完善我國保障性住房制度的措施和經驗淺析

【摘要】面對目前我國房地產市場中存在的消費者住房支出負擔過重，但大量居民基本住房需求仍無法得到滿足，及同時存在房地產去庫存壓力的現實情況，應當充分重視合理和完善的保障性住房制度對保障和改善民生，促進社會穩定發展，形成結構合理的房地產市場，引導民眾形成理性住房消費觀念和促進社會整體福利的重要作用。本文簡要分析了目前我國保障性住房制度中存在的一些缺陷和問題，在結合具體國情并借鑒國際經驗的基礎上提出了一些可供參考的措施。

【關鍵詞】保障性住房 房地產市場 房地產市場結構

一、引言

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構成？譹？訛。保障性住房制度能夠幫助人口密度較高的國家或地區的政府，有效緩解和改善社會公眾對住房的需求和壓力，促進社會穩定和經濟發展。新加坡和日本這兩個人口密度極高的亞洲國家，就應用其各具特色的保障性住房制度在改善國民居住環境和促進社會和諧穩定方面取得了巨大的成功。

面對中國幅員遼闊、人口眾多、區域經濟發展不平衡和人均收入差異較大的基本國情，以及一線城市過高的房價所導致居民購房壓力巨大、住房需求無法完全滿足，中小城市房地產庫存較大但地區居民的住房需求也尚未得到滿足的矛盾現狀，重新審視現有保障性住房制度中存在的問題和不足，在借鑒國際優秀經驗的基礎上進一步完善中國特色的保障性住房制度，對現階段的經濟結構調整以及引導中國居民形成理性的住房消費觀念都具有重要意義。

二、現有保障房制度中存在的一些問題

與計劃經濟下的福利分房制度不同，中國市場經濟下的系統性保障房制度自2007年8月國務院通過《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干建議》，以及后續相繼出臺《廉租住房資金管理辦法》、《廉租住房保障辦法》以及新的《經濟適用住房管理辦法》之后，成為各級政府在保障和改善民生方面最為重要的手段之一。而且在最初的幾年里，政府推行保障房建設的力度大、熱情高，2011年中央提出了1000萬套保障房建設的任務，但隨著建設目標的完成和各地保障性住房市場的發展，現有保障房制度中暴露出了一些制約其進一步發揮應有作用的缺陷和問題，值得冷靜的思考和分析。

首先，我國保障性住房建設資金需求巨大，但目前的融資模式主要依靠中央財政補助部分資金，其余部分由地方政府配套資金解決實現。我國地方政府財政收入對土地出讓金依賴較大，現階段地方政府的債務問題也逐漸顯現，這就造成地方政府在保障性住房建設資金來源上面臨較大壓力。其次，目前我國保障性住房建設存在選址偏僻、交通條件不夠便利、周邊設施不夠完備等嚴重影響居民工作和生活便利性的問題。保障性住房選址偏僻、集中建設，雖然能夠一定程度上降低建設成本，但卻容易形成城市洼地，并可能引發失業、犯罪等一系列社會和治安問題，不利于社會和諧穩定發展。再次，目前我國保障性住房分配制度仍不夠完善。雖然對申請人的資格具有條件限制，但是沒能由一個專門的政府機構來負責保障性住房申請及管理相關的全部問題，而是需要經過從街道居委會開始的層層審批和上報，流程復雜的同時也為弄虛作假提供了條件。近年來保障性住房弄虛作假的問題層出不窮，反映出現有保障性住房分配制度的缺陷，同時也說明目前對弄虛作假的懲罰制度遠不夠完備和嚴厲。

三、解決措施及可借鑒的國際經驗

在地方政府配套資金不足的情況下，如何解決資金來源就成為保障性住房建設的最基本問題。由于保障性住房具有準公共物品的性質，因此可以考慮在保障性住房建設過程中采用廣泛應用于基礎設施建設領域的PPP等項目融資模式，而且可以參考香港地鐵“軌道+土地”的以地養鐵模式，對參與投資的私人部門資本，給予其保障性住房項目周邊的商業地產建設和運營的權利，這不僅能夠有效緩解地方政府建設保障性住房的資金壓力，同時也完善了保障性住房的配套設施，還能夠創造相當數量的就業機會，確保了保障性住房居民的生活便利性，也有助于就業的提升和刺激消費，因此也就在一定程度上確保了私人資本未來的盈利性和參與保障性住房項目的積極性。

對于保障性住房選址偏僻和建設集中的問題，可以借鑒美國和英國等國家的經驗，采取強制要求和積極鼓勵相結合的方式，使房地產開發企業在商品房小區周圍配比建設一定比例的保障性住房，并給予一定的優惠條件；還可通過將保障性住房項目劃入城市新區建設規劃中，這樣就能夠保證保障性住房居民的交通和生活便利度，避免出現因規劃不合理而引起的社會問題。

對于保障性住房分配制度方面存在的缺陷，可以借鑒新加坡的建屋局模式，即由一個專門的政府機構來負責保障性住房的建設、分配和管理等一系列的相關工作。但鑒于我國政府機構的管理層級要比新加坡復雜很多，想要實現由一個專門機構負責與保障性住房管理相關的全部工作，就必須要建立一個自上而下的能夠貫穿各級政府的組織機構，其組織層級應當與中國人民銀行的模式類似，要能夠深入到縣一層級的政府，只有這樣才能真正完善我國的保障性住房制度，發揮保障性住房在改善民生、促進社會穩定和經濟發展中的巨大作用。

四、小結

自2007年國務院提出將建設系統性保障性住房體系作為工作重點之一，至今即將到達第十個年頭。在這近十年的時間里，保障性住房無疑對保障和改善民生發揮了不可或缺的重要作用，但是在發展過程中暴露出的管理和分配制度缺陷、建設資金來源可持續性差、項目選址不盡合理等問題，導致我國的保障性住房體系在行政建設要求的數量目標達成之后，現階段進入了發展的瓶頸期。能否從根本上解決上述限制保障性住房體系建設和發展的問題，對于完善我國的保障性住房體系，形成商品房市場和保障性住房市場互相補充的、結構合理的住房市場結構具有重要意義。

合理有效的保障性住房制度對于降低居民住房消費負擔，促進商品房市場形成理性的市場價格、降低房地產市場泡沫風險，帶動社會整體消費和促進經濟發展具有重要作用。目前我國處于經濟結構調整期，經濟增速放緩、房地產去庫存壓力明顯，結構合理的房地產市場對于推動經濟結構調整意義重大，因此更應重視保障性住房體系的調節性和互補性作用對結構化房地產市場形成的積極作用，而不應將其任務化、邊緣化。只有在認清我國保障性住房體系發展的現狀，承認并深入分析現有制度中存在的缺陷和問題的基礎上，結合我國的基本國情，學習和借鑒國際上的成功經驗，才能形成具有中國特色的保障性住房制度，改善中國住房市場的結構。

注釋

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作者簡介：洪亮（1976-），男，漢族，廣西柳州人，任職于中國路橋工程有限公司。