規模優勢。昆鋼在云南省布局了四個生產基地，分布在安寧、草鋪、玉溪、紅河，通過四個生產基地的合理布局，以物流最優的原則對省內所有區域市場進行輻射；同時產品結構覆蓋了建材、熱板、冷板、鍍鋅板、彩涂板、型鋼、帶鋼、焊管，符合云南省內的消費特點，同時建材產品有所有品種全規格的生產能力，能夠充分滿足省內市場需求。

2.技術優勢。昆鋼是國家標準GB1499.2-2007《鋼筋混凝土用鋼 第二部分：熱軋帶肋鋼筋》的主要起草單位，編制完成了地方標準DB53/T237《鋼筋混凝土用熱軋帶肋抗震鋼筋》，于2008年成為全國首批抗震鋼筋生產許可證獲證單位，并在2010年率先主導制定實施了國內第一個高性能抗震鋼筋建筑設計規范——云南省地方標準《建筑工程應用500MPa熱軋帶肋鋼筋技術規范》，在西南及全國的建筑鋼材生產企業中擁有較為領先的行業地位。

3.品牌優勢。作為云南省歷史最為悠久的國有特大型鋼鐵企業，昆鋼牌鋼材在云南省具備明顯的品牌優勢，美譽度較高。云南省公路、鐵路、大型房地產等重點建設項目選用昆鋼鋼材比率可達到90%。市場占有率超過50%。

4.渠道優勢。從1999年以來昆鋼一直注重營銷渠道的建設，并不斷對營銷機制體制進行深化和改革，目前已經形成了近200人的營銷隊伍，在省內所有地州建立了自己的經營部，渠道覆蓋面較為廣闊；同時一直致力于加強與省內主要用鋼企業的合作，目前已與云南省公投司、公路局、華能瀾滄江、三峽公司開發的烏東德白鶴灘電站、中鐵物貿、云南建工、中交集團、官房集團、俊發地產等覆蓋省內公路、鐵路、電站、房地產行業的主要用鋼企業建立了緊密的合作關系。

5.物流優勢。昆鋼公司組建的泛亞物流集團以及橋鋼工貿物流平臺整合了市場的運輸力量，給昆鋼的物流組織創造了優勢；同時昆鋼除廠庫外按“就市場”的原則在云南省內主要鋼材集散地現貨庫，為及時滿足市場需求提供了有力的支撐。

6.成本劣勢。由于前期云南省鋼鐵行業的跨越式發展，鋼鐵產量增幅遠高于省內的鐵礦石及煤焦產量增幅，造成云南省鋼鐵行業的原燃材料形成缺口并逐年放大，使得云南省原燃材料價格常年居高不下，特別是今年以來國內原燃材料價格的大幅下降更加使得省內鋼鐵行業的原燃材料成本劣勢不斷凸顯。以占原燃材料成本比例最高的鐵礦石來看，現階段港口鐵礦石價格僅為55美元/噸左右，而昆鋼同品位鐵礦石采購價格仍在570元/噸左右（港口鐵礦石價格換算為同口徑為453元/噸）。

三、當地化解產能過剩中存在的困難及值得關注的問題

（一）鋼鐵產能過剩對地方經濟的沖擊和影響，地方政府化解鋼鐵產能過剩的積極性

近年來，受復雜嚴峻的國內外形勢和不斷加大的經濟下行壓力影響，我市以昆鋼為代表鋼鐵產業持續不振，與此同時，鋼鐵行業的上下游企業基本屬于關停和半關停狀態，對地方經濟造成了嚴重影響，如：稅收減少、員工失業等。

地方政府在化解鋼鐵產能過剩方面明顯呈現出積極性不高，觀望等待的現狀。云南省化解鋼鐵產能過剩方案目前上報至國務院，待國務院批復后執行，因此地方政府在化解鋼鐵產能過剩方面還沒有具體的實施方案。

（二）鋼鐵產能過剩對金融的影響，銀行不良貸款及債務處置中存在的問題

安寧市是典型的鋼鐵行業集中度較高的城市，安寧市的銀行信用風險主要集中在鋼鐵生產、貿易流通、鐵礦石貿易幾個方面，相較其他行業貸款，鋼鐵及鐵礦產能過剩行業有著盈利能力差、產能過剩嚴重劣勢。因此，鋼鐵過剩行業貸款資產質量有很大可能成為銀行爆發信用風險的第一棒。

鋼鐵行業過剩對安寧市金融影響巨大，由于安寧屬于工業地區，主要由鋼材生產、鐵礦石開采與銷售。受宏觀經濟下行、產業結構調整以及經濟運行中深層次矛盾相互疊加等因素的影響導致鋼材、鐵礦石產能過剩領域以及抗風險能力差的中小微企業成為不良貸款的“災區”。企業經營困難逐漸加劇，資金鏈趨緊，信用違約風險也加大。特別是在2015年～2016年，鋼鐵行業出現的不良貸款日益趨增，對整個銀行業的經營影響十分巨大。

（三）銀行不良貸款及債務處置情況

1.不良貸款新增壓力較大。受宏觀經濟下行、產業結構調整以及經濟運行中深層次矛盾相互疊加等因素的影響，中小企業經營困難加劇，資金鏈趨緊，信用違約風險加大，部分法人客戶貸款風險已經顯現。部分貸款客戶出現短期還款資金困難情況，申請借新還舊或展期，甚至出現貸款本金、利息逾期、銀行承兌匯票墊款。個人貸款同樣受經濟下行影響，借款人到期不能還款情況增加，且貸款一旦逾期，清收難度加大，加上部分借款人信用意識不強，貸款違約風險較大。

2.擔保物變現能力較低。擔保方式為抵押的，抵押物為房產和土地占比較大，但在目前房地產市場較為低迷的情況下，抵押物價值減少、市場購買意愿及購買力下下降，若抵押物處于鬧市區，處置起來相對快捷一些，若抵押物所處于郊區，變現能力太低，處置起來相當困難；抵押物為機械類的設備，處置起來難度大。機械類設備做抵押大部分都是整套機械設備，對于鋼鐵行業而言，對機械類設備有購買需求的，都是從事鋼鐵生產經營的企業，就目前鋼鐵行業的不景氣，處置機械類設備的難度尤其困難。

貸款方式為保證的，擔保人與借款人都是在共同專業市場圈子里，當整個行業遭遇窘境的時候，信貸風險就會像多米諾骨牌一樣一損俱損，使保證人的代償責任難以履行。

3.大額不良貸款清收難度較大。安寧市金融機構新增不良貸款呈現金額大，行業集中度較高的特點。借款人主要從事鋼材生產及貿易行業，受市場及行業變化的沖擊影響較大。大額不良貸款清收效果不明顯，雖然對借款人和擔保人定期、不定期進行實地催收，但部分借款人經營活動停止，無還款來源，短期內壓降的難度較大。

（四）社會影響，如職工安置、社會就業等

面對昆鋼鋼鐵主業經營不善的現狀，昆鋼根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委等七部門關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發[2016]32號）文件要求，積極通過企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養等方式做好職工安置和社會就業工作。

四、地方政府貫徹落實國務院化解鋼鐵產能過剩出臺的政策和措施

第一，地方政府圍繞國務院、省級化解鋼鐵產能過剩的具體意見、目標，貫徹落實情況，出臺的化解鋼鐵產能過剩的具體意見、目標和工作措施。

目前，云南省化解鋼鐵產能過剩方案已上報至國務院，待國務院批復后執行，因此地方政府在化解鋼鐵產能過剩方面還沒有具體的實施方案。

第二，化解產能過剩采取的具體措施及取得的一些成效和成功案例。

首先，地方政府化解產能過剩推進鋼鐵產業轉型升級幫助企業化解債務的積極措施。一是協調建設銀行安寧市支行為昆鋼發行企業債25億元，浦發銀行為昆鋼發行企業債15億元。二是發行了單一債權式信托產品、利用BT和BOT項目加強基礎設施建設等，推進鋼企結構調整和淘汰落后產能，為企業轉型升級提高多元化的金融服務。

其次，金融機構幫扶鋼鐵企業的積極舉措，如續貸、貸款重組，支持轉型等金融幫扶舉措。

一是安寧市金融機構積極與地方政府、監管部門等單位合力幫扶鋼鐵困難企業，根據困難鋼企的自身情況，制定出一戶一策方案，采取利率優惠、合理調整貸款業務品種和期限、按年支付利息等方式，減輕了企業的壓力。在經營穩定、需求合理的情況下，依規為企業增信，合理注入流動性，保障企業健康發展。

二是安寧市金融機構為幫助企業渡過難關，謀求自身發展，對部分到期貸款在不壓縮本金的情況下，以借新還舊、重組債務及貸款展期的形式重新辦理手續；沒有出現抽貸、壓貸的情況，通過調整信貸業務結構、貸款期限、還款方式等從而逐步緩釋信貸風險，切實維護地方經濟金融穩定發展。

三是為了幫助鋼鐵企業，同時也減少銀行風險，安寧市金融機構全面深化完善鋼鐵企業的授信政策，對于鋼鐵企業處于重組的期間，給予支持。同時提高中長期貸款的授信，提高企業的流動性，因此，提高中長期貸款的授信面，創新信貸產品，降低鋼企融資成本，刺激鋼鐵企業的資金流動性循環，以此促進鋼鐵行業的良性運轉。

最后，企業積極自救，轉換經營管理理念，轉型升級，發展先進生產線，引進先進技術產品，發展技術合作、戰略合作等突破性的工作舉措。

近年來，在全國鋼鐵行業大面積虧損的現實背景下，昆鋼在優化主業的同時，通過多元發展、延伸產業鏈謀求更廣泛的發展空間，改變了過去70多年來一直固守的鋼鐵企業單一產業發展模式。目前，昆鋼已形成鋼鐵主業、資源產業、新材料產業、現代服務業四大板塊的產業布局，衍生出礦業、水泥建材、房地產、酒店旅游、新能源、通用航空等數十項產業。“十二五”以來，昆鋼非鋼產業以每年增加50多億元產值的速度發展，到“十二五”末，非鋼產業將形成銷售收入500億元的規模。

從鋼鐵主業“一枝獨秀”，到目前鋼鐵和非鋼各占“半壁江山”，再到不遠的將來形成鋼鐵、相關多元、非相關多元產業實現“三足鼎立”的格局。

五、建立健全化解云南省鋼鐵產業產能過剩的政策建議

（一）創新企業競爭發展模式

一是大力營造創新人才培育新生態，加快構筑具有強大競爭力的人才制度體系。努力營造敬重科技、尊重創新的良好氛圍。切實尊重科技人員，充分信任科技人員，加快形成有利于科技人員干事創業的體制機制，強化科技隊伍建設，放手讓科技人員把才華和能量充分釋放出來，培育技術領軍人才脫穎而出的沃土。鼓勵和支持科研創新團隊和領軍人才承擔昆鋼重大科研項目、重點工程和重大科技成果轉化項目。探索項目兼職、技術聯盟、實驗室合作等多種形式，引進成熟高端技術人才為昆鋼技術創新創效發揮關鍵作用。

二是聚焦推進重大工藝和產品創新、創效工作。用創造性思維推動工藝優化再造，加快系統降本增效，建立長效機制，為昆鋼提質增效、扭虧脫困提供更多的工藝技術支撐。要堅持依靠科技創新推進產品升級，加快產品創效，加強技術售后服務。走“高、精、尖”發展道路，努力打造自己的特色產品，靠獨有產品、領先產品提高企業競爭力，抓好差異性產品結構調整，將產品差價作為差異性產品結構調整的綱領性指標，將獨有產品、領先產品占比作為差異性產品結構調整的重要指標，拓展產品領域，搶占市場先機，努力提高品種創效能力和附加值，帶動企業效益的提升。

（二）加強產業資源整合能力（對鋼鐵企業整合關停并轉后銀行債務處理的措施）

在高負債運行、資金鏈緊張的經營環境下，鋼鐵企業依靠自身償還債務和銀行呆賬核銷等方式，難以消化巨額的不良資產。為推動供給側改革和實現企業脫困發展，國家出臺的政策也提到要運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。諸多方法中，債轉股在兩會期間引起各方熱議。通過企業或公司的債權人將其對企業或公司所享有的債權依法轉化成企業或公司的投資，增加企業或公司資本金。為改善國有企業資產負債結構，結合國有銀行集中處理不良資產的改革，主要是通過金融管理公司等，對一部分有市場、有發展前景的產品，由于負債過重而陷入困境的重點國有企業，實行國有銀行債權轉移給金融資產管理公司，由金融資產管理公司將債權轉化成對重點國有企業股權的債轉股。

（三）建立化解產能過剩的長效機制

要從根本上打破“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈，必須通過進一步深化改革，充分通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好發揮政府的引導作用，構建防范和化解產能過剩的長效機制。

一是進一步深化行政管理體制改革，特別是改革地方政府的考核評價體系，從根本上消除地方政府的投資沖動和短期行為。

二是進一步深化資源、要素價格市場化改革，理順資源、要素價格的市場形成機制，充分發揮市場機制在化解產能過剩和防范產能無序增長中的決定性作用。

三是進一步完善市場經濟體制，為不同所有制、不同規模企業創造公開、公平、公正的競爭環境。

四是進一步加強社會性規制，強化標準管理，沒有的標準要盡快制定，低的標準要大力度提升，已有的標準要嚴格執行。

五是進一步完善企業退出的法律、政策體系，完善社會保護網，為企業退出創造良好環境。

（四）維護社會穩定，做好職工安置等有關措施

化解過剩產能是當前的一項重要任務。積極穩妥化解過剩產能的一個重要方面，就是做好職工安置工作。我省是化解過剩產能的重點省份，妥善解決職工的安置與就業問題，不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成，也關系到職工的切身利益和社會穩定大局。

一是必須明確政府和市場在化解過剩產能中職工安置與就業問題中的“位”與“為”。所謂“位”，就是政府與市場的角色定位，所謂“為”就是政府與市場的行動作為。市場的“位”和“為”體現了效率，而政府的“位”和“為”則要體現公平。在化解過剩產能中做好職工安置與就業工作，政府既不能缺位，也不能越位。

二是必須明確化解過剩產能中職工安置與就業問題中的“因”與“果”。一方面，化解過剩產能反映了現階段經濟結構調整的內在要求，在消化、轉移、整合與淘汰落后產能的過程中，會不可避免地產生職工安置就業的需求。另一方面，通過系統地實施就業促進與就業服務政策，幫助企業裁減下來的職工及時轉移到合適的行業和崗位，既解決了民生問題，維護了社會穩定，也可以為轉型升級后的產業提供勞動力資源，加快過剩產能化解進程。

三是必須兼顧化解過剩產能中職工安置與就業問題中的“求”與“供”。“求”是指政府通過一系列就業促進和服務政策鼓勵企業和個人提供更多的就業崗位，進而增加對勞動力的需求量，也就是需求管理；“供”是指政府通過一系列就業促進和服務政策調節勞動力的數量和結構、提高勞動力的供給質量，進而促進更多的勞動力就業，也就是供給管理。

四是必須兼顧化解過剩產能中職工安置與就業問題中的“點”與“面”。“點”反映了問題產生的局部性，“面”反映了問題解決的全局性。化解過剩產能中的職工安置與就業問題雖然產生在某些地方、某些領域的“點”上，但卻必須站在全省的角度來審視，在“面”上加以治理。

中國人民銀行安寧市支行課題組

組長：楊云光

成員：繆 源 余水峰 李興燕